章吉挺委员：

您提出的《关于规范外摆经济管理、激发城市便民活力的建议》（以下简称《提案》）收悉。您在《提案》中指出的疏导空间不足、监管方式粗放、民生诉求失衡等问题，精准契合我区外摆经济发展实际，提出的相关建议具有很强的针对性和可操作性。作为本提案主办单位，区综合执法局高度重视，结合自身职能职责，认真研究落实举措，现就《提案》相关建议答复如下：

一、海曙区商务局治理工作开展情况

（一）已开展的相关工作

1.推动外摆市集与商圈消费融合发展。区商务局将外摆市集作为激发商圈人气、促进消费增长的重要载体，持续推动外摆经济与商圈业态有机结合。2023年，我区在全市率先试点外摆经济，目前累计设置外摆点位32处，每年组织各类主题外摆活动超100场。

在重点商业街区层面，2025年开明坊开街以来，常态化举办城隍夜市、后巷夜市、开明海市等外摆市集活动，入驻摊位数达百余家，经营内容涵盖风味美食、打卡互动、手工坊、文化体验等多元业态。开明坊已入选市级商业特色街区和省级夜经济坐标，2026年一季度实现客流165万人次。南塘老街作为省首批高品质步行街，在节假日和重要消费节点举办各类主题外摆活动，实现市集经营与街区商业相互补充。鼓楼沿作为省级特色街区，2026年一季度客流近300万人次，同比增长4.5%，周边外摆活动对街区客流形成了有效支撑。

在夜间经济培育方面，我区已获评全省首批夜间经济样板城市。望京门遗址公园推出“望京夜肆”项目，将文化体验、潮流消费、社区社交等功能融为一体，打造沉浸式文化消费场景。开明坊“灯会夜游”、海曙天街“夜宵街区”等夜间外摆场景持续运营，已形成一定的品牌知名度和消费带动效应。

2.推动外摆经济业态结构优化和品牌培育。在组织和指导市集活动过程中，区商务局注重业态结构的合理搭配和品质提升。一方面，逐步引入文创手作、非遗体验、老字号展示等特色业态，改善外摆经济以基础餐饮小吃为主的单一格局。另一方面，结合老字号培育工作，鼓励老字号企业通过市集活动拓展品牌展示渠道。

在外摆市集活动中，区商务局积极引导老字号企业参与，拓展品牌展示和产品销售渠道。2026年4月，老字号出海暨第六届“船说·大运河”国潮消费嘉年华在天一广场举办，集中展示了海曙老字号品牌形象。赵大有等老字号企业参加“味美浙江”餐饮消费欢乐市集，以外摆市集形式进行品牌推广。在新消费业态与外摆融合方面，区商务局引导运营主体根据点位特征和消费群体需求设置业态比例。开明坊、南塘老街等街区的市集活动中，“萌宠经济”“二次元经济”“文创手作”等新消费业态已有所体现。“1844萌宠市集”“天一城市动漫节”等活动将新消费业态以外摆形式落地，丰富了消费者的体验内容。

3.推动消费促进政策与外摆场景的结合。在促消费工作中，区商务局已开始探索将外摆市集纳入消费活动的线下场景。在消费券发放和促消费活动组织中，部分活动已与外摆市集在时间和空间上进行配合，引导消费者在市集及周边商户消费。

2026年5月，海曙区开展“罗城有喜·热NOW全城”超级消费季，串联秀水街开街、中山广场体育馆开馆等节点，联动天一广场、和义大道、月湖盛园、开明坊、南塘老街、秀水街六大商圈，配套发放消费新场景“秀水街开业”消费券，开设有奖发票“罗城有喜”专场，联动支付宝在秀水街、鼓楼、城隍庙3个街区开展“碰一碰”人气街区活动。上述促消费活动中，外摆市集作为线下体验场景参与其中，与消费券、有奖发票等政策工具形成配合。

4.将外摆经济纳入便民生活圈建设统筹考虑。在推进一刻钟便民生活圈建设过程中，区商务局关注到部分社区存在商业配套不足的问题，特别是早餐供应、生鲜销售、家政维修等居民刚需业态在个别区域覆盖不够充分。针对这一情况，区商务局在便民生活圈业态布局规划中，将规范化外摆作为补充性便民服务手段纳入考量，探索在固定商业设施不足的社区周边，通过外摆疏导点承载部分便民服务功能。

海曙区是省级一刻钟便民生活圈建设试点区。截至2025年底，已建成省级便民生活圈4个、市级8个。2026年5月，市商务局公布新一批创建名单，全区21个社区入选，覆盖16个镇（乡）街道，服务居民近16万人，入选数量居全市第二。在创建推进中，区商务局坚持“缺什么、补什么”的原则，分类梳理各社区基本保障类业态缺口，对于商业配套确有短板且短期内难以通过招商引入固定门店解决的区域，在条件允许的情况下，将规范外摆列为补充性业态配置手段，与综合执法等部门做好衔接。中心农贸市场探索“晨起买菜、午间轻餐、夜晚微醺”的特色消费场景，也为菜场周边的规范外摆提供了运营经验参考。

（二）对提案建议的回应

《提案》提出推动外摆经济与文旅融合，鼓励文创手作、老字号等特色业态入驻疏导点，打造“夜到海曙”外摆品牌等建议，与区商务局当前工作方向一致。外摆经济要实现品质提升，需要在品牌培育、业态引导、运营提质等方面持续推进：

1.在品牌培育方面，继续依托南塘老街、望京门遗址公园、开明坊、秀水街等具有文旅资源优势的点位，策划具有辨识度的主题市集活动，形成相对固定的活动品牌和举办周期。做优“夜到海曙”品牌体系，推动各街道结合自身商业资源和文化特色培育差异化的外摆市集品牌。

2.在业态引导方面，配合相关部门在外摆疏导点的业态设置中提供专业建议，引导适当增加文创手作、便民服务、时令农产品、老字号产品等业态比重。结合老字号培育工作，支持老字号企业以外摆形式进社区、进商圈，拓展品牌触达面。结合首店经济培育，引导具有品牌特色的新业态以外摆市集为切入点试水市场。

3.在运营提质方面，鼓励引入具有市集运营经验的专业团队参与外摆活动的策划和组织，提升摊位设计、动线规划、业态组合等方面的专业化水平。借鉴开明坊入选省级夜经济坐标等经验，推动更多外摆市集向品质化、场景化方向发展。

（三）下一步工作打算

1.深化夜间经济与外摆市集的融合发展。将外摆市集纳入全区夜间经济发展的整体部署，围绕天一商圈、南塘老街、开明坊、秀水街等重要节点，策划举办系列主题市集活动。加强与文旅部门的协作，推动市集活动与文旅线路、节庆活动相互衔接，结合“罗城灯展”等夜间消费品牌，丰富外摆市集的文化内涵和消费场景。

2.加强消费促进政策与外摆场景的联动。在消费券发放和促消费活动中，将外摆市集作为政策落地的线下场景之一，在节假日和重要消费节点，协调商圈运营主体将市集活动与消费券核销、有奖发票等促消费工具在时间节奏上做好配合。借鉴“罗城有喜·热NOW全城”消费季的经验，在后续重大促消费活动中继续设置外摆市集板块。

3.持续推动老字号和特色业态进入外摆场景。结合老字号培育计划，支持更多老字号企业以市集、快闪等外摆形式拓展消费触点。引导非遗手作、时令农产品、新消费业态等通过外摆渠道进行品牌展示和产品销售，丰富外摆经济的业态层次。

4.持续推进便民生活圈业态补充工作。在今年21个便民生活圈创建推进中，对存在业态短板的社区，继续将规范化外摆作为便民服务的补充手段，配合相关部门做好疏导点与社区便民服务需求的衔接，重点关注早餐供应、生鲜销售、便民维修等居民反映集中的服务需求。

二、海曙区住建局治理工作开展情况

针对提案中提及的规范外摆经济管理、激发城市便民活力等内容，区住建局立足职能职责，强化源头管控与常态保洁，全力保障城市环境整洁有序，具体工作措施如下：

（一）强化全域道路保洁。严格落实“保洁到边”，实行“日扫夜洗”作业模式，加密清扫保洁频次，强化动态保洁，确保城市道路环境干净整洁。同时对建筑红线退让区域实施责任区制度，明确主体责任。通过“保洁到边”+“责任区制度”实现公共区域全覆盖。

（二）规范临时摊位管理。可参考全区已建成的“18+N”外摆示范区，把好审批关，与摊位运营方深化合作指导，明确经营户环境主体责任，要求经营摊位规范铺设隔油垫，按标准配齐分类垃圾桶，严格落实垃圾分类、垃圾收运日产日清，从源头减少油污渗漏与垃圾堆积，做到“摊前一张垫、摊后一个桶、收摊一片净”的标准。

同时需要注意的是，外摆经济不能混同于无证摊贩，规范管理下才能保持城市秩序与经济活力的协同发展。

三、海曙区市场监管局治理工作开展情况

根据《海曙区推进发展外摆经济实施方案》和《海曙区规范有序推进外摆经济指导意见》，区市场监管局不断简化外摆审核程序，规范外摆行为管理，在区推进发展外摆经济工作专班批准并公布的商圈点位、镇（乡）街道批准设立的点位，加强日常检查指导，督促外摆食品商户规范卫生，不售卖“三无”、过期、变质等问题食品，加强食品从业人员健康管理和食品安全知识培训，积极查处违法违规行为。

（一）明确准入标准，规范经营边界。建立“商户申请、部门联审”的准入机制，明确食品经营申请主体需具备合法经营资质、食品安全管理制度、环境卫生保障措施。明确外摆餐饮仅限经营热食简餐、饮品、小吃等低风险品类，严禁外摆经营散装酒、冷食类等高风险业态。

（二）强化食品安全，压实经营责任。要求外摆食品商户严格执行食品安全管理规范，建立健全食材采购索证索票、进货查验、台账记录制度，确保食材来源可追溯；严禁使用过期、变质、“三无”食材。依托快检等手段，加强食品安全风险筛查。督促指导外摆食品商户需配备防尘、防蝇设施，食品存放做到生熟分开、荤素分离、热食保温、冷食冷藏，即做即售。食品从业人员必须持有效健康证上岗，穿戴整洁的工服、工帽及口罩。餐饮经营配备相应消毒设施，餐具、饮具经清洗、消毒后方可使用，使用一次性餐具时需符合食品安全标准，从源头降低食品安全风险。

（三）推行“柔性执法”，落实“刚性兜底”。推行“柔性执法+刚性兜底”模式，建立多部门联合执法常态化机制。对首次轻微违规、未造成不良影响的外摆摊主，以劝导教育、限期整改为主，引导摊主主动规范经营；对屡教不改、存在重大食品安全隐患等严重违规行为，依法立案查处，公开曝光典型案例，形成有力震慑。

四、海曙区综合行政执法局治理工作开展情况

近年来，区综合执法局始终秉持“便民不扰民、放开不放任”的原则，立足执法监管职能，积极配合推进外摆经济规范发展，在审批优化、日常监管、执法保障、问题破解等方面主动作为，推动外摆经济与城市治理良性互动，助力激活城市“烟火气”。

（一）聚焦审批革新，提升服务效能，优化外摆准入环境。针对《提案》中优化外摆管理、提升服务效率的建议，区综合执法局重点推进审批流程简化，切实为外摆经营主体减负。一是参与建立外摆审批联审机制，加入外摆审批工作群，配合住建审批窗口开展材料审核、意见反馈，及时与申报单位沟通对接，助力联审高效推进。二是创新推行“综合看一次”踏勘模式，整合交警、交通、消防、市场监管等多部门踏勘资源，由区综合执法局统一牵头开展联合现场勘查，替代各部门分别踏勘的传统模式，大幅缩短审批日程，减少对申报单位的打扰，实现申报单位与各部门现场对接、高效联动，加快审批进度。三是推行“预约式”指导服务，从“被动执法”转向“主动服务”，在经营主体申请外摆前，上门开展合规指导，明确外摆区域、时段、卫生等相关要求，减少经营过程中的违规风险，提升经营主体获得感，同时严格规范执法人员言行，树立规范、文明的执法形象。

（二）创新监管模式，强化执法保障，规范外摆经营秩序。围绕《提案》中“创新监管模式、实现刚柔并济”的建议，区综合执法局立足执法职能，构建“服务+监管+执法”的全方位管理体系。一是明确监管职责分工，区分两类外摆管理模式的监管边界。对于区级多部门联审联批的“商业外摆”模式，区综合执法局负责多部门集体现场勘查，同时做好外摆点位及周边市容秩序管理；对于以鼓楼街道为试点的“临街商业外摆区”模式，由街道城建办与经济科牵头，允许辖区内咖啡馆、文化书吧、花店、茶馆、轻餐饮等特色小店在门前限定区域设置外摆。这种模式可视作轻餐饮店铺的店外延伸，经营时间与商家正常经营时间相同，极大提升了经营灵活性。二是推行“柔性执法+刚性兜底”模式。对首次轻微违规行为，以劝导、教育、整改为主，引导经营主体主动规范经营；对屡教不改或占用消防通道等存在安全隐患的严重违规行为，依法立案查处并公开曝光，形成有效震慑。三是加强审后监管。对已审批的外摆点位开展日常巡查，定期开展整改问题“回头看”，及时发现并纠正外摆过程中出现的占道、噪声、卫生等问题，避免管理混乱，同时梳理监管经验，针对运营单位管理水平参差不齐、纠纷和投诉举报频发等问题，积极推动运营单位建立监管考核机制，督促运营单位履行管理责任。

（三）聚焦突出问题，强化协同处置，破解外摆治理难题。针对《提案》反映的违规占道、民生矛盾、无证管控等突出问题，区综合执法局主动作为，多措并举破解治理困境。一是全力应对无证管控压力。面对外摆点位吸引无证摊贩、投诉举报激增的问题，加大对无证经营的巡查管控力度，2025年以来，无证经营投诉举报已占到全部投诉举报的65%，区综合执法局将其作为重点工作，持续强化巡查频次，及时处置违规行为。二是强化部门协同联动。针对无证经营中涉及的露天违规使用燃气瓶、电动车违规改装及驶入、食品安全等跨部门问题，积极联动住建、交警、市场监管等相关部门开展联合执法，形成治理合力；对燃气露天使用隐患，约谈燃气经营者，督促其履行安全检查职责，对劝阻无效的及时移交主管部门依法处置；对电动三轮车违规改装、占道经营等行为，配合交警部门开展禁入检查、违规处置；对食品安全、农药残留等问题，协同市场监管部门做好联合监管。三是探索疏堵结合路径。结合各外摆商圈特点，积极探索将无证摊贩疏导点与外摆商圈融合，引导无证摊位规范入驻，减少流动设摊扰民及管理舆论压力，缓解无证摊位与合规外摆之间的矛盾，促进外摆经济健康发展。

（四）下一步工作计划。结合您的提案建议和海曙区外摆经济发展实际，下一步，区综合执法局将重点做好以下工作：

1.持续优化审批服务。进一步完善“综合看一次”踏勘模式，细化联审流程，提升审批效率，深化“预约式”指导服务，精准对接经营主体需求，持续优化外摆准入环境。

2.健全监管体系。推动建立运营单位监管考核机制，对管理规范、配合度高的运营单位加大支持力度，对违规运营单位依法采取约谈、处罚、清退等措施；同时推广数字监管手段，在违规高发点位逐步安装布控球，提升监管智能化水平。

3.强化执法保障。持续推行“柔性执法+刚性兜底”模式，平衡执法力度与服务温度；进一步加强部门协同，健全联合执法常态化机制，聚焦无证经营、安全隐患等突出问题，开展专项整治，切实规范外摆经营秩序。

4.深化疏堵结合。结合各镇（乡）街道实际，联合属地、相关部门，合理规划临时疏导点，推动无证摊位规范入驻，同时引导备案摊主成立自治管理小组，参与日常秩序维护和纠纷调解，平衡经营与民生诉求。

5.加强经验总结与创新。借鉴其他地区外摆经济管理先进做法，结合海曙地域特点，探索适合海曙区的外摆管理新模式，推动外摆经济与文旅、消费深度融合，助力打造“夜到海曙”等特色外摆品牌，实现外摆经济规范有序、可持续发展。

再次感谢您对我区外摆经济管理工作的关心、支持和监督。区综合执法局将以此次提案办理为契机，进一步强化责任担当，细化工作举措，切实解决外摆经济管理中的突出问题，推动外摆经济高质量发展，真正实现“便民不扰民、放开不放任”的管理目标，为提升城市便民活力、助力消费提质扩容贡献执法力量。

宁波市海曙区综合行政执法局

2026年7月3日     

（联系人：费宁龙，电话：89297644）