2026年2月4日在海曙区

第十二届人民代表大会第五次会议上

海曙区人民政府区长  徐洪涛

各位代表：

现在，我代表海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，忠实践行习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，加快城市“三化”转型，深入开展“三比三拼三焕新”行动，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全年地区生产总值增长4.0%，完成一般公共预算收入120.1亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%、4.6%，省市区三级民生实事全面完成。一年来，主要取得了六方面成效：

（一）发展动能不断增强。创新能级加速提升。“四平台一中心”辐射带动力持续扩大，累计孵化、引进企业超300家，浙江人形机器人创新中心等4家企业入选省独角兽系列榜单，寰采星等3家企业入选省科技新小龙，入围省人形机器人未来产业先导区培育名单。“菁英汇海”青年人才集聚工程深入实施，省重点支持院士工作站实现“零”的突破，博士创新站增至40家，新引进大学生33358人，新增高技能人才5144人，获评“浙江工匠”6人。产业转型加速推进。高规格召开“人工智能+制造”大会，数字中央版房赋能解决29家中小企业打样难题，培育省级数字化车间7个，新增国家5G工厂1个、卓越级智能工厂1个、专精特新“小巨人”企业6家，雅戈尔、云聚智铱联合入选国家级智能制造应用试点。生产性服务业快速发展，蓝卓绿色石化行业高质量数据集列入国家首批先行先试名单，无人机产教融合基地正式运营，入选省首批专利产业化促进中小企业成长“金种子”计划试点，获评省知识产权服务业集聚发展区。“南塘河”区域公用品牌影响力持续提升，蔺草入选省级重点培育全产业链，浙贝母跻身全省首批中药材气候品质优级行列。产业空间加速拓展。超常规推进工业用地焕新提效行动，礼嘉桥产业园完成控规批复，横街产业园一期启动建设，洞桥智能装备产业园顺利完工，审批“工改”项目64个、面积94.4万平方米。启动经营性做地项目22宗1849亩，入库11宗597亩，出让工业、商服用地436亩，同比增长74%。

（二）市场活力不断释放。精准助企结出新硕果。迭代升级“8+4”政策体系，累计兑现财政资金32.3亿元，为市场经营主体减负6.7亿元，解决小微企业融资需求13.4亿元，实有市场经营主体突破15万户。“海企通”平台上架“浙里办”，“AI专曙小暖”正式启用，“海信服”品牌重塑企业信用名片7821张，入选“携手浙商行天下”等省级揭榜挂帅项目3个，营商环境评价居全省县（市、区）第三，“政务服务智脑”获评全国政务服务博览会宜商AI案例。重点改革取得新突破。4项国家级、15项省级改革试点有序实施，43项改革经验在市级以上平台交流。优化公共资源交易模式，减少企业投标保证金资金沉淀18.6亿元。“综合查一次”实施率达87.2%，涉企检查减少49.7%。农村土地改革持续深化，盘活闲置农房153宗，土地流转率超80%。内外循环呈现新亮点。和义大道焕新升级，打造市首批离境退税“即买即退”试点8个，落地品牌首店51家，发放消费券超4500万元，消费品以旧换新拉动消费超百亿元，入选省级一刻钟便民生活圈4个、特色商业街区案例2个、夜经济坐标名单4个。“稳拓调优”组合拳成效凸显，实施重点企业“一对一”帮扶行动，全市率先兑现涉美企业信保扶持资金2170万元，发放“薪资贷”超1.3亿元，批复户数和额度均居全市第一。国贸云商、易豹等跨境电商链主成功落地，易芽创成省级跨境电商园区。“空空中转”“海空联运”模式不断优化，新增国际客运航线4条、国际全货机航线5条，机场旅客、货邮吞吐量分别达1612万人次、16万吨。东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作进一步深化。

（三）项目攻坚不断突破。项目建设扎实有序。重大项目“1314”统筹推进机制迭代优化，339个重大项目压茬推进，42个项目竣（完）工，43个项目开工建设，完成固定资产投资242.6亿元，8个省“千项万亿”项目、34个市重点工程均超额完成年度投资任务。招商优商主动有为。“8+1”重点产业招商体系加速健全，投资促进高质量发展大会高规格召开，八大服务、十大场景重磅推出，投融资联盟正式成立，全年招引宇树科技应急机器人产业园、霍曼科技运营制造基地等重点项目115个，落地亿元以上项目36个，引进外资1.8亿美元，规模、进度均居全市前列。要素保障精准有力。“十五五”规划高质量编制。国土空间规划体系逐步完善，10个乡镇级国土空间总体规划顺利落地。完成征拆改造113万平方米，拔钉清零11.5万平方米，消化处置批而未供、供而未用、低效用地2935亩，横街—古林片区入选国家全域土地综合整治典型案例。抢抓“两重”“两新”机遇，积极争取中央一揽子增量政策，获批各类上级资金102.3亿元，同比增长14.2%。

（四）城乡品质不断提升。区块开发多点发力。宁波罗城城市设计导则持续完善，中农信裙楼蝶变新生，完成2个省级“新时代富春山居图”风貌区试点建设，宁波大酒店获评省级城市更新典型案例。月塘东核心区东街区控规获批，夏家征拆实现100%签约。丁家湾首发地块成功出让，全区首个高品质四代住宅火爆销售。基础设施加速完善。秀丰路、余温线等14条道路建成通车，祖关山路、细夹线一期等15条道路开工建设，G228海曙段、S309荷梁线、四明山环线等项目加快推进，细北线入选省“美丽农村路”优秀案例。鄞江拓浚工程、清水环通姚家河闸顺利完工，沿江泵排群建庄泵站、供水管网提升工程开工建设，沿山干河河道整治工程稳步推进，“全域建设幸福河湖推动水生态产品价值实现”入选省级典型案例。古林变建成投用，外电入浙特高压配套工程开工建设，新增新能源汽车充电桩349个、光伏并网装机容量13.6万千瓦。乡村振兴深入实施。新时代“千万工程”持续深化，“一发展轴三片区六组团”格局初步形成，“科创人文·四明新韵”获评省级发展轴，广德科创运动组团、蜃蛟千年席乡组团列入省级发展试点，集士港镇入选省级中心镇，茂新村、深溪村入选省级重点村。改造农房1417户，创新打造“五竹共富”模式，完成25个行政村道路新建及提升工程，和美乡村覆盖率超60%，获评省现代化美丽城镇2个。生态环境持续优化。四明山区森林生物多样性综合观测站顺利启用，全国首个自然笔记创作营地落地开营。“1+3+N”碳排放权核定及分配试点方案基本完成，培育减污降碳标杆项目5个，横街镇落地全市首单商业性竹林碳汇保险。全域水环境整治提升三年行动计划正式启动，市控以上断面水质优良率、重点建设用地安全利用率均达100%，空气质量优良率93.5%，居全市前列。

（五）民生福祉不断增进。兜底保障更精准。建成区技能培训基地，改造升级工会驿站28家，实现城镇新增就业2.2万人，区家政零工市场入选省级榜单。全市首家区级医院医保服务中心正式启用，基本医保户籍人口参保率超99%，困难群众资助参保全覆盖，入选全国长护险工作现场会指定观摩点2个。分层分类的社会救助体系加速健全，发放各类救助福利资金1.2亿元，完成残疾人家庭无障碍改造87户，获批省级流动儿童“破冰化”改革试点。安居宜居提档扩面，享受公租房租赁补贴11573户，新筹建保障性租赁住房3656套，新增住房保障受益人员9981人。公共服务更均衡。海曙中学等4所校园建成投用，获评省现代化学校7所、省一级幼儿园8所、全国青少年足球特色学校3所，创成国家学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。区人民医院成功创建二级甲等综合医院，通过国家胸痛中心（基层版）验收，区口腔医院白云新院区正式投用，基层医疗机构星级急诊室实现全覆盖。“一老一小”服务扩容增效，区美好生活中心、章水镇中心老年乐园投入运营，高山助餐服务超9万人次，广安养怡院入选全国首批红十字助老行动联系点，高分通过全国县域养老服务体系创新试点中期验收；全市首个“小宁能量站”曙悦社区站正式投用，公办园托位实现全覆盖，育儿补贴发放超3900万元，“吾幼托育”入选省首批社区运营典型案例。文体供给更多元。深化“浙江有礼·曙你最美”文明实践，获评全国文明村2个、文明单位4个。潘公凯艺术工作室开馆，宁波灌溉遗产博物馆（暂名）顺利竣工，黄古林草编博物馆入选省级非遗体验点推荐名录。新增“15分钟品质文化生活圈”26个、微书房33个，鼓楼戏台、南塘老街获评省“文艺赋美”街头演艺精品点位。姚江南岸健身步道全线贯通，夏禹路全民健身中心完成主体结构建设。举办中国男子三人篮球超级联赛等各类体育赛事180余场，在全国残疾人运动会上斩获7金6银8铜。平安根基更坚实。全国首个铁路枢纽法治实践站正式启用，完成区、镇两级综治中心规范化建设迭代升级，市级“审前调”工作试点扎实推进，纠纷前端化解率居全市前列。非警务事项协同处置模式持续深化，刑事立案数下降12.3%，电信网络诈骗发案数、案损额分别下降14.1%、25.9%。基层治理模式持续提优，全市首家“分龄治理”实训基地落地运营，市级现代社区培育数、高层次社会工作人才规模、社工持证率均居全市第一。工业厂房改建公寓楼专项整治扎实开展，“两通道”打通持续推进，完成小微园区规范化建设428个，安责险投保企业超5000家，火灾成灾数、生产安全事故死亡人数分别下降37.2%、25%。食药安全整治加速推进，完成医疗器械经营企业信用等级评定766家，提档升级校园食堂15家，外卖餐饮“阳光厨房”安装率超90%，食品安全协同共治模式入选全国典型案例。

（六）自身建设不断加强。政治建设纵深推进。深入学习党的二十届四中全会精神，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆整治问题1020个，相关做法获省委督导组高度肯定。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察、市委涉水生态问题机动巡察反馈意见整改，完成大运河生态环境保护专项督察迎检工作，有力保障各项重大决策部署落地见效。法治建设全面夯实。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议210件、政协委员提案240件。严格落实重大行政决策程序，主动公开政府信息2.8万条，行政规范性文件合法性审查率、备案审查率、数字应用率均达100%。作风建设常态长效。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯殡葬等重点领域，查处问题186个，完善制度机制57项。基层减负成效凸显，完成冗余报表清理2000余份、整合下线应用66个，三类会议数、三类文件数分别下降11.2%、58.0%，督查检查事项压减27.3%。严格落实过“紧日子”要求，非刚性非重点支出压减26.7%，“三公”经费压减28.4%，获评国家级节约型公共机构示范单位1家。招投标、项目建设、政府采购等重点领域监管持续增强，市对区财政收支审计报告反馈问题整改扎实推进，创新重大项目“模拟评审”机制，核减资金超4000万元。

同时，我们支持人民武装、拥军优属、海关、边检、口岸等工作，档案、史志、工青妇、老干部、关心下一代、慈善、志愿服务等事业健康发展，国防动员、民族宗教、外事侨台等工作取得新成效。

各位代表！“十四五”时期，是海曙发展极不寻常、极不平凡的五年，是迎难而上、砥砺奋进取得重大突破的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区委的坚强领导下，凝聚全区力量，锐意改革创新，全力攻坚克难，一以贯之推进“三比三拼三焕新”行动，斩获国家级荣誉67项，推动高质量发展建设共同富裕样板区取得积极进展，现代化滨海大都市卓越城区建设取得较好成效。

这五年，我们全力以赴“稳增长、提质效”，综合实力在克难奋进中逐步增强。五年来，我们连续启动两轮三年行动计划，打出了高质量发展组合拳，地区生产总值从1201.2亿元跨越至1776.2亿元，省市排名均提升1位，人均地区生产总值较“十三五”末增长25%以上，财政总收入达205.5亿元，甬水桥科创中心、鄞江堤防整治工程等215个重大牵引性项目竣工投用，社会消费品零售总额居全省第9、全市第2位，外贸进出口规模突破千亿大关，高质量发展基础更实、动能更强、结构更优。

这五年，我们全力以赴“育产业、强平台”，发展后劲在创新驱动中接续激活。五年来，我们聚力发展先进制造业和现代服务业，抢滩布局工业互联网、人形机器人等新赛道，引进落地“四平台一中心”等高能级创新载体，累计培育国家级单项冠军企业5家、专精特新“小巨人”企业29家，国家级科技奖项、国家级重点研发计划、省级技术创新中心等实现“零”的突破，人才总量超27.3万人，全国创新百强区名次前进7位，产创融合生态圈蔚然成型。

这五年，我们全力以赴“优布局、塑风貌”，城乡图景在统筹融合中精彩蝶变。五年来，我们坚持以“三沿开发”带动空间优化，重点片区发展蓝图全面铺开，完成征拆改造655万平方米、供应土地2.2万亩，68条交通要道纵横贯通，115项水利工程润泽城乡，44个未来社区、76个和美乡村星罗棋布、串珠成链，乡镇级生物多样性友好行动计划等多项“两山”理念探索实现全国首创，成功创建国家生态文明建设示范区、自然资源节约集约示范区，一座见得到山水、留得住乡愁、融得进未来的美丽城区逐步建成。

这五年，我们全力以赴“办实事、惠民生”，幸福成色在共建共享中持续增进。五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末增长30.4%，城乡居民收入倍差从1.79缩小至1.66，所有行政村集体经济经营性收入超50万元，海曙中学、区人民医院等群众期盼已久的民生工程实现从无到有，“物质+服务”社会救助、儿童事业高质量发展等优秀经验从全区走向全省，获评全国“书香城市”、省首批文化传承生态保护区，人民群众生活品质进一步提升。

这五年，我们全力以赴“建机制、促长效”，治理效能在贯通联动中全面跃升。五年来，我们统筹推进高质量发展和高水平安全，零星房屋管理优化、“和邻友约”等海曙特色治理模式持续迭代，“拆窗破网”“一厂多租”等专项整治压茬开展，本质安全水平大幅提升，生产安全事故起数和死亡人数相比“十三五”末分别下降50%、62.5%，夺得省首批“二星平安金鼎”，全市唯一保有省首批“安全发展铜鼎”，连续两年入选全国社会治理百强区、连续十年获评劳动争议调解省级优秀、连续二十年获评省平安区。

各位代表，过去的五年，我们栉风沐雨、砥砺前行，取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队官兵，向所有关心支持海曙发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和短板：“十四五”部分指标未达预期，与上级要求和群众期盼还有一定差距；产业结构还不够优，要素资源制约依然突出，大项目、大平台支撑不足；科创载体能级还不够高，科技成果转化渠道仍存在堵点；片区开发的速度还不够快，城乡之间不平衡不充分的问题依然存在，生态环境保护任重道远；优质社会服务供给还不够均衡，文化保护与活化利用还有不足，基层治理精细度有待提升；少数干部的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风与新形势新要求还不相适应。对于这些问题和困难，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会、市委十四届九次全会精神，根据《中共宁波市海曙区委关于制定海曙区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制形成了《宁波市海曙区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和对浙江、对宁波工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和“132”总体工作部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快高质量发展推动共同富裕先行，着力打造体现千年甬城核心、都市枢纽门户、全域创新活力、时尚数智现代、品质宜居友好的中心城区，奋力谱写中国式现代化海曙新篇章，为大局全局作出更多贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，确保基本建成具有全国影响力、共同富裕先行的现代化滨海大都市卓越城区取得决定性进展，打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的样板示范。到二〇三〇年，海曙的产业实力、创新动力、开放活力、文化魅力、治理能力进一步增强，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在省市争先进位，群众的获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。

为实现上述目标，我们将牢牢把握三点：一是扛起新使命，奋进新征程。未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期。我们将始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，在政治站位上对标对表、在战略落地上实干争先，确保中央和省市决策部署在海曙条条落实、件件落地、事事见效。二是运用新思维，推动新发展。面对新时代的使命任务，既要仰望星空、瞄准未来前沿，也要脚踏实地、筑牢实体根基。我们将切实以创新思维破解发展难题、以改革思维突破制度障碍、以开放思维整合资源要素，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力在高质量发展中促进共同富裕。三是把握新机遇，增创新优势。当前，我们既面临国际形势、科技创新、人口结构等多重变量的考验，也恰逢长三角一体化加速推进、国内国际双循环加速畅通、全国统一大市场加速建设等机遇。我们将全力补齐短板弱项、巩固传统优势、决胜新兴未来，努力在区域竞争新格局中抢占制高点、掌握主动权，推动海曙始终干在实处、走在前列、勇立潮头。

重点在五方面实现突破：

一是紧扣千年甬城核心，在赓续历史文脉上实现大突破。坚持创造性转化、创新性发展，持续深化文化建设“八项工程”，深入推进宁波罗城保护焕新、鄞江古镇复兴，努力挖掘藏书文化、海丝文化等地域特色文化内涵，加速集聚优质文化产业，推动“文商旅体展演”深度融合，规上文化产业增加值占地区生产总值比重超5%，甬城历史、海曙底蕴进一步彰显，区域文化软实力和影响力再上台阶。

二是紧扣都市枢纽门户，在强化辐射带动上实现大突破。坚持依托国家级临空经济示范区建设，以“大交通”汇聚“大流量”“大平台”吸附“大产业”，持续优化“山水相拥人文城、一城四片大花园”的空间格局，加快月塘东、丁家湾、姚江南岸等重点片区开发建设，全力推动城乡有机更新，适度超前布局基础设施，实现城市吸引力、综合承载力、区域竞争力的全面跃升，成为宁波链接全球的枢纽门户和全面融入国内国际双循环的重要战略节点。

三是紧扣全域创新活力，在培育新质生产力上实现大突破。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动创新要素城郊乡有效覆盖、平台企业市场高效衔接、教科人有机贯通，集成式创新和分布式创新全面融合发展，全周期赋能科技成果转化落地，在具身智能等未来产业领域形成领先优势，全区人才资源总量突破35万人，充满活力、更富张力的创新高地基本建成。

四是紧扣时尚数智现代，在打造产业标杆上实现大突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进科技创新和产业创新、实体经济和数字经济、先进制造业和现代服务业深度融合发展，强化民营企业梯队培育，不断优化生产力空间布局，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7.6%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%，独具特色的现代化产业集群基本形成。

五是紧扣品质宜居友好，在推动普惠均衡上实现大突破。坚持在发展中保障和改善民生，高水平建设健康海曙，全面建成教育强区，健全“婚生养教”一体化生育支持政策体系，优化基本养老服务供给，完善全域全量全时全链的大平安体系，持续缩小“三大差距”，努力推动人的全面发展、全体人民共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

各位代表，五年的奋斗目标令人振奋，发展的职责使命光荣艰巨。我们坚信，在全区人民的共同努力下，宏伟蓝图一定能够圆满实现！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府的换届之年，做好今年工作意义重大。当前，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。越是困难重重，越要迎难而上；越是任务艰巨，越要主动作为。我们要按照稳中求进、提质增效的要求，努力把各项工作抓得更紧、做得更实、干得更好。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和对浙江、对宁波工作重要指示精神，紧扣“4+1”重要要求和“132”总体工作部署，大力弘扬“六干”作风，全域全员“紧起来、动起来、快起来”，接续实施“三比三拼三焕新”行动，高质量完成三年行动计划，推动产业提质效、创新提能级、项目提速度，力促市场增信心、城市增活力、民生增福祉，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议2026年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入增长2%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小。

围绕以上要求和目标，重点抓好八方面工作：

（一）聚焦产业转型，构建海曙特色的现代产业体系。坚持以实体经济为根基，持续做大做强产业集群，力争服务业增加值增长5.5%、规上工业增加值增长6%。

大力提振消费市场。紧抓宁波入选消费新业态新模式新场景试点城市契机，实施消费提振专项行动，社会消费品零售总额增长5%。着力升级消费地标，盛大启幕秀水街区，匠心升级天一广场，推动天一·和义商圈争创国家级示范商圈，打造华东地区奥特莱斯新标杆。着力培育消费业态，深入挖掘赛事经济、宠物经济、银发经济、悦己消费、国潮消费等新增长点，推动老字号创新升级，打造“宁波首发中心”，落地品牌首店50家以上。着力优化消费供给，高效落实消费品以旧换新政策，更好发挥消费券撬动效应，开展各类促消费活动100场以上。

做大做强生产性服务业。积极融入国家级服务型制造示范城市建设，争创省级高能级服务业创新发展区，生产性服务业增加值占服务业增加值比重超55%。大力发展科技服务，积极培育科技研发、软件信息等业态，推动重点企业研发与生产剥离。大力发展检验检测，加快布局纺织服装、新材料等领域的检验检测业态，构建“检测+认证+咨询”一体化服务体系。大力发展现代物流，加快郭夏临空产业园建设，推动国际商贸航空物流港项目落地开工。大力发展跨境电商，支持必择孵化基地、普派综合服务园建设，新增跨境电商主体30个以上，跨境电商渗透率超15%。

培育壮大先进制造业。深入实施工业稳增长攻坚行动，推进高新技术产业开发区建设，制造业投资增长10%以上。加快传统产业转型，扎实开展“人工智能+制造”行动，引导纺织服装、汽车零部件等优势传统产业“智改数转网联”，数字经济核心产业增加值增长8%以上。加快新兴产业发展，不断壮大新能源、新材料、新一代信息技术、航空航天等战略性新兴产业，支持云山动力、广新纳米、寰采星等企业做大做强，推进海曙新能源创新中心一期改造提升，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提升至18%。加快未来产业布局，抢抓人形机器人、人工智能赛道，支持浙江人形机器人创新中心技术突破和产线扩张，推进宇树科技应急机器人产业园建设，打造人形机器人友好区、数实融合的沪甬人工智能产业社区。加快产业空间拓展，持续以超常规力度实施工业用地焕新提效行动，提速横街产业园二期、礼嘉桥产业园板桥片区建设，新增审批“工改”项目100万平方米、开工建设100万平方米，确保全年出让工业用地1000亩以上。

梯度培育企业主体。深入实施主体培优育强行动，精准施策助力企业扩规模、增效益。支持头部企业提能，推动重点企业向市“大优强”企业、省“雄鹰”企业、国家领航企业方向发展，加强上市后备企业全周期服务，培育省级服务业领军企业3家以上。支持中型企业壮大，分级分类挖掘培育优质潜力型企业，引导企业攻坚新技术、开发新产品，新增省级以上首台（套）产品5项，培育市级以上专精特新企业超25家。支持小微企业升规，建立苗子企业培育库，实施“一对一”政策推送与服务对接，完成“小升规”30家以上。

（二）聚焦科创赋能，打造“两新”融合的雨林创新生态。坚持创新第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力。

让科创资源加速涌流。深化“科创珠峰计划”长三角实践基地建设，持续向甬水桥—翠柏里创新街区和桃源湾科创智谷导入创新资源，力争创新指数在全省持续进位。全力推动“四平台一中心”做大做强，实施市级以上科技攻关项目5个，推动甬水桥科创中心争创国家级孵化器、宁波工业互联网研究院争创国家级技术创新中心。全力推动科技成果转化落地，加快布局概念验证中心、中试基地、手板工厂等公共技术平台，探索科技成果“先用后转”模式，积极举办科技成果推介会、企业需求对接会，力争技术交易额超80亿元。全力推动知识产权保护运用，提升“翠知创”赋能中心服务能级，争取省级产业知识产权运营中心落地，高价值发明专利拥有量增长10%以上。

让产学研用加速融合。加强院校、平台、企业、产业链共享合作，构建一体贯通的创新生态链。深化校地协同，对接上海交通大学、宁波东方理工大学、甬江实验室等高能级平台，加速前沿领域创新实验室建设，优化“科技副总”“产业教授”选派机制，推动校院企高层次人才“互聘共享”。深化教育创新，探索“新工科”教育海曙模式，建成区青少年科创中心，高标准打造科创空间5个，举办省青少年科技创新大赛，争创省级以上中小学人工智能教育基地。

让高端人才加速集聚。持续迭代人才“引育留用”链条，建设人才友好型、青年发展型城区，力争新增人才总量超万人，入选市级以上重点人才工程超30个。升级创新创业扶持政策，打响“青年来海曙，背包即创业”品牌，构建“创业保险+信用担保”双重风险缓释机制，开展产业对接、创业沙龙等活动30场以上。升级高技能人才培养模式，迭代“匠心汇海”培养计划，新增高技能人才2800人以上。

（三）聚焦项目攻坚，筑造稳固扎实的有效投资支撑。坚持“以项目看发展论英雄”，突出项目招引和项目建设一体化推进，实施五大攻坚行动，全年安排重大项目350个，开工新建55个、竣（完）工42个，完成建筑业总产值300亿元。

抓牢招引“一号工程”。秉持“大抓招商、抓大招商”理念，构建招商项目“五率监测、六库管理”全生命周期管理体系，实施招商引资三年倍增攻坚行动，全年招引亿元以上项目40个、10亿元以上项目5个。突出全员招商，健全“8+1”重点产业招商体系，优化“一把手”领衔招商、小分队驻点招商机制，力争实际利用外资达2亿美元。迭代招商方式，创新场景招商、产业链招商等模式，力争新引进企业拉动地区生产总值增长1个百分点以上。加强稳商优商，充分激发民间投资活力，深化驻企服务专员制度，全力支持本土优质企业增资扩产，确保开工、竣工亿元以上项目分别达16个、4个。

激活项目“主力引擎”。持续优化重大项目“1314”统筹推进机制，构建“531”重大前期项目储备库，抓牢实质开工、主体封顶、项目投用等关键节点，确保完成基础设施投资55亿元以上。全力畅通交通动脉，开工建设密北线、细北线李家坑段，建成G228海曙段一期、S309荷梁线一期及三期工程，实现四明山环线主体完工。全力完善水网体系，开工建设甬江防洪治理海曙段、拓疏打卡通舟工程，加快推进沿山干河、沿江泵排群和清水环通一期工程。全力夯实电网根基，开工建设宁峰变，提速扩建集星变，建成投用明州送出工程、龙观变。

夯实要素“支撑矩阵”。统筹向内挖潜与向外争取协同并进，推动资源要素高效配置，启动实施“十五五”规划。紧盯资金要素，围绕国家产业政策和投资导向，持续做好重大项目谋划储备，确保各类中央资金争取占全市份额持续提升。紧盯土地要素，深入推进全域国土空间综合整治，实施土地收储1000亩，完成低效用地再开发600亩、用地报批1200亩、供应国有建设用地3000亩以上。紧盯数据要素，落实全国首批高质量数据集建设试点任务，做强甬水桥“数创港”创新园，加快推进公共数据资源开发利用和有序开放，争创省高端数据标注基地建设试点。

（四）聚焦能级跃升，建设富有活力的现代化人民城市。坚持城市内涵式发展，促进功能布局优化、城乡联动发展、资源高效配置。

组团化推进片区开发。坚持举全区之力开发月塘东，以基础配套先行和综合服务项目导入为牵引，开工新建蓝天路、宋晴路等道路工程，加速推进中央梦想田园和高桥实验学校项目，深入谋划超级邻里中心和体育设施项目，完成片区征拆改造14万平方米。秉持大景区理念焕新宁波罗城，开工建设“三字经”文化空间、“泛罗城水上游”等重点项目，推动孝闻街、广仁街、西北街等街区有机更新，完成中山广场、阳光广场改造提升，有机串联重要地标，构建文商旅互融生态圈。全力服务铁路宁波西站开工建设，做好宁波机场扩建各项服务保障。以国际视野打造滨水时尚丁家湾，加快宁波建设集团总部项目进度，开工建设南塘河拓宽项目，适时启动“策规建管”于一体、休闲消费为特色的滨江长廊项目，推进雅源北路一期、横二路等道路建设，构建高能级商务区、高品质宜居地。集成水岸共生优势打造姚江南岸，统筹实施“两路间”更新改造，力促先行启动区尽早进入实施阶段，营造开放共享的活力水岸。深耕文旅融合路径打造四明山大花园，发挥EOD项目牵引作用，创新推出“四明驿”，塑造“两山”转化区域标杆。

品质化提速城市更新。推动城市发展从外延扩张向内涵焕新转变，全年完成征拆改造48万平方米、拔钉清零1.7万平方米。启动老旧楼宇焕新行动，建立“楼宇健康”动态数据库，加快大世界等10幢楼宇改造进度，启动中心农贸市场等12幢楼宇焕新，培育特色产业楼宇5幢，重点楼宇平均入驻率提升至85%以上。启动闲置资源盘活利用行动，推动闲置空间向青创空间转化，加快原高塘幼儿园等8处闲置空间改造升级，建设AiOPC社区10个以上，打造青年就业创业的首选地。启动老旧设施更新行动，实施小区管网改造提升工程10个、消防设施整治工程6个，新增停车位600个、绿地25公顷、“口袋公园”3个、“甬小园”3个，完成省级海绵城市重点项目2个。启动“好房子”建设行动，加大高品质住宅供应力度，谋划推出区级房屋“以旧换新”政策，建设（筹集）保障性租赁住房700套。

联动化赋能乡村振兴。突出城市近郊、都市田园优势，探索农旅融合发展路径，争创国家现代农业产业园。围绕农业增效益，积极发展数字农业、休闲农业，做大做强“南塘河”区域公用品牌，推动张家垫村田园综合体、茂新农文旅等项目落地实施，打造乡创中心2家，引育新农人3000名，确保粮食播种面积达15万亩、产量达6.5万吨。围绕农村增活力，建强省级发展轴，完成2个省级重点村组团片区建设，精品打造“曙色十景”，新增高标准农田3000亩，完成耕地功能恢复400亩，争取和美乡村覆盖率超80%。围绕农民增收入，精准把握农村集体建设用地入市政策，迭代升级国企联村、强村公司等模式，全区低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

系统化筑牢生态本底。一体推进污染防治、生态修复与绿色增长，让人居环境更优美、绿色动能更强劲。深化“曙有碧水”行动，加大水环境治理力度，开工建设南新塘河流域控源截污一期项目，市控以上断面水质优良率、“千吨万人”以上水源地水质达标率均保持100%。深化大气污染防治，强化“四源同治”，加大秸秆禁烧力度，力争PM_2.5平均浓度低于21.5微克/立方米。深化土壤污染风险管控和修复，重点建设用地安全利用率保持100%。深化“无废城市”建设，提质扩面固废双收运体系，力争生活垃圾分类处理率达89%、建筑垃圾综合利用率保持在98%以上。深化“生态+”模式，加快打造低碳循环产业园，争创省级生物多样性体验地。

（五）聚焦改革开放，营造近悦远来的一流营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，推进深层次改革、扩大高水平开放，全力打造公平透明、稳定可期的发展环境。

以更实举措优化开放合作生态。充分发挥国家级临空经济示范区作用，积极拓展东盟、“一带一路”沿线国家等新兴市场，新增有进出口实绩外贸企业100家以上。全力实施枢纽能级攻坚行动，放大空港、邮路“双口岸”优势，发挥海曙海关全市最大通关现场作用，拓展国际生鲜枢纽港、保税物流中心平台功能，打造空中出行快线6条，新增国际全货机航线1条，机场旅客、货邮吞吐量分别达1635万人次、16.2万吨。全力发展新型贸易模式，积极探索易货贸易、离岸贸易，开展“AI+服务贸易”试点，确保货物贸易出口规模保持全国占比。全力融入服务长三角一体化发展，助力唱好杭甬“双城记”，深化与萧山区战略合作。全力做好东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作。

以更优服务提升惠企助企实效。擦亮“归曙感”营商环境品牌，持续深化“两个健康”集成改革，高效落实促进民营经济高质量发展各项政策，全年安排“8+4”政策资金32.3亿元。提升金融服务效能，推广“投贷联动”融资模式，升级“海市贷”信用融资品牌，扩大白名单经营主体覆盖面，助力经营性授信超百亿元。深入落实“高效办成一件事”，全面推开政务服务“云窗口”，布设点位25个以上。强化行政检查计划统筹，制定企业“预约式”指导服务个性风险清单，迭代“海信服”信用修复模式，落实跨部门执法任务70项以上，非现场检查占比逐步提升。

以更大力度深化重点领域改革。用好改革关键一招，建立健全“督帮一体”改革推进机制，打造更多海曙标志性改革成果。持续推进招投标领域治理改革，迭代更新行业监管内控制度，加强围标串标、资质挂靠等问题整治力度，实现招投标AI合规检测全领域项目覆盖。提升国资国企改革质效，优化授权放权机制，加大低效存量资产盘活力度，壮大区属国企资产规模，增加区属国企营收来源。深化农村产权制度、土地制度改革，开展村级电子合同模块省级试点，放大深化农村“三位一体”改革成效，完成为农服务中心改造提升，盘活利用闲置农房120宗以上。

（六）聚焦民生保障，绘就群众满意的幸福生活画卷。坚持以人民为中心，大力实施公共服务“七优享”工程，努力让发展实绩更有温度、让民生福祉更有质感。

多维度强化社会保障。突出就业优先导向，完善“零工市场+直播带岗”服务体系，开展招聘会100场以上，实现城镇新增就业1.7万人以上。加快“全民医保”城市建设，持续推动参保扩面提质增效，力促长护险转型升级，争取省内跨统筹区异地居住的失能人员“应享尽享”。全面深化“物质+服务+发展”救助新模式，加强低收入人口动态监测，开展困境、留守儿童心理健康评估干预，整合提升民生服务综合体15个。着力构建高质量应急救护培训体系，完成普及培训2.6万人次。

多领域优化公共服务。聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，一体推进教育、医疗、养老、托育服务能力建设。突出“学有优教”，统筹学龄人口结构和重点区块开发，实施初高中贯通式培养模式，全力推动海曙中学高质量办学，建成投用海曙外国语学校清林闲庭校区，培育区级以上名优（骨干）教师80名，新增持有B级心理健康教育资格证的心导师180名。突出“病有良医”，探索紧密型县域医共体建设，持续提升区人民医院医疗服务水平，加快区中医医院、区口腔医院等级创建，新增市级基层特色专科4家，开展巡回医疗服务超6000人次。突出“老有康养”，完善“院居家融合”“医康养护一体”养老服务体系，谋划成立区健康养老促进会，探索建设嵌入式社区养老服务机构，争创全国示范性老年友好型社区2个。突出“幼有善育”，优化生育支持政策体系，完善托幼一体化服务网络，探索2周岁以下婴幼儿照护服务，确保普惠性托位数占比达95%、公办托位数占比达80%。

多层面彰显文脉魅力。以“文化+”“体育+”赋能，打造宁波都市文旅体融合消费核心示范区。焕活历史文化基因，加快天一阁博物院南馆、市公共文化中心建设，启用宁波灌溉遗产博物馆（暂名），举办跑进罗城、它山堰“对话”都江堰等“海曙拾光”系列活动，继续做好第四次全国文物普查。打造沉浸文旅场景，积极培育“文旅+百业”融合业态，升级“微游宁波罗城”品牌，加强林宅保护修缮，推进大西坝翻水站等主题化、产业化利用，确保旅游综合收入实现较快增长。激发群众体育热度，竣工投用夏禹路全民健身中心，加快海曙区体育场、潮流体育中心等前期项目转化进度，新增基层体育场地设施18处，举办海超、海BA等体育赛事超170场。

（七）聚焦治理增效，提高精细长效的本质安全水平。坚持统筹发展和安全，以治理创新驱动安全效能跃升，争创省“安全发展银鼎”，努力实现省平安区“二十一连冠”。

夯实基层治理根基。健全社会工作体制机制，更好促进共建共治共享。提升矛盾化解能力，深入践行新时代“枫桥经验”，健全“141”基层治理体系，完成县级社会治理中心规范化建设试点。提升社区治理能力，深化“居业物”三方协同共治，推广“邻舍家”线上自治站应用，专业物业服务覆盖率保持97%以上。提升社会工作服务水平，探索多元主体与社区合作模式，完善全链条社会工作人才培育体系，新增持证社会工作人才600名、中高级骨干人才10名，创建省级“专业社工+志愿服务”融合发展示范社区2个以上。

守牢风险隐患底线。以工作的确定性应对风险的不确定性，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化安全隐患排查，推动安全生产治本攻坚三年行动顺利收官，强化工业厂房改建公寓楼和“两通道”专项整治，实现工矿企业安责险投保和小微园区规范化建设全覆盖。加强自然灾害防治，高效运行防汛防台“1833”联合指挥体系，建强区级城市安全运行中心，开展新一轮4级以上山塘堤防闸泵全方位鉴定，谋划建设区综合气象探测基地，探索推广无人机、应急机器人、AI火情预警等智治场景应用，全面构建“安全风险数据库”和“应急指挥一张图”。做优食药安全监管，推动中小学A级食堂比例超70%、养老机构“阳光厨房”实现全覆盖，确保国家基本药物抽检合格率超99.5%。持续筑牢金融、就业、房地产等重点领域防线，做到风险早识别、早预警、早处置。

维护社会大局安定。强化社会治安防控，加强“最小应急单元”建设，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，实现村（社）综治工作站迭代升级全覆盖。强化网络空间治理，健全舆情等应对处置体系，提升重点领域网络系统安全防护水平，打造清朗网络生态。强化信访积案攻坚，推进信访问题源头治理，持续做好领导干部开门接访、带案下访，力争初次信访事项一次性化解率超96%。

（八）聚焦执行落实，树立实干奋进的现代政府形象。坚持把抓落实作为政府工作的主题主线，秉持“整体政府”理念，做难而正确的事，确保各项工作经得起历史和人民的检验。

锤炼忠诚品格。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，围绕第三轮中央生态环境保护督察、大运河生态环境保护专项督察开展举一反三排查整治，健全长效监管机制，确保上级决策部署不折不扣落地见效。

践行法治思维。始终把依法行政贯穿政府工作全过程、各领域，推进法治政府建设走深走实。严格落实重大行政决策程序制度，持续加强规范性文件、重大行政合同合法性审查，推动行政争议发案量、败诉率“双下降”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履职，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，确保政府工作在法治轨道上高效运行。

优化办事机制。始终把人民放在心中最高位置，下更大力气解决群众反映强烈的共性问题、深层次问题。全力迭代为民办实事长效机制，发挥81890“一线多端”广覆盖优势，做优“家门口”政务服务体系，实现办审批找服务“一个入口、一网通享、一键帮办”。全力推进数字政府2.0建设，深度探索“人机协同”政务服务新模式，全面提升政府治理现代化水平。经过广泛征集、充分论证，筛选出10方面民生实事候选项目，提请大会审议票决，我们将保质保量、限时限期完成，切实让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

坚守勤廉本色。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，牢固树立和践行正确政绩观，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。持续为基层减负松绑，常态化做好精文简会，力戒形式主义、官僚主义，将更多时间和精力放到服务群众上。持续落实过“紧日子”要求，从严从紧核定“三公”经费预算，进一步压减非刚性非重点支出。持续强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控，深化穿透式审计监督，加快项目评审进度，不断提升政策效能、财政效益、项目效果，全力营造干净干事的良好生态。

各位代表，新征程催人奋进、新使命重担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市海曙区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加昂扬的精神状态、更加过硬的工作作风，笃行实干、奋勇争先，为建设现代化滨海大都市卓越城区而不懈奋斗！

解读：解读海曙区政府工作报告（2026年）