各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《海曙区科技创新“十四五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁波市海曙区人民政府办公室

2021年12月31日

（此件公开发布）

海曙区科技创新“十四五”规划

为深入贯彻落实创新驱动发展战略，大力推进充满活力的科创之城建设，加快把海曙区打造成为科技创新综合实力达到国内一流、特色领域科技创新跻身全省前列、区域创新资源配置能力全市突出的国内一流创新型城区，根据国家、省、市“十四五”科技创新规划和《宁波市海曙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等部署要求，制定本规划，规划期限为2021年至2025年。

一、现实基础与发展形势

（一）现实基础

“十三五”期间，海曙区坚持创新驱动发展，持续推进区域科技创新治理体系和治理能力建设，创新能力不断增强，创新成效日益显现，为“十四五”科技创新发展打下坚实基础。

综合实力持续提升。2020年全区全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.28%，同2017年相比实现翻番；有效国家高新技术企业总数达247家，同2017年相比实现翻番，科技型中小企业总数达1398家；2020年度众创空间获评省级优秀4家，数量为全市第一。自主创新能力明显增强，“十三五”期间获省级科学技术奖励14项，市级科学技术奖励33项，涌现出高性能稀土永磁材料、辐射/多级取向钕铁硼环形磁体产业化关键技术等重要成果。在全省科技进步统计监测中排名中，2019年度综合排名较2017年提升15个位次，其中科技投入方面提升50个位次。

产业转型持续推进。高新技术产业不断发展，2020年实现高新技术产业增加值84.7亿元，占全市高新技术产业增加值比重和全区规上工业增加值比重分别由2017年的2.13%和29.96%提升至3.62%和37.3%，高新技术产业投资额达20亿元，较2017年增长28.2%。工业企业技术创新能力建设取得成效，2020年全区规上工业企业研发费用占营业收入比重2.48%，高于全市0.3个百分点，全区拥有省级重点农业企业研究院1家、省级企业研究院15家、省级高新技术企业研究开发中心45家、市级企业研究院6家、市级企业工程（技术）中心94家，区内企业参与“蛟龙号载人潜水器”“天宫二号”等国家重大科技工程。

平台成效持续显现。高能级平台建设成效显著，现有市级重点实验室10个、各类应用型研究机构36个，引进宁波工业互联网研究院、上海交大宁波人工智能研究院、宁波智能技术研究院、宁波市智能制造技术研究院、宁波市中星中东欧新材料研究院等五大产业技术研究院，研发出首个具有自主知识产权的supOS工业操作系统、面向中小企业数字化转型的“智云端”工业数据采集与生产管理系统。产业创新和创业孵化平台快速成长，海曙时尚服装服饰产业创新服务综合体进入省级产业创新服务综合体创建名单，各类众创空间数量达25个（其中国家级3家），建成可用双创载体总面积接近60万平方米。

创新生态持续优化。人才引进成果丰硕，全区人才总量达24.58万人。“最多跑一次”改革向科技服务领域全面延伸，网上可办率、掌上可办率、零次跑率不断提升。科技金融支持力度不断增强，科技信贷风险池、创业担保贷款规模稳步扩大。创新活力持续激发，通过开展智能C端科创训练营等创新创业活动，探索形成了硬科技创新创业新模式。

（二）面临形势

1.新一轮科技革命和产业变革为海曙科技创新带来新机遇。当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，人工智能、生物技术、能源技术、智造技术等将带来系列重大变革，数字经济、智能经济、生物经济、海洋经济和绿色经济等新经济形态将成为引领“十四五”产业发展的核心力量，对产业结构、社会发展产生革命性影响。海曙区未来的发展，必须要紧抓重大颠覆性技术和前沿技术创新群体性突破的机遇，结合区域产业基础，面向数字经济、智能制造、时尚经济等领域，主动谋划和布局一批具有未来战略意义的前沿领域方向，培育带动区域未来经济发展的新动能和新引擎。

2.区域一体化战略和重大创新布局为海曙创新提供新空间。当前，长三角一体化上升为国家战略，为海曙更高水平更深层次融甬、接沪、联杭绍以及与周边其它城市联动发展提供了新空间，正处于大有可为的重大战略机遇期。宁波全市域建设国家自主创新示范区，高标准建设甬江科创大走廊，着力建成全面创新改革的主引擎和优势领域科创策源地。海曙作为宁波市的核心枢纽区，对内串联全市各大板块，是宁波市资源跨区域流动的重要通道；对外是宁波市的交通门户，是连接长三角重要桥梁，有充分的优势融入长三角一体化战略和宁波各大战略布局，应借势各项战略实施，积极链接高端创新资源，为推进产业基础高级化、产业链现代化和经济社会高质量发展提供不竭动力。

3.区域位势提升和新时期工作任务要求海曙再造新动力。同“十三五”初期相比，海曙过去以服务业为主的基本面发生了深刻变化，工业基础更好、发展空间更为广阔、区域总体位势大幅提升。同时，当好建设“重要窗口”模范生、全面推进乡村振兴、建设共同富裕样板区、落实碳达峰碳中和要求等一系列重大任务赋予了海曙新使命。这些都对海曙提升科技创新能力、再造创新动力提出了更高要求。在“十四五”时期，要以科技创新和数字变革催生新的发展动能，在集聚高端创新要素、提升产业创新能力、产生重大创新成果等方面找准符合海曙特色的最优路径，以更高起点、更高站位打造区域发展新动力。

（三）问题短板

海曙高质量建设国内一流创新型城区的基础扎实，但在新形势、新要求下，科技创新发展仍面临着一些亟待补齐的短板。

产业创新动力仍显不足。传统产业所占比重仍然较大，高新技术产业增加值占规上工业比重处于全市平均水平以下，高新技术企业数量和产值规模仍有较大提升空间，对产业转型升级的引领带动作用不强。

高端创新资源仍需集聚。省级以上创新平台数量仍然较少，基础设施配套水平与承载大项目的要求存在差距，对大企业、大项目的吸引力和附着力有待提升。

重大原创成果仍然匮乏。区域内总体研发能力还不够强，全社会研发投入占地区生产总值比例远低于全市平均水平，基础性、原创性、颠覆性创新相对匮乏，重大标志性科技成果和能够转化落地的科技成果产出较少，科技对生产力的支撑作用不明显。

协同创新体系仍待完善。创新主体间协同联动不足，产学研合作相对较弱，产业园区之间尚未形成专业化的协作配套网络。科技服务能力较弱，缺乏引领性的科技服务机构，对高端创新要素资源难以形成聚集、衍生效应。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“四个面向”的要求，坚持创新驱动发展战略，把科技自立自强作为区域发展的战略支撑，持续推进科技创新“栽树工程”，深入实施“硬科技”创新行动，积极推动“科创中国”省级试点区建设，加大创新投入、优化资源配置，奋力建设特色优势产业创新引领地、高端创新资源集成先行地、高效创新创业生态优质地，全面构筑区域创新体系、全面提升自主创新能力、全面增强产业竞争优势、全面优化创新供给水平，建设国内一流的创新型城区，打响“海曙创造”品牌，为海曙高质量发展建设共同富裕样板区、全面建设现代化滨海大都市卓越城区提供强有力的科技支撑。

（二）战略定位

以推动高质量发展为主题，着力打造工业互联网、新材料、时尚产业三大科创高地，全面增强产业竞争优势，为建设国内一流的创新型城区奠定坚实基础。

工业互联网科创高地。加快建设工业互联网研究院、智能制造研究院等高能级新型研发机构，布局建设国家技术创新中心，聚焦工业操作系统、人工智能、工业软件、区块链、体系化安全保障等信息技术领域，积极推进信息网络设施建设和智能装备的研发与产业化，努力建成全国一流的工业互联网科创高地。

新材料科创高地。积极融入浙江省新材料实验室建设，充分发挥宁波中星中东欧新材料研究院、杉杉新材料国家企业技术中心等平台作用，围绕磁性材料、高端金属合金材料等产业发展需求，着力突破一批“卡脖子”技术，努力建成全国有影响力的新材料科创高地。

时尚产业科创高地。依托雅戈尔纺织材料研究院、5G制衣智能制造示范平台，推动纺织服装企业高新化、时尚化、智能化转型，引导纺织服装头部企业参与科创营，向电子商务、软件开发、医疗防护等“潮科技”、跨界融合技术应用，加速供应链优势向硬科技产品孵化输出，努力建成全国领先的时尚产业科创高地。

（三）基本原则

坚持人才引领，强化创新驱动。把人才作为支撑未来发展的第一资源，把创新驱动发展作为面向未来的重大战略，着力以高素质人才引领高水平创新，以科技创新带动全面创新，加快创新要素集聚、创新能力提升、创新氛围营造，使创新真正成为海曙建设国内一流创新型城区的强大引擎。

坚持自立自强，引领产业发展。坚持面向高端、引领未来，强化数字化升级驱动、硬科技创新驱动，强化战略科技力量，加快产业链和创新链深度融合，加快三大产业协调融合发展，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。

坚持统筹协调，实现重点突破。紧盯制约高端人才集聚、高新技术产业发展、科技成果转移转化、区域创新体系完善等科技创新与产业发展的重点领域和重点环节，加大制度设计和政策创新力度，深化科技金融保障，不断提升自主创新能力。

坚持开放合作，链接高端资源。加快融入新发展格局，立足国内循环抓好科技自立自强，推动国际循环抓好开放创新，充分用好海外创新人才和科技成果，主动对接、服务和融入长三角一体化战略，积极承接宁波国家自主创新示范区、甬江科创大走廊等全市重大战略布局，扩大与周边区县的交流合作，推动实现开放共赢。

（四）发展目标

到2025年，实现区域创新体系更加完善，创新资源高度集聚，创新要素高效协同，创新效益大幅提升，创新氛围日益浓厚，面向未来的产业体系基本构建，“江南翠柏里”科创品牌、“科创中国”省级试点区建设出形象见成效，奋力打造工业互联网、新材料、时尚产业三大科创高地，初步建成科技创新综合实力达到国内一流、特色领域科技创新跻身全省前列、区域创新资源配置能力全市突出的国内一流创新型城区。

——创新综合实力大幅跃升。全社会研发投入、高新技术企业数、科技型中小企业数、高新技术产业增加值等核心指标实现突破。到2025年，全社会研发与试验经费支出占地区生产总值的比重达到3.6%，规上工业企业研发与试验经费支出占营业收入比重达到2.8%，高新技术产业增加值占规上工业比重超过60%，每万名就业人员中研发人员达190人，有效发明专利拥有量达3100件，全社会劳动生产率达到30万元/人，科技进步贡献率超过70%。

——重大创新平台有效突破。“江南翠柏里”科创品牌效应大幅提升，“海曙创新大道”成效显现，若干科创资源集聚节点各具特色。高端创新载体平台有效突破，国家技术创新中心、大科学装置、实验室等方面取得重大进展。创新平台作用有效发挥，对产业发展的支撑作用显著增强。到2025年，培育市级及以上重点实验室超12家，建成省级新型研发机构2家。

——创新主体实力显著增强。企业创新主体作用有效发挥，全区创新型企业梯队培育成效显著，企业竞争力明显提升。到2025年，高新技术企业达到500家、科技型中小企业达到2800家，规模以上工业企业研发机构力争实现全覆盖。

——创新创业生态明显优化。有利于创新的体制机制不断优化，产学研用协同创新体系不断完善，支撑创新的人才体系、金融体系、科技服务体系不断健全，人才、技术、资本等各类创新要素集聚能力不断增强，民生领域科技供给质量不断提升。到2025年，新增各类人才6万人以上，总量达31万人，规上科技服务业营业收入年增长率超8%。

——开放创新格局基本形成。融入全球创新网络不断深化，建成境外研发机构、孵化平台等科创载体。融入长三角一体化水平大幅提升，科技飞地、资源共享平台、科技大市场等载体建设取得实质性突破，有效承接溢出科技项目。到2025年，与区外团队协同承担重大项目的比例超过50%，全区技术交易额达25亿元。

表1 海曙区“十四五”科技创新核心指标目标

三、创新策源，高质量建设特色优势产业创新引领地

（一）“硬科技”攻关行动

1.核心技术引领产业优势提升。以工业互联网、新材料、时尚产业三大科创高地建设为重点，开展“硬科技”创新行动，在高新产业关键核心技术、优势产业提质升级技术、重大场景应用创新技术、未来前沿引领技术等领域实施一批重大专项，突破一批“卡脖子”关键核心技术。完善重点技术动态排摸机制，聚焦重要产业补链强链延链，编制重点领域技术路线图、产业路线图、应用场景图。申报实施市关键核心技术登峰计划、“前沿引领技术2035”计划，积极争取国家重点研发计划、浙江省“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关计划等重大项目支持。到2025年，形成一批对产业链意义重大的技术和产品，初步建成工业互联网、新材料、时尚产业三大科创高地，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。

2.数字技术赋能产业转型升级。把“数字赋能，链群发展”作为推动产业高质量发展的新引擎，推动数字经济、实体经济、三次产业的深度融合。推进“数字产业化”，大力发展工业互联网和信息技术应用创新产业，推进宁波工业互联网研究院产业园等数字产业平台建设，攻克工业互联网核心技术，推进边缘计算、云计算、安全认证、设备和行为识别等信息技术研发，打造工业互联网第一区、信创产业集聚区。推进“产业数字化”，实施“新工网”行动计划，大力推广supOS工业操作系统，重点推动全省服装行业大脑试点，探索构建“重点行业+龙头企业+产业园区”工业互联网生态体系。加快提升数字新基建设施，积极推广云商业、云制造、云服务等“云端技术”，探索生产资料共享新模式，推动数字化车间、智能工厂、未来工厂等项目建设，培育发展基于新技术的“无人经济”。

3.场景应用推动产业创新发展。以重大工程、新基建项目、社会治理等为载体，推动科技创新成果重大场景应用，为新经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会，促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新。加速技术熟化和转移转化，重点推进智慧工厂、智慧交通、智慧物流、智慧健康、智慧政务等场景应用，优化高新技术推广机制。积极申报实施全市重大场景应用计划，加快推动以需求为导向的场景应用研发部署，探索技术场景方面“企业出题、高校和科研机构解题、政府立题”的新型模式，谋划多跨协同的“揭榜挂帅”应用场景。推进工业互联网、人工智能、5G、大数据等与先进制造、生产服务、民生服务、城市治理等领域深度融合，打造一批标杆性应用场景，创造广阔应用市场。

（二）创新企业壮大行动

1.做强科创企业“金字塔型”梯队。深入实施“初创、高新、领军”计划和科技型企业培育“双倍增”行动，着力构建创新领军型企业、高新技术企业、科技型中小企业“金字塔形”培育梯队。夯实金字塔基，实施科技型中小企业培育倍增行动，积极培育储备一批符合区域产业导向、有一定创新能力的科技型中小企业。壮大金字塔身，引导科技型中小企业、传统企业向高新技术企业转型，筛选一批优质企业加大政策聚焦，做大一批“小升高”高新技术企业，引导企业加大研发投入，促进产学研用联动，助推发展成为高新技术企业。拔高金字塔尖，做强一批“大而尖”创新型企业，支持科技型企业上市、高新技术企业群链发展，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业。

2.推动企业研发能力提升。实施企业研发机构提升工程，支持企业围绕核心技术领域部署重点企业研究院、高新技术企业研发中心、企业技术中心等各类企业研发机构。深化产学研合作，推动国内知名高校、科研院所和企业共建博士后工作站，鼓励企业和高校院所、国内外研发机构开展联合技术攻关和人才联合培养，持续提升雅戈尔纺织材料研究院等一批研发科技创新平台能级。支持知识产权联盟、技术创新战略联盟等组织建设，开展协同创新和技术交流。引导产业链中小企业嵌入产业创新体系，聚焦提升产品竞争力、降低生产成本、有利于抢占市场的工艺技术开展创新攻关。到2025年，力争规上工业企业研发机构全覆盖。

3.推进科技型企业孵化培育。持续打造创新创业新基地，打造一批专业化、高水平科技孵化器、加速器，一批低成本、便利化、全要素、开放式、复合型的众创空间。进一步完善“众创空间-孵化器-加速器”科技孵化链条建设，引导孵化器与创业投资机构共建投资基金，畅通加速器与孵化器、产业园区等之间的对接渠道，形成稳定的“创业孵化+生产基地”联动机制。建立覆盖科技企业全生命周期的投融资服务机制，探索“外地孵化、海曙转化”新模式。鼓励龙头企业和科研院所围绕主营业务方向和优势细分领域建设一批专业化众创空间、孵化器，孵化一批成长性较好的高科技企业。到2025年，各类创新创业平台面积达到100万平方米。

（三）创新平台提升行动

1.打造一流高新技术产业园区。依托临空经济示范区，做优望春工业园区，做强智能制造产业园，推进园区高新技术产业和高技术服务业发展，争创省级高新技术产业园区。聚焦新材料、高端装备、生命健康等高新产业，加快建设一批高新技术企业集聚度高、创新创业专业化程度高的特色园区。全域布局新型基础设施，着力把新型产业园区打造成为新旧动能转换重大工程的重要载体，加快5G网络、大数据中心、新能源汽车充电桩、工业互联网、人工智能等新型基础设施和技术在各类园区的建设和应用，推动园区向现代化、智慧化、高效化发展。

2.培育高能级新型研发机构。瞄准科技前沿、聚焦战略需求，坚持人才、项目、载体、资金四轮驱动，推进“研究院+平台+产业项目+产业基金”四位一体模式，推动建设一批高能级创新平台，精准引进与产业匹配性高、国内知名度高的研究院。加快产业技术研究院建设和功能发挥，做好“一中心四平台”的服务工作，加强科技成果与本地企业的嫁接应用，助力产业技术研究院高质量发展。支持宁波工业互联网研究院创建国家技术创新中心、宁波智能制造技术研究院争创国家级制造业创新中心、上海交大人工智能研究院建设成国家级创新科研平台。到2025年，培育市级及以上重点实验室超12家，建设省级新型研发机构2家。

3.建设产业技术服务平台。围绕纺织服装、工业互联网等优势产业领域，布局建设集创意设计、研究开发、技术中试、创业孵化、知识产权等功能于一体的产业创新服务综合体。开展创新联合体协同攻关，由行业龙头企业牵头，与高校和科研院所之间建立协同创新机制，建设行业创新资源数据库，联结上下游企业形成利益共同体，编制创新联合体发展路线图，构建“头部企业+中小微企业+服务环境”协同创新生态圈。探索部署云端共享服务、产业科技创新服务等共享平台，推动大型科研仪器设备、科技数据库等资源开放共享，进一步降低中小企业创新创业成本。到2025年，建成创新联合体1家。

四、要素聚合，高标准建设高端创新资源集成先行地

（一）创新空间优化行动

1.打造翠柏里创新街区。顺应“科技回归都市”的趋势，整合铁路宁波站区域、宁波工程学院翠柏校区、月湖金汇小镇、天一商圈等周边重要科创资源，全力打造翠柏里创新街区，推进一脉两片联动开发，贯通“苍松-翠柏”创新绿脉，打造北片创新研发智慧谷、南片数智新高地，把翠柏里创新街区打造成为城市科创之芯。实施创新创意产业“科创+”工程、青年人才“宁波首站”工程、城区有机更新“浙江样板”工程，推动创新经济和初创企业集聚，做大做响“江南翠柏里”品牌。融入甬江科创大走廊、甬江实验室等全市科技创新重大战略，全面推进“科创中国”省级试点区建设，积极争取科技创新平台、项目落地布局，推动大科学装置、实验室等取得重大进展。

2.建设城西创新走廊。沿秋实路（甬金连接线）拓展延伸，由北向南串联高桥西轨道TOD、宁波人才创业园、桃源湾国际大学城、海曙设计产业园、望春工业园区、宁波西枢纽等重大平台，纵贯海曙中部的一条海曙创新大道，推动产学研用深度融合发展，构筑多点开花、蓄能成势的创新主轴，挺起海曙“城市创新脊梁”。重点打造以集士港北部、高桥TOD商圈为核心的未来城，积极引进高端创新资源，聚力发展科创文创、商业商务、时尚经济、人文休闲等产业。整合提升区域范围内的产业园区，着力推动智能制造产业园、望春工业园区做强能级，依托丁家“时尚湾”、宁波中星中东欧新材料研究院等辐射带动，打造时尚产业园区、新材料产业园等新型产业园区。发展临空经济创新产业，构建以航空运输为基础，航天信息业、临空制造业、临空服务业等相关产业为支撑的产业体系。以科技创新提升铁路宁波西枢纽功能，支撑建设现代化、智能化、数字化的全国区域性交通枢纽。

3.形成若干科创节点。着力打造若干科创节点，重点推进五江口、丁家、鄞奉、桃源湾等节点建设。以五江口区块为核心，辐射周边区域，充分发挥优质滨水空间优势，集聚创新创业资源，配套建设高品质、高能级商业和公共服务设施，打造成为具有区域影响力的宜居宜业集聚地。以丁家区块为核心，联动石碶周边区域，突出城市风貌的现代化、时尚化特质，围绕研发设计、展贸、体验、个性定制等环节，发展壮大时尚服装、创意设计、文化传媒等时尚文化产业。依托良好的生态环境，引进布局国内外知名高校分校、国际合作大学，使桃源湾成为促进创新创业的新兴区域。

（二）创新人才汇海行动

1. 打造创业创新人才“首选地”。深化“百创汇海”高层次人才集聚工程，实施“星耀海曙”顶尖人才倍增行动，打造宁波院士之家，组建院士专家联络站，吸引更多院士助力海曙。加快延揽海内外引领先进制造业、智能经济发展等区域经济领域紧缺急需的高层次人才和团队，打造市级人才产业园，争取市级以上人才计划引进入选数居全市前列。实施海外高端人才“回流”行动，在全球创新人才密集区、中东欧国家和“一带一路”沿线国家地区，增设一批离岸人才孵化器、海外人才合作中心和引才引智工作站，选聘一批人才大使，吸引更多高层次人才项目到海曙落地。到2025年，新引进培育顶尖人才5名，累计引进40名海内外高层次人才和80个高端团队，引进高层次人才和高端团队总数和增速均位居全市前列。

2.打造优秀青年人才汇聚区。实施“菁英汇海”青年人才集聚工程，建立青年人才阶梯式支持机制。支持校地合作共建高能级创新平台，建设一批博士实践基地，搭建博士企业对接平台。实施“启明星”青年精英培育行动，支持青年科研人员开展产业应用研究，重点在工业互联网、新材料、时尚产业等领域推动集聚一批优秀青年才俊。实施“创业领航”行动，持续开展“海曙之星”青年大学生创业大赛，组建创业导师团队，成立创业互助协作组织，帮助青年创业者快速成长。实施“新业态青年人才1550”工程，培育直播经济、网红经济等新业态新模式人才。开展“星巢”青年安居行动，推广青年人才驿站和青年人才服务综合体。到2025年，新建省级以上企业博士后工作站10家以上。

3.打造新生代企业家活力区。启动“星火汇海”新生代企业家提升工程，大力弘扬企业家精神和“甬商”精神，联合国内外高校和研究机构，定期开展工业互联网、新材料、纺织服装、智能制造、汽车配件等重点领域企业家科技形势分析、科技项目对接，着力打造适应新一轮科技革命和产业变革的“新生代”“创二代”企业家队伍。推进“人才创业”行动，实施重点产业人才引育专项工作，健全创新科技型企业家培育机制，鼓励支持特级专家、领军和拔尖人才等兼职创新、在职或离岗创办企业。到2025年，培养新生代企业家100名。

4.打造工程师友好区。实施“匠心汇海”计划，先行先试打造工程师友好区，推出引育卓越工程师队伍体制机制，建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的卓越工程师队伍。加快打造省级工程师协同创新中心，推进工程师队伍建设，联合培育复合型产业人才。推动企业加强与职业院校合作，建立区域化技能人才阶梯式培养机制，打造一支与海曙创新驱动发展、产业转型升级要求相适应的高技能人才队伍。持续开展“行业优才”引育行动，引进一批各行各业的优秀专业人才。到2025年，新增高技能人才2万名以上，建立1家技能人才继续教育示范基地。

（三）区域开放协同行动

1.加强国际创新合作交流。主动融入全球创新网络，强化与新加坡、芬兰、日本等创新大国和“一带一路”沿线国家科技合作，加快宁波中星中东欧新材料研究院建设，深化中芬合作平台扩容提升，加速海外先进技术在海曙产业应用。积极谋划中芬平台创新服务中心实体建设，探索同先进国家及地区科技合作的新模式、新机制，吸引跨国公司、国际机构、科研院所在创新服务中心设立分支机构。支持区内相关企业和单位赴芬兰等海外创新集聚区建设孵化中心，实施“国外孵化+国内加速”“区内注册+海外经营”等多种形式离岸创新孵化。到2025年，促成国际科技合作项目3项，引进国外科技项目2项。

2.强化长三角区域协同创新。主动参与“长三角创新共同体”建设，打造长三角技术转化量产基地，重点在生物医药、人工智能等领域对接上海、杭州等长三角核心城市科技创新资源，承接科技成果转化。推广“假日工程师”“飞行教授”等柔性引才模式，深化招商选智小分队机制，积极探索区域协同创新模式和离岸研发中心、科技飞地等载体，开展合作交流、人才共用、联合攻关，实现区域创新资源与产业结构的优势互补。积极探索长三角地区科学仪器设备、科技数据互联互通、“创新券”通用通兑、科研诚信信息共享和联合惩戒等合作机制。到2025年，与区外团队协同承担重大项目的比例超过50%。

3.加快科技成果转化应用。落实政府采购优先使用自主创新产品政策，推动重大科技成果、产品技术产业化应用。推进科技大市场建设，建立科技成果库、技术需求库及专家库等，导入技术、资本、产品、科技人才等要素，推进创新资源高效精准配置，打通科技成果转化“最后一公里”。引育一批科技成果供需对接机构，打造连接国内外技术、资本、人才等创新创业要素的技术转移网络。强化产业技术研究院融入区域发展，积极举办科技成果推介会、企业需求对接会，搭建海曙创新周等活动平台，推动产业技术研究院人才与企业共享、科研成果在企业应用。到2025年，全区技术交易额达到25亿元。

4.推进军民融合协同创新。大力建设省级军民融合创新示范区，健全军地协调机制、需求对接机制、资源共享机制，加强军工企业与地方企业、院校院所合作，强化军地在创新平台建设、产业技术研发、科研设备共享、科技成果转化、创新人才培养等方面深度合作。支持星箭航天、华茂航天等军民融合平台发展，推进航空航天设备、云制造等重大军工和“军转民”产业化项目在海曙布局。实施军民融合产业培育“倍增计划”，探索打造航天航空制造园区，推动望春工业园区争创省级军民融合产业基地，支持企业争创省级军民融合示范企业，培育省级军民融合科技协同创新平台。到2025年，全区军民融合产业总产值实现翻番，成为省级军民融合产业创新示范区。

五、生态赋能，高品质建设高效创新创业生态优质地

（一）科技惠民惠农行动

1.深入推进科技惠民工程。鼓励积极申报市公益类科技计划，围绕可再生新能源、清洁能源装备、生命健康、公共安全、文化教育、消防安全等领域开展技术研发及成果示范应用，发挥科技创新在建设共同富裕样板区、实现碳达峰与碳中和等重大任务中的核心引擎作用。实施一批医疗健康、消防安全等领域的重大科技专项，突破一批卡脖子技术，研制一批国产化进口替代技术和装备。推广高效节能技术、绿色环保技术应用，提升节能、节水、节地、节材和环保水平，对大型公共建筑等开展节能改造，推进农村太阳能供电、供热设施进村入户。

2.推进新农村科技示范。完善科技特派员制度，强化数字农业、现代种业种苗、农产品精深加工等领域的人才和科技支撑，保障现代种子种苗技术、农业科技和设施装备供给，做精做强浙贝母等特色创新农业。以现代农业园区、星创天地、科技型农民专业合作社为载体，打造一批集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的新型农业平台，助推现代农业发展。围绕海曙各个农业生态组团重点发展的特色农业，实施一批农业和社会发展技术攻关项目与生态环境示范项目，以科技创新支撑四明山诗画经典区建设，打造“旅游+农业+科技”纵深发展的现代农业科技体验示范样板区。

3.大力推进智慧城市建设。以智慧城市建设为契机，推动海曙整体智治示范建设，提升数字化平台和新型基础设施覆盖率，推进大数据、人工智能、物联网等技术在城市交通、城市安全和城市服务中的应用，推进基层社会综合治理、智慧交通、智慧环保、智慧水利等智慧治理系统建设。打造“未来社区”“数字乡村”等一批智慧民生典型应用和示范，构建多元化、多层次的一站式智慧民生综合服务体系，着力营造高科技含量的城市生活氛围，推进公共服务数字化、居民生活便利化。

（二）体制机制改革行动

1.完善创新激励政策。强化国家、省、市创新政策落实，积极争取宁波国家自主创新示范区、甬江科创大走廊重大平台建设的政策试点。根据科技创新发展形势，加快政策的迭代升级，制定出台区级一揽子科技新政，完善精准有效的创新政策环境。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠和奖补政策，根据全区科技型企业研发投入动态监测情况，进一步优化科技型企业培育扶持政策。

2.科技管理数字化改革。在“152”的大框架下，以做实“三张清单”为抓手，积极参与“81890”平台改造提升，在平台中提供内容丰富、方便快捷的科技服务。建设以数据为基础、需求为导向、精准服务为支撑的大数据综合研判分析、可视化展示、智能化管理、数据化决策的海曙科技大脑，将科技管理流程整合到数字化应用，提升整体服务能力。

3.推进科研管理机制改革。优化科技计划管理，实施科技项目关键节点管理，减少项目实施周期内的各类评估、检查、抽查等活动。全面落实“三评”改革和破除“四唯”不良导向措施，遵循科技创新规律和人才规律，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。加强全区科研诚信建设，畅通科研诚信反馈渠道，定期公布科研失信黑名单，探索随机抽查监督评估机制，对违规行为“零容忍”。

（三）科技服务支撑行动

1.建立健全科技服务体系。以服务产业创新、推进制造业与服务业深度融合为主线，加快构建服务机构健全、产业链条融合、服务业态丰富、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系。利用城市核心区现代服务业优势，加快发展研究开发、技术转移、科技经纪、信息咨询、检验检测、科技金融、科学技术普及等科技服务业，完善面向工业互联网、新材料、时尚产业等重点产业的检验检测服务。抢抓数字经济、智能经济发展机遇，加快推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，打造科技服务产业集群。

2.提升科技金融支撑能力。充分发挥财政资金引导作用，设立天使投资引导基金，健全科技信贷风险池、科技准备金池等金融支持机制。集聚多元化科技金融服务机构，广泛吸引国内外总部型金融机构、股权投资机构、第三方金融服务机构等入驻海曙。鼓励金融机构开展知识产权、商标权、专利权等质押融资，开发产品研发、专利侵权、研发人员意外伤害等基于科技创新全过程的创新保险产品。对照科创板上市条件，积极向宁波股权交易中心和市天使投资引导基金推荐科创板后备苗子企业，对具备申报潜力的企业，分行业、分层次、分梯队地进行跟踪指导和协调服务，促使企业尽快达到上市条件。

3.着力加强知识产权保护。充分对接中国（宁波）知识产权保护中心、知识产权运营服务平台，为辖区企业提供专业服务。鼓励行业、企业、商会建立知识产权保护联盟，实现知识产权业务流、信息流、资金流的互联互通。支持知识产权服务机构开展价值评估、战略策划、组合布局、风险预警、维权托管等专利运营服务。

六、保障举措

（一）加强组织领导

坚持和加强党对科技工作的领导，优化区级统筹、部门协同、上下联动的工作推进机制，着力打造一支既具有科技战略眼光，又具有科技创新情怀的科技管理队伍。深化科技治理体系和治理能力建设，建设科技创新治理智库，成立科技创新治理专家库，聚焦重大科技需求进行前瞻性研究。

（二）完善资源配置

巩固向创新倾斜的资源配置机制，确保每年财政科技经费投入年均增长15%以上，优化投入方式，重点支持关键核心技术攻关、重大科创平台建设、创新创业人才引进培养、重大科技成果转移转化。强化科技、教育、财政、投资、土地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、审计等政策协同，提升创新体系整体效能。

（三）强化考核评价

制定落实时间表、路线图和任务书，建立目标责任及绩效考核机制，定期开展规划实施的监测、评估、总结。完善外部监督机制，适时委托第三方机构对实施情况进行评估，鼓励公众参与规划实施的监督，形成全社会广泛参与的强大合力。

（四）营造创新氛围

加强科学教育和科技普及，广泛开展群众性科技创新活动，全面提升群众科学素养和创新意识。进一步弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，培育尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化。加强对创新成果、创新人物、创新经验的宣传报道，在全社会营造敢为人先、争创一流的浓厚创新氛围。

解读：解读《海曙区科技创新“十四五”规划》