张宵华代表：

您在区第十二届人大四次会议期间提出的“关于优化职能部门涉企检查的建议”已收悉，首先，非常感谢您对涉企行政执法检查工作以及营商环境建设的关心与支持。我局作为主办单位接此建议后，局党委高度重视，立即组织相关科室进行研究讨论，与区市场监管局、区司法局等协办单位充分沟通后。现将相关工作情况函复如下：

一、基本情况

随着“大综合一体化”行政执法改革工作的推进，全区各执法单位全面推进严格规范公正文明执法，2024年以来根据省市部署，提升行政执法质效，优化营商环境成为改革工作的重点。近几年来，海曙区通过建立规范检查制度，落实行政检查计划统筹，创新监管模式，完善监督体系，切实优化涉企行政检查，减少对企业经营的干扰。

二、工作开展情况

（一）加强源头管理，夯实规范涉企检查制度基础。

区司法局锚定“清单化+源头化”，夯实规范检查制度基础。严格落实权责清单制度，组织执法机关对涉企行政检查事项全面梳理，完成涉企检查事项动态调整，逐项明确检查主体、依据和频次等。及时向社会公布，实行动态管理，做到“清单之外无检查”。同时，完善涉企执法统一标准体系，以问题为导向，深化《海曙区关于进一步优化营商环境规范对市场主体行政执法行为的若干规定》的落地实施，进一步规范三项制度，首违不罚、轻微免罚等裁量基准清单的落地实施，规范第三方辅助服务，扎实抓好服务型执法的流程再造、标准统一和内容规范，有效避免随意执法。进一步深化《海曙区涉企重大疑难案件处置联席会议制度》，解决涉企行政执法案件中的疑难复杂问题，避免“一刀切”执法，有力纠治“小过重罚”“以罚代管”等现象，实现行政执法法律效果和社会效果“双融合”。

（二）优化检查流程，大力推进“综合查一次”。

区综合执法指导办坚持“管住风险、无事不扰”，不断完善“综合查一次”。针对重复检查、多头检查、低效检查等问题，建立涉企行政检查计划清单制度，对各部门行政检查计划与任务进行综合研判、会商协调，按照“综合查一次”要求，将高频事项整合为“企业健康体检”一张清单，严格执行“清单之外无检查”，确保“进一次门、查多项事、一次到位”。2024年，全区实施检查20387户次，同比2023年减少11020户次，企业迎检成本下降35%。2025年1月-4月，全区实施检查1068户次，同比2024年同期减少3009户次。

（三）通过数字赋能，创新分级分类精准监管模式。

区市场监管局推进落实“双随机、一公开”监管，推动行政检查“应减尽减”。创新非现场监管模式，深化大数据、人工智能等技术手段在食品安全、特种设备安全、广告监测等领域的应用，减少上门检查。探索实施监管“白名单”，在守牢安全底线的前提下，探索推行平台企业分级分类监管，减少对信用良好企业的打扰。

（四）聚焦队伍建设，精心打造规范化执法铁军。

区司法局严把执法主体资格关，加强行政执法主体资格管理。对行政执法主体定期清理、清单化公示，明确执法资格权限，及时清理不适格主体，确保行政检查主体合法。目前已依法确认并向社会公告第一批执法主体名单。非执法主体不得实施行政检查。同时，刚性落实持证上岗，严格执法资格管理和持证上岗。每年组织新进执法人员进行综合法律业务知识考试，严把行政执法队伍“准入关”。非执法人员不得“进厂入企”实施行政检查。区综合执法指导办制定计划，加强业务培训。开展多内容、多形式、多领域培训。邀请市综合执法局、海曙人民检察院、区司法局以及区市场监管局等部门骨干，围绕行政执法效能提升、行政复议案例复盘、检察与行政执法协同联动等工作深入交流，分享典型案例与前沿经验，提升法治思维、强化服务意识。充分利用市综合执法指导办“周五云课堂”平台，组织面向“1+6”部门执法人员的系列专题执法实务课程，内容覆盖教育监管、水行政、安全生产监督、燃气安全、生态环境保护及城市市容管理等多个关键领域，提升执法队员的专业素养与实战能力。2024年累计开展培训14期，共有1577人参训。

（五）完善监督体系，构建立体化行政执法监督网络。

区司法局强化规范涉企行政检查专项监督，严格落实《全市规范涉企行政检查专项监督工作方案》，聚焦重点行业领域，会同相关部门通过线上巡查、实地走访、线索处置等，对涉企行政检查主体资格、检查计划方案、检查事项清单执行情况、“以罚代管”现象等进行核查，切实加强对涉企执法、行政检查的监督力度，依法保护企业合法权益。同时，畅通涉企执法监督渠道。深化与区级执法监督联络站（区政务服务办、区“81890”）、商会联络点、企业联络点的协作，开通涉企检查“绿色投诉通道”，通过“1+17+X”监督矩阵广泛征集涉企执法意见建议，集中纠治乱罚款、乱检查等执法不规范问题。深化协同形成监督闭环。积极加强多部门联动。在建立“执法监督+复议”的复议纠错结果共享机制的基础上，推动建立“执法监督+人大、纪委监察”的常态化协作机制和“执法监督+信访”的定期通报会商机制，形成行政执法监督合力。

三、下阶段工作

下一步，我们将联合区司法局、区市场监管局等相关部门，更大力度规范、优化涉企行政执法检查工作，持续优化营商环境，打造高效的执法监管体系，为企业发展保驾护航。感谢您对我们工作的关心与支持，希望您继续提出宝贵的意见和建议，共同推动我区营商环境持续向好发展。  

（联系人：鲍伟波  电话：13957456572）