各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《海曙区文化与旅游产业发展“十四五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市海曙区人民政府办公室

2021年12月31日

（此件公开发布）

　　对比“十三五”时期，在国家新的战略环境和全面启动国土空间规划编制背景下，海曙区文化和旅游发展“十四五”规划编制提出了新的发展方向和要求。文化和旅游产业作为美好生活的创造者，发展不平衡的协调者，发展不充分的提供者，是“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的重要抓手，通过整合文旅资源，创新发展思路，适应新形势，抓住新机遇，提出新挑战，高质量发展建设共同富裕样板区，为宁波当好“重要窗口”模范生贡献海曙力量。

　　一、发展基础及战略机遇

　　（一）“十三五”回顾

　　“十三五”是海曙区全面深化改革、加快转型升级的阶段，同时行政区划调整带来的一系列新变化，文化和旅游两部门合并为海曙区文化和旅游发展带来深刻影响。

　　文化遗产总量和级别大提升。重点推进全国重点文物保护单位永丰库遗址海上丝绸之路申遗工作。提升一批文保单位（点）保护级别，新增私立甬江女子中学旧址、宁波市人民大会堂、十三洞桥、朱陛牌坊、樟村四明山革命烈士陵园、百梁桥、沈氏宗祠等7处省级文物保护单位。完成海曙西片区文化遗产资源调查、梳理工作，新公布一批海曙区级文保单位（点）。出台《海曙区区管各级国有文物及历史建筑适度利用管理办法》，推动宝奎巷、月湖庵、袁宅、花果园庙、马园村54号等一批文保房和历史建筑活化利用项目落地，为全市文物和历史建筑利用提供了可供参考的范例。开展中山路沿线抢救性考古勘探与发掘，发现明州罗城遗址（望京门段），完成鼓楼、范宅、董孝子庙、宁波府城隍庙等一批重点文物保护工程项目建设。

　　非物质文化遗产（以下简称非遗）活态传承有新意。深化非遗保护体制机制建设，出台《海曙区非物质文化遗产代表性传承人、传承基地补助办法》和《海曙区非物质文化遗产项目（传承基地、传承人）量化考核标准》。陈祥源、董幼祺入选第五批国家级非遗代表性传承人，高桥镇、古林镇成功创建浙江非遗小镇。推动各类非物质文化遗产场馆设施建设，打造海曙区非物质文化遗产馆，并结合数字媒体技术，使海曙非遗馆展陈模式得以全国推广。整理编纂非遗文献资料。探索地方戏曲传播新路径，着力打造中华优秀传统文化精品，将全国“五个一工程”入选剧目奖的甬剧代表作《典妻》制作成电影，掀起一轮甬剧观影热潮。2020年全国非遗曲艺周在宁波举行，第七届宁波“阿拉非遗汇”和“宁波曲艺专场”两项子活动落户海曙，吸引近180万人次游客。老字号非遗品牌-黄古林草席、缸鸭狗等均取得了社会效益和经济效益“双丰收”，黄古林草席也成为全国凉席领域全网第一，促进了非遗产品与数字经济融合。引导非遗与多产业融合路径，宁波中医药特色街区成功入选省级文化传承生态保护区创建名单。

　　文物收藏与展示实力增强。截至2020年，全区共有非国有博物馆11家，馆藏藏品近20000件。“十三五”期间，每年组织公益性活动近百场，年参观人数近30万人次。出台《海曙区非国有博物馆评估补助管理办法》，促进非国有博物馆健康有序发展。

　　文化产业规模稳步增长。截至2020年，全区共有文创法人单位334家，实现文化产业增加值95.7亿元，占全市文化创意产业增加值比重13.5%，同比增长44.2%，增幅居全市第一。产业更加集聚，全区共有各级文创园区14个，入围国家纺织服装创意设计试点园区1个，获评国家重点文化出口企业2个，获评省级文创街区2个。扶持力度更大，出台《海曙区文化和旅游产业专项扶持资金使用管理办法》，设立专项扶持资金，促进文化企业发展。“十三五”期间，海曙区文化产业增加值呈现厚积薄发的发展态势。

　　公共文化服务体系建设成标杆。建成现代公共文化服务体系，成功创建浙江省公共文化服务体系示范区。制作百集电视专题片《千年海曙》，30多件文艺精品获得全国、省、市奖项。扩大公共文化服务供给，建立文化服务供给菜单415项，年均开展文化活动4500场以上。基层公共文化服务设施布局进一步均衡，城乡一体化公共文化服务网络基本覆盖。集士港镇文体中心、鄞江镇文体中心、章水镇文体中心、月湖街道文化站等一批重点文化设施建成。集士港镇、古林镇被授予浙江省“文化强镇”。确立“书香宁波”核心区地位，共建成阅读书房100个、“一卡通”分馆115个、“书香酒店”3家，社区图书馆、农家书屋全覆盖。集士港镇、古林镇、望春街道被授予浙江省“书香城镇”，高桥镇芦港村被授予全国“书香社区”称号。不断扩大专业人才队伍，发展壮大业余文艺团队达到812支，文化志愿者队伍达到1万余人。

　　文旅融合唱响新篇章。旅游产业实力不断壮大，2016-2020年旅游收入逐年递增，年平均增速达到7.9%；2016-2020年限额以上住宿业年均营业额达到10.4亿元；2016-2020年新增星级旅行社3家、星级饭店1家、绿色旅游饭店1家、花级酒店5家。推动集士港、高桥和龙观乡美丽城镇建设，天一阁东扩等重要文旅项目建设。旅游产品供给不断丰富，截至2020年，共创建完成50个A级景区村庄。旅游公共服务设施不断完善，积极推进“厕所革命”，截至2020年，共新改建旅游厕所86个，新建57个，改建29个，其中3A级旅游厕所6个。全区标识系统、旅游集散系统不断完善。开展了“美好生活”文化节、书香宁波·海曙阅读季嘉年华活动、“乡约宁波、春满海曙”海曙乡村旅游季等丰富的旅游节庆活动。旅游满意度不断提升，旅游服务水平不断完善。

　　“十三五”期间，海曙区文化与旅游发展显著，文化事业和文化产业得到长足发展，公共文化服务能力显著增强，居民精神文化生活更加丰富，海曙旅游经济总量不断扩大，游客量和旅游收入实现稳步增长态势，产业融合显著加强，旅游节庆丰富多彩，文化强区建设步伐日益坚实，为“十四五”实现文化与旅游高质量发展、文旅深度融合积累了宝贵经验。

　　（二）文旅资源梳理

　　海曙区拥有丰富的文化旅游资源。宁波建城千年，海曙历来为州（府）或道台治地，传承千年至今，保留了丰富的文化遗产。海曙集中了宁波最为核心、最具吸引力和代表性的历史文化资源，是当之无愧的宁波市历史文化名城核心区。作为“宁波之根”“四明首镇”的鄞江古镇，自两晋始为古县治所在地，威严气质不同一般古镇，是宁波城市发展的重要文化地标，衍生出的水利文化、塘河文化和红色文化，是根源文化文脉流传的印证。随着城市发展，海曙作为宁波老城的核心与象征，府城文化不断繁衍，孕育出冠绝江南的藏书文化、璀璨的名人文化、具有烟火气的市井文化、以屠呦呦和药行街为代表的中医药文化和众多非遗文化，从鼓楼沿到天一阁、月湖、郡庙、天封塔、三江口等一系列老宁波最具代表性的历史文化地标，海曙历史人文景观不胜枚举，更与自然风景交相辉映。以姚江、西塘河、三江口为核心的大运河文化带和海丝集聚区是河海文化的象征与载体。此外，还有鄞江它山庙会、高桥会等流传千年的民俗文化。丰富璀璨的历史底蕴和文化积淀，是海曙区开展文化建设、开发文化产业、实现文旅融合高质量发展的重要载体，为海曙打造千年甬城文化核心区提供最坚实的优势和保障。

　　1.物质类文化旅游资源梳理

　　遗产遗址文化资源方面，辖区内现有1处世界文化遗产（中国大运河浙东运河段），1处世界灌溉工程遗产（它山堰水利工程），8处全国重点文物保护单位，16处省级文物保护单位，105处市区级文物保护单位，各级文保点195处。

　　历史文化街区和名镇名村方面，海曙区拥有七大历史文化街区（月湖历史文化街区、鼓楼沿历史文化街区、郡庙天封塔历史文化街区、秀水街历史文化街区、伏跗室-永寿街历史文化街区、郁家巷历史文化街区、南塘河历史文化街区），省级以上传统古村落3家、市级以上历史文化名村9家。

　　现代场馆方面，辖区内各类现代场馆数量较多，文化馆2家（宁波市文化馆、海曙区文化馆）、图书馆2家（宁波图书馆永丰馆、海曙区图书馆）、博物馆15家（天一阁博物院、宁波教育博物馆、钱业会馆等）、大剧院5家〔逸夫剧院、海曙文体中心（爱珂剧院）、白云实验剧院、广德湖剧院、龙观剧院〕，分布于老城区与各主要镇乡（街道），基本满足居民日常文体活动需求。

　　文娱休闲场所方面，辖区内拥有多处商业综合体（天一广场、和义大道、杉井奥特莱斯、月湖盛园、高鑫广场等），多家特色民宿（隐逸月湖·别墅酒店、书房、南塘阅居、正房、龙观禅那、向阳舍、锡山草木间、枕溪山房民宿），电影院、网吧、KTV、健身房、酒店等各类文娱旅游场所散布于辖区内各处，满足市民日常文娱休闲需求。

　　旅游景区景点方面，辖区内现有5A景区一家（天一阁·月湖景区）、4A景区2家（梁祝文化公园、五龙潭景区）、3A景区1家（浙东大竹海），省级森林公园1处（中坡山森林公园）、省级工业旅游示范基地2家（洞桥生活垃圾焚烧厂、荃盛食品有限公司）、全国爱国主义教育示范基地1处（樟村四明山革命烈士陵园），此外还有杖锡樱花公园、茅镬古树公园、鄞江晴江岸等多处专项休闲旅游景区景点。目前已成功建成景区村庄共50家，其中AAA级景区村庄12家。

　　2.非物质类文化旅游资源梳理

　　非物质文化遗产方面，海曙非遗文化资源丰富，源远流长，共有国家级非遗3项（四明南词、董氏儿科、梁祝传说），省级非遗8项（寿全斋中药文化、宁波汤团制作技艺、鄞江它山贤德庙会、草席编织技艺、大头和尚），市级非遗名录30项（包括国家级、省级），区级非遗名录76项，展现了海曙多元灿烂的非遗文化资源。

　　节庆活动方面，主要包括民俗节庆活动和旅游节庆活动两大类。民俗节庆活动有鄞江它山庙会、高桥会、古林米食节、龙观二月二龙抬头民俗文化节、梁祝花朝节等，历史久远、流传至今。文化旅游节庆活动有“美好生活”文化节活动、书香宁波·海曙阅读季嘉年华活动、鼓楼沿·少儿开蒙礼、全祖望文化节、桂花旅游文化节、四明山（杖锡）樱花节、李家坑吊红节、乡村火把节、“竹农下山”竹生活文旅节等，既展现了海曙文化特色，又营造了海曙欢乐的旅游节庆氛围。

　　（三）现状主要问题

　　一是公共文化服务建设与海曙社会经济发展程度不匹配。行政区划调整后，海曙区域面积扩大近20倍，常住人口、经济总量大大提升。在文化多元化发展的大环境下，展现地域文化特色的重大文化地标、必要的文化场馆是一地文化发展水平的直接体现。但目前海曙区国有博物馆、美术馆、大剧院、体育场等文化场馆一直处于缺位状态，造成很多大型文化活动、演艺活动、体育赛事只能借用市级或其他区资源的情况。公共文化服务数字化、标准化建设不足，存在公共文化服务效益不高、创意不够的问题。公共文化服务设施建设已经与海曙区现阶段的社会经济发展水平不相匹配。

　　二是历史文化遗产传承保护与开发利用模式有待创新。海曙是宁波历史文化名城核心区，历史文化遗存丰富，有基础、有能力为海曙区经济、社会、文化发展提供更有力的支撑和保障。但目前海曙区文化遗产和非物质文化遗产的保护与开发利用尚缺少强有力的政策扶持，保护与利用模式有待创新，非物质文化遗产田野调查与传承创新工作开展艰难。

　　三是文旅资源融合程度与文旅品牌IP辨识度有待提高。近年来通过努力海曙已形成了“书香海曙”“千年海曙”等文化和旅游品牌，但品牌影响力与海曙区社会经济发展水平仍存在一定差距。行政区划调整后，海曙区成为都市、乡村、山区共融的复合型区域，文化、生态、旅游资源大大丰富，如何借助全域旅游发展之际全面提升全域品牌影响力，从文旅融合角度出发放大海曙文旅品牌IP、提升文旅游融合对品牌推广的价值，共同打造一个地域性文旅品牌，有待进一步完善。

　　四是文旅企业创意支撑不足且市场竞争力亟需增强。海曙区文化及相关产业的市场主体数量稳步增长，产业规模持续扩大，经济效益稳步提升，就业总量不断增加，但产业发展的整体水平不高，文化企业还存在着实力偏弱的问题，突出体现为盈利模式不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等，产业整体表现为“小”而“散”。文化企业的市场竞争力还亟待增强，相关优惠扶持政策缺少，文化生产经营机制创新不足，文旅企业创新能力较弱，大型文化产业投资平台缺少，中小微文化企业和非公有制文化企业发展集约化、专业化水平有待提高。

　　五是旅游产业尚未形成全域旅游发展格局。海曙旅游资源优势突出，旅游产业实力较强，但尚未形成特色鲜明的全域旅游发展格局。大型综合性旅游龙头企业缺少，旅游产品发展缺少重大平台、重大产业、重大项目依托。东西片区旅游产品供给不平衡，尤其是西部片区在产品策划、开发、运营等方面仍存在不足。旅游基础设施配套不完善，集散中心、标识系统等配套不足，尤其西片区旅游基础设施和服务设施配套不完善，区域旅游影响力有待进一步提升。

　　（四）新趋势与新挑战

　　1.新发展阶段面临的新趋势

　　（1）文旅消费驱动经济内循环

　　内循环经济和内外两个经济循环并行格局正在构建，自驾游、房车游、营地游、私人订制游、沉浸式体验、国潮文创、在线文娱等新兴文旅消费领域正不断形成。文旅消费升级进一步升级消费场景、消费方式、消费理念，以消费引领的内循环具备更多的发展新动能和弹性增长空间。

　　（2）文旅数字转型再上台阶

　　以科技创新驱动高质量发展，成为文旅融合发展的新动力、新动能。随着5G、人工智能、大数据、AR/VR、智能穿戴、区块链等技术不断发展，跨界融合成为文旅产业发展风口，尤其是浙江省数字经济格局下的文旅融合朝气蓬勃。

　　（3）策应重大战略打开发展新格局

　　中办、国办发布《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，建设国家文化公园作为国家实施的重大系统工程，是党中央推动新时代文物和文化资源保护传承和利用的战略决策。浙江省高水平建设诗路文化带构建省域大景区，诗路文化带是全面展示浙江诗画山水、推进美丽浙江和文化浙江建设的重要举措。这些重大战略都为文化底蕴深厚，文化特色明显的海曙区带来重大政策利好。

　　2.新发展阶段面临的新挑战

　　（1）全球经济减速影响入境旅游发展

　　“十四五”时期，世界政治经济格局发生深刻调整。在中美贸易摩擦持续深化和新冠肺炎疫情深度冲击影响下，世界经济处于新一轮低速增长阶段，主要经济体国家带动效应下降，国际多边合作效能式微，各国采取严格管制措施加剧了入境旅游业发展困难。

　　（2）长三角一体化加剧都市虹吸效应

　　随着长三角一体化发展不断深入，从基础设施到公共服务，从产业集聚到创新协同，长三角三省一市区域合作热情不断升温，区域合作机制不断深化，协同发展的步履愈发稳健，但随之而来的都市虹吸效应也不断加剧。

　　（3）宁波文化中心东移弱化海曙文化地位

　　随着宁波市政府东移，宁波城市文化中心东扩成为必然趋势，海曙面临着城市文化地位弱化的极大挑战。海曙作为宁波综合交通枢纽和千年文脉所在，是宁波连接长三角乃至全球城市的门户，如何在十四五期间彰显海曙在宁波大都市区中的地位和作用，强化千年甬城核心区地位，成为海曙文化和旅游发展最大的挑战。

　　二、发展战略及目标定位

　　（一）指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委唱好“双城记”、当好模范生的要求，坚持以人民为中心、坚持新发展理念，促进国内国际双循环，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，深化文化和旅游供给侧结构性改革创新，加快文旅融合发展，发挥文化赋能和旅游带动作用，推动文化和旅游高质量发展，持续打造“最有宁波味的文化强区”和“长三角休闲旅游目的地”，为高质量发展建设共同富裕样板区而努力奋斗。

　　（二）基本原则

　　坚持宜融则融、能融尽融原则。尊重文化和旅游的发展规律及客观差异，促进文化事业、文物事业、广播影视与旅游协调发展，充分发挥文化属性，大力发展文化和旅游产业。依托海曙文旅发展实际，找准文化和旅游融合发展的切入点，因地制宜地推进文旅融合，注重文旅融合的效果。

　　坚持以文塑旅、以旅彰文原则。习近平总书记提出“文化产业是朝阳产业，既是一个迅速发展的产业，也是一个巨大的人才蓄水池；旅游是综合性产业，要坚持以文塑旅、以旅彰文，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”。海曙文化和旅游产业发展，应以海曙文化底蕴为灵魂，丰富旅游内涵促进旅游发展，以旅游为载体彰显海曙文化魅力、促进文化繁荣，形成旅游依文化兴盛，文化借旅游繁荣的良好局面。

　　坚持统筹协调、互补共赢原则。深化文化和旅游领域体制机制改革，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，处理好文化资源保护和旅游发展的关系，加大展现海曙文化底蕴的文化艺术创作和传播力度，提升文化和旅游公共服务品质，加强文化和旅游产业的高质量发展，着力打造千年海曙文旅精品，坚持合作共赢，推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调、共同提升和可持续发展。

　　坚持特色创新、高质量发展原则。挖掘海曙文化内涵，突出海曙文旅发展特色，引导文旅融合特色化发展，打造展现宁波文化味道、海曙印记鲜明的文旅新产品和新业态。结合海曙实际创新文旅融合发展机制、产品、业态、模式和路径，以创新推动文旅产业融合发展。坚持走文旅高质量融合发展之路，提升海曙文旅品质、品位和品牌。

　　（三）发展目标

　　文化和旅游产业地位实现跃升。文化产业全面升级，加快培育文化+旅游、文化+创意、文化+金融等新型业态，积极创建省级文化产业示范基地，鼓励发展成长型文旅企业。到2025年，实现文化及相关产业增加值占GDP地区生产总值比重达到10%，旅游产业增加值年均增速达到8%左右，实现旅游接待人次达到1000万人次/年，旅游收入达到250亿元/年，文化和旅游产业作为国民经济重要产业的地位更加凸显。

　　文化和旅游加速融合发展。推进海曙文化和旅游多维度融合发展，借助大运河国家文化公园、浙东唐诗之路、历史文化街区、乡村振兴、文化生态保护区、夜间文旅消费集聚区等重大战略、重大平台、重大产业、重大项目，深化海曙文旅品牌IP，培育文旅产品，助力文旅消费转型升级，推动文化和旅游融合发展迈上新台阶。

　　新时代公共文化服务体系改革创新。围绕人民满意，高水平打造公共服务优质均衡地。高质量推进公共文化服务体系建设，落实城乡一体化公共文化服务网络全覆盖。文化和旅游服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升。加快补齐公共文化服务数字化短板，提高数字化和网络化便民服务能力。推进新时代公共文化服务均等化、数字化、精准化发展，人民群众的体验感、获得感、幸福感、认同感显著增强。

　　历史文化遗产传承与利用成标杆。创新文化遗产传承发展新模式，积极推进海丝申遗工作，融入大运河国家文化公园、浙东唐诗之路建设，实施宋韵文化传世工程，成功创建浙江省中医药文化生态保护区，培育省级非遗小镇，打造展现海曙文化底蕴、旅游特色的文旅金名片。文化遗产和旅游资源得到有效传承与保护，优秀传统文化实现有效利用和发展。

　　全域旅游发展格局全面形成。构建“高位规划、统筹合力、人资保障、综合治理”四位一体的全域旅游发展机制，形成推进全域旅游的强劲合力。以文旅融合为突破，以商旅融合、农旅融合、交旅融合、体旅融合为重点，加快建设重点文化旅游产业项目，培育新型文化旅游业态，以“旅游+”促使文旅产业快速提升，全面形成全域旅游发展格局。

　　（四）任务指标

　　“十四五”文化和旅游产业相关经济指标体系

　　（五）战略布局

　　坚持综合性、协调性、平衡性、优化性、效能性的布局思路，基于各片区文化旅游资源，进一步整合优化海曙文化旅游发展布局结构，强化海曙全城联动发展，整体上形成“两核两带三区”发展格局，构建文旅融合重大平台、重大产业、重大项目。

　　1.两核

　　（1）千年罗城文化核

　　规划范围：以海曙老城唐罗城为主体，包括南塘河片区。

　　区域文旅特色：海曙唐罗城是宁波历史文化名城的核心区域，拥有七大历史文化街区，老城区格局保留相对完整，是中国海丝之路始发港、中国内外贸易发源地、浙东学术文化中心地、跨越千年的城市中心、承载乡愁记忆的家园，丰富的藏书文化、海丝文化、名人文化和非遗文化尽显“书藏古今、港通天下”的千年罗城底蕴，是海曙发展文化产业、旅游产业的重要片区。

　　文旅发展思路：实施千年罗城复兴规划，通过深入挖掘宁波罗城文化底蕴，构建特色发展片区，注重特色文化发展，形成重大文化项目，重点推进天一阁扩建、秀水街历史文化街区、市舶司等重点项目，再现千年罗城魅力，打造宁波文化新地标，成为海曙历史文化名城核心片区。

　　（2）千年古城休闲核

　　规划范围：以鄞江镇为主体，核心区范围为北至四明西路，东至环镇东路，西至湖西路、庙前山及新建安水库东界、岗山岭及官池小区西界，南至澄浪小区南界，辐射带动镇域其他区域。

　　区域文旅特色：鄞江镇地处宁波中心城区西郊、四明山东麓，是一座历史悠久、底蕴深厚的千年古城，素有“四明首镇”“宁波之根”美誉。悠久的建制历史、千年水利工程它山堰、传承千年的它山庙会、层出不穷的历代名人及丰富多彩的文化遗存，为鄞江千年古城建设奠定扎实的文化资源基础，是展现海曙千年文化脉络、实现文旅融合发展的重要片区。

　　文旅发展思路：围绕“千年古城”复兴计划，坚持保护开发融合理念，加大改革创新推进力度，充分凸显鄞江建城历史悠久、历史地位崇高、古镇风韵独特、山水格局优越等特点，以“千年明州府、风情山水城”为鄞江千年古城复兴的战略定位，以古城核心区为建设重点，形成“一条千年古堰、一座它山贤德庙、一座水利博物园、一个庙会文化广场、一条古韵商业街、一批古建筑群”六大文化特色地标项目，加快建成游客服务中心，完善旅游服务配套，同步推进镇东新区、南部农旅区、西部休闲区、北部红色区和梅园工业集聚区建设，加快4A级景区镇创建。

　　2.两带

　　（1）大运河文旅发展带

　　规划范围：大运河海曙段、姚江沿线线性发展空间及大西坝遗址至西塘河带状发展空间，形成文旅发展带。

　　区域文旅特色：大运河海曙段具有丰富的大运河文化资源，完好保留了西塘河、大西坝遗址、大西坝古村、高桥老街、永济桥等重要的运河文化资源。

　　文旅发展思路：借助大运河国家文化公园建设契机，发挥文化产业与旅游产业双重带动作用，保障大运河沿线文旅用地，为下一步大运河沿线文旅项目开发预留用地。重点依托大运河海曙段、梁祝文化公园、高桥老街、永济桥、新桥、望春桥、大西坝遗址等文化旅游节点，构建“以点串线、以线带面、以面带域”的发展格局，通过产业扩散与产业辐射，形成遗产、生态、经济和旅游相互融合的大运河文旅产业发展带。

　　（2）南塘河文旅发展带

　　规划范围：以南塘河轴线为主，串联千年罗城和鄞江古镇两大发展核心，形成文旅发展带。

　　区域文旅特色：南塘河是宁波古城的重要水资源和水文化承载，是老宁波人出行的交通要道。现状河道保留完好，南塘河沿岸具有丰富的景观资源和文化资源，是连接鄞江千年古城和宁波罗城的重要轴线，是展现宁波城市文化变迁、千年水利工程的重要文化带。

　　文旅发展思路：以塘河文化为底蕴，以旅游产业发展为依托，以文促旅，重点做好南塘河轴线规划，强化鄞江古镇和千年罗城的时空联动，形成展现海曙千年文化底蕴、都市与城乡融合发展的重要文旅产业发展带。

　　3.三区

　　（1）都市文旅融合区

　　规划范围：以海曙中心城区为主体

　　区域文旅特色：海曙中心城区老宁波文化底蕴深厚，同时作为宁波中心商贸商务区，具有丰富的休闲商务和都市文旅资源，是展现海曙文化底蕴、发展文化产业的重要片区。

　　文旅发展思路：以中心城区文化资源为带动，结合城市休闲商务、购物娱乐等都市文旅资源，重点提升白云庄等文化景点，形成文旅消费新场景，打造集都市商业、休闲餐饮、文化旅游、都市娱乐于一体的开放性都市文旅融合区，成为海曙历史文化名城的文旅会客厅。

　　（2）城郊乡村活力区

　　规划范围：分为两大片区，北片区以高桥镇、集士港镇为主；南片区以古林镇、洞桥镇与石碶街道为主。

　　区域文旅特色：北片区高桥镇具有丰富的梁祝文化、非遗文化，旅游发展基础良好，同时高桥镇、集士港镇小城镇发展快速，城郊休闲功能、文旅融合不断扩展。南片区古林镇、洞桥镇与石碶街道内，水系纵横、农田连片，农业、工业、商贸发展基础良好，是海曙传统农耕文化、工业文化发展的重要承载区。此外，南片区内布局有临空经济示范区，具有重要的交通区位优势，是发展农业旅游、工业旅游、商贸旅游，形成农文旅融合、工旅融合、交旅融合发展片区。

　　文旅发展思路：北片区提升高桥镇和集士港镇卫星城镇的城市休闲功能，打造展现浓厚文化气息、美丽城镇新活力的城郊文旅区，成为海曙历史文化名城核心片区文旅会客厅的重要扩展。南片区充分发展农旅融合、工旅融合优势，形成农旅发展大项目如智农茂新田园综合体，加载精品农庄，打造海曙中部都市健康田园生活区。依托洞桥生活垃圾厂、三生生物等项目形成工旅融合的研学基地，发展工业研学旅游。充分利用临空经济示范区的政策优势和交通区位，把握交旅融合的良好趋势，引入包括文化演艺中心、文化生活街区、文化主题酒店、文化商品消费等多种全新业态，打造国际航空枢纽文化创意新地标，成为海曙中部重要的文旅会客厅。

　　（3）红色四明度假区

　　规划范围：四明山区域，主要涉及章水镇、鄞江镇、龙观乡以及横街镇。

　　区域文旅特色：四明山片区拥有丰富的诗路文化、红色文化、民俗节庆文化，是浙东唐诗之路文化的重要承载片区、海曙红色根脉守护区。李家坑、蜜岩、李岙等古镇古村散布于四明山片区内，蕴含了丰富的乡土民俗文化。此外，以浙东大竹海、五龙潭、茅镬古树群、郭斌锦鲤等为代表的四明山水是四明山生态文化多样性的重要表现。

　　文旅发展思路：以绿色发展为理念，整合资源优势大力发展红色旅游、文化体验、休闲观光、生态度假、特色户外、民俗参与等产品，打造拳头型文旅产品，成为四明山大花园东大门重要的文旅服务片区。依托四明山革命烈士陵园等红色景点，全力打造四明山“红色根脉守护区”的红色形象。依靠龙观乡抽水蓄能电站，提升郭斌锦鲤养殖基地，打造龙观生物多样性体验基地，结合AR/VR技术，打造工业研学旅游示范基地。围绕桃源书院打造传统文化、浙东史学文化传承基地。利用李家坑、蜜岩、龙峰、龙溪等古村资源，大力建设精品乡村民宿和乡土文旅产品，制定民宿发展方案，提出操作性强、合法合规、灵活的民宿建设审批方案，保障四明山片区民宿业发展。完善交通旅游设施，打造乡愁经济乡村旅游产业带。

　　三、重大平台

　　（一）建设天一阁·月湖世界级景区

　　聚焦藏书文化、浙东文化，以市区联动共建模式，推进天一阁博物院二期扩建工程，逐步拓宽天一阁博物院展览展示、文化交流、文物修缮等功能和空间。同时推进天一阁·月湖景区品质提升工程，在提升天一阁国际影响力的同时，做好月湖文化赋能，加强天一阁与月湖的高度融合，整体打造宁波城市书香旅游高地，将天一阁·月湖景区建设成富有文化底蕴的世界级旅游景区。

　　（二）建设千年罗城文化地标区

　　海曙中心城区作为千年罗城的核心区，不仅仅是宁波的门面担当，也是浙东文化的门户。利用宁波作为全国首批历史建筑保护利用试点城市优势，深挖藏书文化、浙东文化、名人文化，探索历史文化街区多元保护和文化旅游融合之路，将千年罗城核心区建设成为历史文化的保护、区域经济融合以及老城区转型升级与新兴产业融合的典范，实现千年罗城“书藏古今、港通天下”的时代复兴，构筑宁波文化地标区。

　　（三）建设鄞江千年古城

　　依托古镇、山水、文化、诗画等优势资源，紧扣地域文化优势和四明锁钥区位优势，兼顾城市休闲和旅游需求，聚焦“千年明州府，风情山水城”的千年古城复兴战略定位，做实文化保护传承、做精特色优势产业、做细社会民生实事，以古镇核心区为建设重点，通过创新业态之路，活化传统遗存，围绕水利文化、非遗文化、民俗文化，重点建设古镇核心区，打造文旅复合、山乡联动、景城一体的千年古城。

　　（四）建设浙东大运河国家文化公园（海曙段）

　　高水平打造“千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下”的浙东大运河国家文化公园，对大运河文化进行挖掘、整合与转化，构建以点串线、以线带面，以面带域的空间格局，通过产业扩散和产业辐射，形成遗产、生态、经济和旅游“四廊合一”的功能复合型发展带，推进发展文化突出、创新有力、繁荣活跃的浙东大运河国家文化公园和姚江新城，打造海曙都市文化新高地和城市地标，带动浙东运河沿线城镇、村落、历史文化街区的产业复苏、文化复合、旅游复兴。

　　（五）建设浙东唐诗之路文化旅游带（海曙段）

　　全面开展诗路遗产调查，挖掘海曙在浙东唐诗之路中的元素，围绕“诗画”“山水”“古镇”主题，将沿线资源串珠成链，依托现有四明山区古村、古建筑、国学资源，高质量打造诗词名篇研学、自然科考研学、特色农耕文化体验、非遗体验、美食文化体验、生态休闲度假产品，高质量推进“旅游+文创”“旅游+康养”“旅游+体育”等多产业融合业态，打造以古村旅游、国学研学、乡村文创、生态康养等功能的浙东唐诗之路旅游精品线路。

　　（六）建设乡村振兴文旅融合示范区

　　以万亩田园和村庄为基础，以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，以农文旅融合发展为前提，以智农茂新田园综合体发展为引领，借助国家农业部数字农业建设试点项目和省级现代农业产业园品牌，挖掘古林镇茂新村、蜃蛟村、前虞村三个核心古村的名人展馆、非遗艺术和文化古迹等文旅资源，围绕御史文化、家风文化、草编文化、米食文化，形成“一村一线，三村一环”的农文旅产业联动发展格局，打造集非遗体验、生态研学、乡村休闲、田园游乐于一体的乡村振兴农文旅综合体。加快“农文旅三产融合”，促进产业结构优化，实现乡村发展、农民增收，打造农文旅融合示范区，为乡村振兴赋能。

　　四、重点任务

　　（一）推进公共文化服务高质量发展

　　构建城乡一体化公共文化服务网络体系。推进重大公共文化服务设施建设。深化“共联、共建、共享、共赢”创建模式，推进宁波市非遗馆等市级重大项目协调建设工作，强化海曙千年罗城核心区的文化地位。综合考虑新建、收购等方式逐步完善区级大剧院等公共文化服务设施体系，推动海曙区图书馆新馆、美术馆建设，打造海曙新时代文化地标。合理布局分馆建设，鼓励将集士港文化体育中心建设成为覆盖周边镇乡（街道）的区域分中心。全面落实基层公共文化服务设施布局，完成高桥镇文体中心、横街镇文体中心建设，实现公共文化服务设施全覆盖。开展镇乡（街道）文化站服务效能专项治理，提升镇乡（街道）综合文化站效能，规范基层公共文化服务设施和机构的运行，实现文化设施共建共享。深化“书香海曙”建设，加强图书馆中心馆总分馆一体化服务体系建设，积极构建“图书馆+”空间体系，扩大“海书馆”“海听馆”“海图有声书”“小海狸线上亲子阅读故事会”等网络阅听平台影响力，利用图书馆网站、微信公众号等为读者提供多元化阅读服务。结合新时代文明实践站建设，全面实施农家书屋、社区阅览室等升级“一卡通”分馆建设，为长三角地区实现通借通还夯实基础。

　　创新拓展城乡公共文化空间。立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，打造一批小而美的公共阅读和艺术空间，适应城乡居民对高品质文化生活的期待。持续开展数字化阅读书房建设，由镇乡（街道）提供场地，区图书馆配套软件和技术支持，确保完成每个镇乡（街道）建成一个特色数字化阅读书房目标。基于浙东唐诗之路文化旅游带与诗画浙江大花园建设，借助四明山片区李家坑村、蜜岩村等传统古村落优秀的文化底蕴和文旅融合趋势，积极推动乡村文旅中心示范工程建设，对有条件的镇乡（街道）综合文化站、村文化礼堂、农村祠堂、戏台等公共空间加载乡村旅游服务功能，提供集综合治理、文旅活动、智慧旅游、党员活动、投诉维权于一体的公共文化服务点。积极开展公共文化服务进景区，推进公共文化“嵌入式”服务，推进文艺演出、群众文化活动、图书阅览进景区常态化进程，实现主客共享。

　　促进公共文化服务提质增效。树立海曙公共文化服务品牌，做精做强“千年海曙”“书香海曙”“领读天一”等公共文化服务品牌。争创“国字号”阅读品牌，开展《宁波市全民阅读促进条例》系列宣传活动，以“海曙阅读联盟”组织为主力，落实省市各类品牌阅读活动项目，组织开展“最美阅读空间”“最美读书人”“书香家庭”等系列评选表彰活动，深入挖掘和宣传海曙全民阅读的先进典型和感人事迹，深入开展世界读书日、“小海狸阅读嘉年华”、小乐高等阅读活动，参与举办“天一读书节”“萤火虫换书大会”等品牌活动。鼓励公共文化开展夜间服务，进一步加强错时开放、延时开放。持续开展展现千年甬城核心区文化底蕴的特色文化节庆和群众性民俗节日活动。采用上下联动、联合公办等方式，承办好中东欧国际文化艺术活动、全国非遗艺术周等国际国内知名的节庆活动，提升鄞江它山庙会、高桥会、米食节等传统民俗节庆品牌的影响力，持续开展中国梁祝爱情文化节、美好生活文化节、“竹农下山”竹生活文旅节、四明山诗路樱花节、李家坑吊红节等旅游节庆品牌，深化特色节庆活动的文化内涵、提升文化服务品牌影响力和社会参与度。开展群众性创作展演活动，以“一人一艺”全民艺术普及大展演、美术书法摄影展、公开课等形式，进校园、进企业、进镇乡（街道）综合文化中心、文化礼堂、乡村文旅中心展演，深入开展“文化进万家活动”“文化进百村活动”，实现全民参与文化品牌活动，提升文化活动的品质和水平。打造2～3个“一人一艺”空间联盟样板空间，推动更多非营利性民间组织加盟成为“一人一艺”全民艺术普及生力军，定期组织开展论坛、沙龙、读书会、诗社等活动，吸引广大市民参加文化艺术活动，营造学习艺术、普及艺术的良好氛围，以“一人一艺”的品牌效应提升文化活动品质与水平。

　　推动精品文艺作品创作。树立以人民为中心的创作导向，健全深入生活扎根人民的长效机制，针对全面建成小康社会、中国共产党成立100周年、宁波建城1200年等重大节点，根据不同艺术门类，有针对性的开展选题策划、申报和创作文艺作品工作。充分发挥海曙区文化馆、海曙区话剧中心优势，完成精品文艺作品4～5部，积极参加全国、省市各类赛事，冲刺各级“群星奖”和“五个一工程奖”。完成体验式儿童剧《三字传奇》、精品版、沉浸式话剧《建岙妈妈》创作和公演。开展各类创作采风、题材讨论会等活动，创作更多具有时代感、贴近海曙生活、取材新颖、立意深远、人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品，为海曙区的文化精品创作注入活力。

　　创新公共文化服务管理运营机制。进一步强化社会参与。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。稳妥推动基层文化设施社会化运营。存在人员缺乏等困难的镇乡（街道）、村（社区）文化场馆，可根据实际，通过政府委托运营整体场所或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。促进文化志愿服务特色化发展。培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目。进一步规范文化志愿者的招募，分类对文化志愿者进行培训辅导。推动建立各类文化志愿团体。完善文化志愿服务记录和激励制度，逐步建立星级文化志愿者认证制度，增强文化志愿者的工作成就感和社会荣誉感。

　　（二）创新文化遗产保护利用

　　推进海丝-大运河遗址和文化遗产保护利用工作。强化世界遗产保护利用工作，积极参与国家海丝之路文化遗产保护和申遗工作，助力宁波树立“海丝”申遗品牌，持续推进“海丝”各申遗点环境整治、保护修缮、陈列展示和监测管理工作，加强“海丝”遗产的研究宣传。实施“城市记忆工程”，高水平推进天一阁、城隍庙、它山堰等标志性文化遗产综合保护利用。开拓国际视野，落实国家“一带一路”文化遗产保护与交流专项规划。积极融入诗路文化带中大运河诗路和浙东唐诗之路建设，系统挖掘梳理海曙区唐诗、宋词资源，谋划设计一批展现海曙千年甬城核心区历史文化底蕴的唐诗宋词研学游、体验游等旅游路线。

　　实施海曙特色宋韵文化传世工程。深入开展海曙宋韵文化调查和整理研究工作，立足海曙作为宁波历史文化名城核心区的历史文化底蕴，做好基础性、挖掘性、独创性研究，形成展现千年海曙文化基因的宋韵文化挖掘、保护、提升、研究、传承的工作体系。打造宝奎巷宋韵美学文化体验区，依托天一阁·月湖景区品质提升工程，升级高丽使馆展陈，展现宋代文化、艺术、生活，推动宋韵文化有表述、有展示、有遗址，可见、可感、可传承，成为彰显宁波宋韵文化、具有浙江气派的地标建筑。策划形成“千年海曙·宋韵甬存”生活节，依托鼓楼沿历史文化街区、郡庙天封塔历史文化街区、天一阁·月湖景区开展宋韵雅集活动，以实景展示、数字科技等形式再现宋人生活场景，打造海曙宋韵文化节庆品牌。

　　全面提升博物馆改革发展水平。高起点推进天一阁未来百年发展计划，配合天一阁博物院二期扩建工程，全面提升天一阁博物院的世界影响力。借助天一阁藏书底蕴和古籍文献资源，联合伏跗室-永寿街历史文化街区，积极融入国家文献战略储备库建设，成为国家文献战略储备体系重要一环。推动建设博物馆之区，积极争取宁波市非遗馆、水利博物馆等市、区共建项目落地海曙，增加海曙区国有博物馆数量。推进非国有博物馆景区化、数字化、特色化、规范化发展，以“政府引导、市场运作、民资注入、社会参与、惠及全民”理念，鼓励和引导社会力量参与建设非国有博物馆，构建主体多元、特色鲜明、富有活力的博物馆体系。推动博物馆景区化建设，创新博物馆文化传播途径，加强博物馆从业人员队伍建设，做好培养培训，提高专业水平和实践能力。推进博物馆数字化进程，完成非国有博物馆微信公众号全覆盖工程，充分运用5G技术、互联网、多媒体等科技手段，提高现代化管理展示水平，打造更具交互感与科技感的展示空间。形成特色化发展模式，依托名品、名家、名作、名企等优质文化资源，发展具有鲜明专业特色、领先行业水平、反映海曙历史渊源、展示地域丰富文化遗产、具有海曙地域特色的非国有博物馆。实现规范化运营管理，明确非国有博物馆设立标准，规范藏品保护、利用和管理工作，提升非国有博物馆整体水平。加大博物馆文化创意产品创新力度，形成独具海曙辨识度的文博IP，推出展现海曙文化底蕴、海曙旅游特色购物的博物馆文创周边产品。开展博物馆系列活动，扩大海曙区博物馆社会影响力。

　　全力打造“行走城市，寻找记忆”的博物馆之区。在做好已有博物馆更新升级的基础上，通过深入挖掘海曙文化底蕴，依托城市更新、乡村振兴，引导和鼓励企业、社会组织、公民等社会力量兴办博物馆优先利用存量建设用地，优先考虑海曙历史文化街区、传统古村落、特色乡村，结合旅游市场热点、游客多元化需求，创新运营、宣传、展陈手段，植入小体量网红商业业态，形成一批集创意生活、商业旅游和文化体验于一体的主题鲜明、富有活力、立意独特且“小而美”的特色博物馆，寻求博物馆数量与发展模式的突破，全面推进海曙博物馆之区建设。

　　加强非遗传承保护和创新发展。提升海曙非遗保护发展指数评估指标数据排名，做好非遗保存保护、传承传播、创造创新和组织体系四方面评估指标工作。深入开展非遗调查和整理研究工作，进一步健全非遗保护机制。推行名录项目、传承基地、传承人“三位一体”的保护方式。探索非遗保护与开发有机结合途径，以中医药非遗为切入点，建设中医药特色街区，争取建成海曙区中医药文化传承生态保护区，积极打造省级文化生态保护区，努力使海曙区成为辐射“一带一路”沿线国家和地区的中医药文化交流和展示区，推动海曙中医药非遗文化传承保护和创新发展。利用海曙区非遗馆作为载体，做好文旅融合文章，结合非遗国潮和文旅元素，开发海曙非遗文创IP；开展“非遗故事会”“郡庙美食节”等非遗活动。实施中青年非遗传承人群培养“薪火计划”，扶持濒危非遗项目的新传承人学艺。持续推进“非遗进校园”活动，将海曙各项非遗项目融入乡土教材，在各个学校设立非遗传习点，推动非遗项目与学校教育有机结合。开展非遗文化进景区，实现文旅融合，助推乡村振兴，开发一批非遗旅游线路和非遗旅游产品，依托海曙非遗资源大力开展非遗体验游、非遗研学游。

　　盘活文物资源、促进开放共享。健全文物保护利用机制。根据《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于加强文物保护利用改革的实施意见》，逐级签订文物安全责任书，建立健全文物安全责任人公告公示制度，接受社会监督。持续推动海曙历史文化街区的改造和更新工作，形成“一街一特色”发展模式，重点加强鼓楼沿历史文化街区、郡庙天封塔历史文化街区两大省级历史文化街区的保护更新工作，同时做好其他五大历史文化街区的保护发展工作，进一步提升海曙历史文化名城核心区的文化招牌。加强名人故（旧）居尤其是重点历史建筑的对外开放力度，做好林宅、屠呦呦旧居、翁文灏故居、孙传哲故居、袁牧之故居等的开放利用工作。积极做好历史文化名镇、历史文化名村的保护发展工作，重点推进鄞江古镇、李家坑村、建岙村、崔岙村“一镇三村”保护发展工作，活化利用历史文化名镇名村的文化底蕴，发展集文化展示、旅游体验、休闲观光等功能于一体的文化旅游名镇名村。推动革命文物保护利用。结合全区革命文物资源分布实际情况，传承海曙“青山埋忠骨”的红色基因，实现红色基因与旅游、休闲、农业、教育等多种产业融合发展。提升中共宁波地委旧址纪念馆为红色文化示范场馆，打造沉浸式、互动式展览馆。依托樟村四明山革命烈士陵园、建岙红色堡垒村等红色资源，深入挖掘革命文物的价值内涵和文化元素，在烈士纪念日、重大历史事件活动日，开展纪念活动，开发红色研学教育产品，推出一条精品红色研学旅游线路，打造红色旅游品牌。

　　（三）推进文化产业高质量发展

　　推进文化产业集聚发展。实施文化产业倍增计划，做大做强文化创意产业主体。扶持本地文旅企业发展，培育发展一批高品质、规模型文创企业、旅行社和文化制造企业，争取规模以上文化产业每年实现营收增长10%。打造重大文化产业功能平台。根据海曙大运河文化、浙东唐诗之路文化、书香文化、中医药文化禀赋，以浙东大运河国家文化公园、浙东唐诗之路文化旅游带、中医药特色街区等重大文化产业项目建设，打造带动产业转型、服务居民体验、展示海曙千年甬城文化核心的文化产业平台，积极培育与文化相关联的创意设计服务、文化休闲服务、文化艺术服务等特色产业。建设多渠道支持文化企业的服务体系。成立海曙区文化产业金融服务中心，鼓励有条件的各类资本创设文化产业基金，吸引和培育各类文化产业基金落地，加大对有影响力的文化产业项目和龙头企业引进力度。成立海曙区文化产业人才培训中心，邀请专家开展文化产业建设、运营与管理模式创新等专业培训班、研修班、训练营、交流研讨活动等人才培训项目，加强全区文化产业管理人才队伍建设。制定文化产业专项资金扶持政策，促进文化产业集聚发展，对满足文化创意产业园区提档升级、引进国内外知名文化企业、中小微文化企业达到规（限）上文化企业标准的文化创意产业园区、文化企业予以资金补助。

　　促进文化产业融合发展。进一步发挥“文化+”功能，强化文化创意和科技创新两大支撑，推动文化产业与旅游、数字、体育、制造等深度融合。鼓励和扶持“文化+科技”“文化+数字”“文化+创意”“文化+旅游”“文化+体育”等新兴业态示范企业和优秀项目。重点建设海曙“文化+Ｘ”试验区，以创意海曙数字港板块为发展依托载体，扩大优质数字文娱体供给，推动“数字+”与“文化+”的有机融合。围绕阿里中心构建数字大文娱产业生态，在数字内容制作、文创IP运营、网红直播、动漫游戏等行业创新产业载体空间。坚持文旅产业与乡村振兴相融合，重点对李家坑、清源村、建岙村、蜃蛟村等具备一定文旅资源基础的历史文化名村进行对接帮扶，结合所在乡村实际情况，发展创意农业、农耕体验、休闲度假、旅游观光等多样化、个性化的乡村旅游业态，引入专业文旅创客团队、文旅运营机构等，促进农业转型和乡村旅游产业升级，发挥文旅产业对乡村发展的带动作用。

　　打造海曙文创体验区。以天一阁·月湖景区、白云庄、海曙非遗馆、南塘老街、伏跗室-永寿街历史文化街区、秀水街历史文化街区、鼓楼沿历史文化街区等文化景区、文化展馆和历史文化街区为载体，打造海曙文创体验核心区域，重点做深做优书香文化、运河文化、海丝文化等特色文创产业，引入知名企业和文创设计团队开设海曙文创体验旗舰店，开发蕴含海曙千年甬城核心区文化底蕴的文创产品，开展文化艺术展览、文化作品展、艺术实验展等潮流活动。

　　（四）加大数字文旅发展力度

　　夯实数字文化产业发展基础。深化数字文化产业供给侧结构性改革。深化“互联网+”，深度应用大数据、云计算、人工智能等科技创新成果，促进创新链和产业链有效对接。大力推动演艺娱乐、文化旅游、文化会展等传统文化产业的数字化转型升级，推进文化产业结构调整和优化。建设数字文化产业集群，鼓励建设数字文化产业示范园区，将数字文化产业发展与浙东大运河国家文化公园、浙东唐诗之路、千年甬城文化核心区、中医药特色街区发展相衔接，充分结合动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态，推动海曙数字文化产业发展处于宁波领先地位。培育数字文化产业发展市场主体。支持“新技术、新业态、新模式”企业发展，设立专项补助资金扶持中小微数字文化企业成长。发挥产业孵化平台和龙头企业在模式创新和融合发展中的带动作用，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，带动上下游中小微企业发展。完善数字文化产业“云、网、端”基础设施建设。推进数字经济“一号工程”2.0发展格局下文化和旅游融合发展，主动对接5G基站等新基建建设，全面接入“城市大脑”海曙平台，建设海曙区数字文旅综合服务平台和数字导览工程，加强各类文旅APP、小程序等移动互联网基础设施建设。加大对天一阁·月湖景区、梁祝文化公园、半山伴水度假区等全区重点旅游景区、旅游度假区、酒店等的数字基础设施建设力度。加强对鄞江古镇、李家坑村、建岙村、崔岙村等乡村旅游目的地的信息和网络基础设施建设。加强优质数字文化产品创新能力，鼓励和培育一批展现海曙千年甬城文化底蕴的原创IP，创意开发并转化为动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、创意设计等优质数字文化产品，打造具有千年甬城文化魅力、宁波文化形象代表的数字文旅品牌。

　　培育数字文旅新业态。加快非物质文化传承的数字化转化和开发，依托海曙非遗馆，借助数字技术让非遗“活起来”，实现非遗创作、生产和传播云扩展。加快传统老字号品牌线下业态数字化改造和转型升级，积极推进老字号创新经营，建设天胜照片“掌上相馆”、四明大药房创新工作室等，加快王升大、赵大有、黄古林凉席等老字号企业转型升级，利用互联网、大数据技术开展电子商务，创新营销方式和渠道，加快研发、设计、生产、品牌营销和售后服务各环节的模式创新，实现线上线下融合发展，改造升级传统产品，实现老字号品牌转型升级。开发沉浸式文旅演艺、沉浸式娱乐体验产品，提升旅游演艺、线下娱乐的数字化水平。策划一台沉浸式舞台剧，依托梁祝传说和梁祝文化公园，打造注重观众与场景的交互体验的沉浸式文旅演艺。打造一批沉浸式产品的范本项目，依托天一阁·月湖景区、鼓楼沿历史文化街区、南塘老街等文化景区和历史文化街区，与千年甬城文化底蕴结合，发展全息互动、无人机表演、夜间光影秀等沉浸式产品，以场景化、体验式、互动性的方式体验海曙文化魅力。鼓励有条件的酒店探索智能酒店形态，将智能机器人、自助入住等相关服务引入酒店、便利游客。

　　创新网络营销模式。创新文化经典的传播方式。举办线上研讨会，与国内博物馆、美术馆、文化馆共同搭建“云交流”“云传播”平台，举办以海丝文化、浙东大运河文化、浙东唐诗之路文化、藏书文化研究、发展为主题的线上文化交流活动，提升海曙文化影响力。推广5G+4K/8k超高清云艺术演播模式。搭建“互联网+演艺”平台，推动海曙话剧中心数字化转型，鼓励文艺工作者、非物质文化遗产传承人在网络直播平台开展网络展演，举办传统戏曲、曲艺、舞台剧等传统与现代艺术线上展演活动，促进线上线下融合。扩宽线上平台旅游宣传推广和营销方式。扩宽新媒体营销平台与渠道，抢占流量池，开启“云旅游”。快速搭建线上图文、短视频、直播、AR/VR数字旅游平台的营销战略，提升线上内容的原创力和传播力。积极引入网红直播带货、AR/VR全景游等营销方式，为旅游体验和文化消费带来强有力的线上营销刺激。

　　（五）深度挖掘文旅消费新动能

　　打造标志性文旅消费示范商圈。巩固提升天一商圈文旅消费动能，以天一广场为核心，和义大道、1844生活艺术中心、东鼓道、城隍庙、芝士公园、恒一城市广场、南站里等为补充，打造成为国内具有重大影响力的宁波文商旅融合示范点。打造城西多节点文商旅融合消费集聚区，以区域化、多元化、差异化为导向，重点提升杉井奥特莱斯商圈、高桥印象城商圈文旅消费能力，辐射带动樱花里、U-park商业公园、城西新天地、洞桥邻里中心等一批镇乡（街道）商圈文旅消费品质，形成海曙高品质镇乡（街道）文商旅融合消费集聚区。推动旅游休闲街区创建，积极推进南塘老街、东鼓道、鼓楼沿历史文化街区创建省级旅游休闲街区，全面升级文旅消费业态，积极引入文创消费业态，提升休闲街区文旅消费吸引力，努力争创国家级旅游休闲街区。

　　点亮夜经济打造文旅消费新动力。创建省级夜间文旅消费集聚区，以天一商圈、杉井奥特莱斯商圈、高桥印象城商圈为核心，辐射带动海曙都市片区、集士港-鄞江片区、高桥片区夜间文旅消费市场，开设特色夜间市集，鼓励商业名品店、老字号、餐饮企业等积极开展夜间文旅消费示范点建设。优化一批夜游景区景点，重点提升天一阁·月湖景区、梁祝文化公园、鄞江古镇等景区夜游线路和夜游活动，形成一批非遗文创市集、特色风情街等夜游景点，加载“夜游、夜购、夜娱、夜展”等夜间文旅消费体验，打造海曙夜游名片。推出一批夜间旅游演艺精品，引导梁祝文化公园打造沉浸式舞台剧，使之成为海曙夜间旅游演艺金名片，提升“天一荟”等本土品牌曲艺项目，发展鼓楼、天封塔城市灯光秀，形成丰富的夜间娱乐项目。

　　拓展文游消费新渠道。加大与支付宝、携程、小红书、美团等线上支付平台、旅游平台、生活平台的合作力度，让文旅消费通过多平台，便捷融入群众生活。推行文旅消费惠民措施，发行购物、住宿、餐饮电子消费券，鼓励景区推行门票打折，酒店、民宿、文创等企业出台让利措施。升级直播带货，邀请人气主播开展文旅专场直播活动，推出线上线下同步推动的文旅超市，以“晒文旅、晒优品、促消费”方式带动文旅消费升级。丰富文旅消费活动，举办以“美好生活节”为龙头的文旅消费季，依托中东欧国际文化艺术活动、鄞江它山庙会、梁祝爱情文化节、“竹农下山”竹生活文旅节等重大节庆活动平台，塑造消费新场景，满足特色文旅消费需求。

　　助力长三角文旅消费一体化高质量发展。加强与长三角各大景区景点联动，推出旅游景区“一卡通”政策，积极融入“一票游玩长三角”一体化文旅消费方案，推出带有展现海曙印记、宁波味道的长三角主题旅游产品，提升文旅市场吸引力。积极扩大文化旅游消费，支持举办文旅主题消费季、消费节、文旅惠民促销活动，助力“长三角文旅消费季”落地，发展假日和夜间经济，提升海曙在长三角地区的文旅消费核心竞争力。

　　（六）全面构建全域旅游发展新格局

　　建立全域旅游目的地体系。深入贯彻落实省、市“推进全域旅游”的总体要求，按照《海曙区全域旅游发展规划》，构建“高位规划、统筹合力、人资保障、综合治理”四位一体的全域旅游发展机制，以“旅游＋”为手段，以重点旅游项目建设为突破口，以旅游基础设施和公共服务设施完善提升为保障，构建全域化、全要素、全产业链的旅游发展格局，逐步建立较为完备的全域旅游目的地体系。

　　优化旅游要素空间布局。优化全域旅游项目布局，重点推进鄞江古镇、梁祝爱情文化公园、智能茂新田园综合体、金陆拾野田园等重大文旅项目落地，不断推进A级旅游景区、休闲旅游示范基地、红色旅游教育基地创建工作。打造旅行社聚集区，搭建内引外联的旅游发展平台。提升旅行社、旅游餐饮、旅游住宿品质，十四五末实现星级旅行社15家，星级旅游饭店18家，绿色旅游饭店15家，花级酒店18家总量目标。深化“百千万”工程，实施“万村景区化”2.0计划，推进景区镇、景区村庄建设，从数量和质量上强化A级景区镇、景区村庄的提升发展，争取新增A级景区镇（街道）5个、A级景区村庄15个。

　　完善智慧旅游服务体系。打造“指尖上的海曙”全域智慧旅游服务系统，建设海曙区数字文旅综合服务平台，涵盖全域旅游景点、酒店、大型商业综合体、特色餐饮、特色农庄、休闲娱乐场所及赛事会展推介等内容，形成线上线下互动、购物、体验、娱乐多场景贯穿的消费新活动。打造一站式智慧旅游服务平台，建立海曙区旅游行业微信数据库，为游客提供海曙全域景区景点导游导览、周边景区推荐、周边餐饮、住宿、特产购物等，满足游客从查看信息到下单、支付到实际消费全线“指尖服务”，实现线上线下完美结合。开发“数字海曙”微信小程序，接入文创产品线上线下融合销售服务平台，建设智慧文旅示范点，以旅游服务和AR互动体验为两大智慧旅游服务功能，实现在线展示、在线销售，还原历史原貌，让文化“活起来”，成为海曙重要的智慧文旅服务小程序。

　　引导旅游公共服务共建共享。完善旅游集散服务体系，与宁波市旅游集散服务中心开发有限公司共建旅游集散中心，结合宁波栎社国际机场、火车宁波站等交通枢纽，衔接内外交通和多种交通换乘方式。完善一批旅游集散服务点，在南塘老街城市旅游之窗、龙观乌门头、高桥梁祝地铁站、鄞江古镇等重点景区集散区域和重要交通节点，设置集散服务点。强化旅游交通服务配套，加大对乡村旅游公共服务设施、旅游停车场（驿站）、信息化项目的引导建设。推进“厕所革命”覆盖城乡全域，建设特色化“景中景”旅游厕所，持续推进海曙西片区厕所提升改造工程。加强旅游咨询服务分中心的管理工作，做好重点旅游咨询服务点功能提升工作，继续发挥旅游咨询服务惠民便民作用。完善旅游标识系统，实现全域引导标识全覆盖、规范化工程，推进残疾人、老年人等特殊人群旅游公共服务体系建设。

　　（七）创新推广文化旅游品牌新IP

　　实施文化基因解码工程，树立宁波文化IP。以解码文化基因为切入点，梳理海曙文化元素清单，根据全区文化资源分布，结合文物、非遗、名人等各类资源，深入挖掘“海丝文化、运河文化、府城文化、书香文化和红色文化”等五大文化脉络，总结形成体现海曙精神、地域特色的文化基因密码，对文化基因进行科学、系统解码，构建海曙文化基因库，形成海曙文化基因解码工程的“一表、一文、一谱、一库”。充分发挥优质文化基因内在力量，通过艺术作品创作、文化节庆活动、景区规划设计建设、旅游商品和文创产品研发等手段，加强多种文化基因的集成，推动文化创造性转化和创新性发展。

　　塑造“一城山水，千年书香”文旅形象，形成海曙全域品牌IP。围绕该文化旅游品牌系统谋划全新的宣传营销策略，不断创新营销手段，拓宽宣传途径和载体，以新数字媒体提升海曙文化旅游品牌知名度和影响力；强化区域联动，推进与宁海、奉化、象山、鄞州等区域联合营销，推动产品互补、客源互流，实现从产品到宣传，全面展现“一城山水，千年书香”的文化旅游形象。加强对外文化交流和都市文旅品牌宣传，加强与中东欧、“一带一路”沿线及周边国家的文化交流，举办旅游文化周活动，将文化展示与旅游推介有机结合，成为宁波对外文化交流的核心区。加强与世界旅游专业机构和著名旅游刊物的联系，同时依靠海外高人数基础的社交软件，宣传海曙“一城山水，千年书香”的文旅形象。

　　突破重点文旅项目，打造文旅产品IP。鼓励全区重要文旅项目先行先试，培育并认定一批发展意识较强、综合带动力大、市场前景好、消费者评价高的文旅融合IP作为示范项目。重点打磨以天一阁·月湖国家5A级景区为核心的都市文旅融合金名片，推进天一阁·月湖景区打造世界级旅游景区，积极发展鄞江古镇、梁祝爱情文化公园项目，培育成为展现海曙文化底蕴、旅游特色的文旅金名片项目。

　　探索公共文化机构参与旅游服务，树立文旅服务品牌IP。积极探索公共文化机构参与旅游服务，促进全区农村文化礼堂旅游公共服务功能改造提升。进一步推动文旅融合项目及活动的策划组织，继续实施文化惠民“百川工程”，运用好“千年海曙”“宁波往事”“书香之路”等融合品牌效能，继续策划组织“曙色童心”暑期公益文旅项目、“行读海曙·城市定向跑”等活动，积极拓展“山海协作”“文化走亲”等项目外延，合力打造文旅融合品牌活动。

　　提升旅游美食知名度和美誉度，打造“十碗十点”美食品牌IP。着力建设1～2家生态食材基地，培育1～2家具有核心竞争力的美食平台企业，强化美食质量安全，提升海曙旅游美食的品质和竞争力。打造旅游美食文化传承发展的样板地。深入挖掘美食背后的文化内涵，讲好美食文化故事，形成“一菜一品”。建立人才培养培训体系，培育一批旅游美食工匠，提炼美食工匠精神，不断创新美食文化传承方式。建设十大“十碗十点，十分满意”消费体验点。依托美食特色小镇、美食特色村、美食商业街、特色美食店，建设10大体验点。推动海曙“十碗十点”进景区、饭店、院校、机关食堂，高速服务区等公共服务场所，提升覆盖范围。建立“十碗十点，十分满意”质量评价体系。制定海曙“十碗十点”食材选用、加工工艺、制作流程、口味口感、安全卫生及质量评价等标准。对“十分满意”放心消费场所和食材供应场所，予以认证授牌。加大“十碗十点，十分满意”宣传推广力度。举办群众喜闻乐见、主动参与的“十碗十点，十分满意”主题活动，让“十碗十点”走进千家万户，“十碗十点，十分满意”品牌深入人心。

　　五、保障措施

　　（一）强化法制保障，创新管理方式

　　加强文化旅游产业统计监测和科学分析，建立文化旅游产业统计年报制度。完善文化旅游产品评价体系和激励机制，把文化旅游改革试验和文化旅游融合发展示范区创建作为年度考核事项，纳入全区经济社会发展综合考核。建立健全文化和旅游执法联动机制。探索推进跨部门、跨行业的旅游联合执法体系改革，进一步创新“1+3+N”旅游综合执法模式，加大旅游巡回法庭、旅游警察、旅游工商、旅游质监等旅游综合执法队伍建设力度，加强监督考核制度。推动纪念馆、博物馆等文化场馆制度化管理，健全登记管理法律、行政法规，提升文化场馆建设的法制保障。

　　（二）重视人才建设，形成产业支撑

　　结合文化旅游产业发展需要，严格落实省、市、区各项人才引进和扶持奖励政策。坚持人才战略优先布局、人才资源优先开发、人才机制优先建立，加大文旅人才引进和培养力度，不断扩大文旅人才总量、提高质量、盘活存量，努力培养和储备一支高素质、专业化的复合型文化旅游人才队伍。成立文旅产业发展专家智库，聘请知名专家学者、旅游界大咖、文旅投资机构负责人加盟，为海曙文旅产业高质量发展提供前沿思维、高端智慧和坚强保障。加大人才培育力度，打造高能级人才发展平台，设立大师工作室，培育“文旅创新团队”“文旅优秀专家”。培育中青年艺术骨干人才、培养“未来艺术家”。鼓励高等院校、科研院所和海曙区文化旅游企业共建人才实训基地，推进与海内外高校和培训机构交流与合作，培养一批熟悉市场的文化旅游产业领军人才和懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才。定期举办全区文化和旅游产业培训班。探索新兴职业领域职称评价，分系列制定修订职称评价条件，进一步完善量化评价标准，推进导游管理体制改革，规划和落实导游薪酬和社会保险制度，开展金牌导游师徒结对传帮带工作。实施乡村旅游创客行动，鼓励各类人才异地创业、回乡创业和就地创业，吸引更多大学生、志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶和创业创新。加强旅游高等院校建设，继续支持和推动在浙高校培养各类旅游专业人才，通过深化校政合作、校企合作等途径，提高办学质量，提升办学水平。

　　（三）统筹利用方式，保障文旅用地

　　对接新一轮国土空间规划，争取把重大文化旅游项目纳入市级以上重点项目库，争取上级下达新增建设用地计划。对列入市级重点项目的，实行一事一议，优先使用省下达新增建设用地计划。科学调整供地结构，在符合省相关要求的基础上，新增建设用地指标合理、适当向重点文化旅游产业倾斜。严防耕地“非农化”“非粮化”，利用林地、水面兴办的旅游项目，在不改变土地使用性质的前提下，可通过多种合法形式取得使用权或经营权。城乡建设用地增减挂钩和整理节余的土地向乡村旅游业倾斜。加大土地供给，支持重点休闲农业与乡村旅游项目建设用地。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。支持工业企业“退二进三”，充分利用闲置工业用地和厂房兴办文化旅游项目。

　　（四）加强财政扶持，激发文旅活力

　　进一步加大政府文化资助和文化采购力度，优先扶持社会资本改造、新建面向公众开放的鼓励类文化设施。对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的文化企业，优先纳入文化旅游专项资金扶持范围。整合现有文化旅游资金资源，设立文旅产业发展财政专项资金，重点支持文化旅游宣传推广、规划编制、载体建设、人才培养、非遗传承、创意创新、公共服务、演艺节庆、安全体系建设等。加大区级财政对文物保护工作的支持力度，推进重点文物保护工程建设项目。建立专项资金管理办法，提升财政资金使用绩效，引导鼓励社会资本投入文物保护利用。利用各种途径充分吸纳社会资本进入，包括鼓励社会资本投资入股非遗旅游产业园区、设立非遗旅游发展基金，支持现有的文化类企业通过发债、上市等方式融资等。严格落实国家关于文化企业税收优惠政策，鼓励和支持小微文化企业发展。鼓励符合条件的文化旅游企业通过发行企业债券、公司债券、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式扩大融资，加强债券市场对文化旅游企业的支持力度，加大对小型微型文化旅游企业和乡村旅游的信贷支持。

　　附件：1.海曙区文化旅游资源分布图

　　　　　2.海曙区文化旅游资源分级图

　　　　　3.海曙区文化旅游消费场所分布图

　　　　　4.海曙中心城区文化旅消费时段三色分布图

　　　　　5.“十四五”海曙区全域文化旅游发展布局图

　　　　　6.“十四五”海曙区文化与旅游发展重大平台项目布局图

　　　　　7.“十四五”海曙区文化和旅游发展重大项目汇总表

　　解读：解读《海曙区文化与旅游发展“十四五”规划》