序号

具体诉求

答复内容

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根据我区国土空间规划、城市总体规划、生态环境保护规划、产业空间规划，结合我区产业特色，做好“工业上楼”专项规划。考虑产业特点、上下游供应链、集聚发展特性等因素，进行总体布局规划，以利于提高产业集聚效应，形成产业集群核心协同区。处理好城市生产、生活和生态环境保护的关系，优化空间资源配置，创建生产、生活、生态“三生融合”的高品质工业新空间。

区委区政府高度重视工业用地发展工作，成立工业园区升级改造领导小组和工业用地焕新提效工作专班，建立部门、镇（乡）街道、园区协同的工作机制，同时依托区工投公司等国有平台和社会力量全面参与工业园区升级改造工作。在专项规划方面，充分衔接国土空间发展格局、市区两级重大平台布局和宁波市工业集聚区专项规划，先后开展了《海曙区工业园区升级改造专项规划》《海曙区工业集聚区专项规划实施方案》等方案编制工作，系统梳理工业空间和产业发展现状，明确望春战略产业园和古林、洞桥、石碶等产业社区，作为全市“2070”工业集聚区重要组成。对全区工业用地加强分区分类规划引导，谋定集聚发展、发展提升、有序引导、融合转型四大分区，统筹优化产业空间布局。下一步，我局将会同相关部门积极落实《宁波市推进“工业上楼”三年行动计划》，以工业用地焕新提效工作为抓手，深入实施《海曙区工业用地焕新提效工作实施意见（2024-2026）》，积极有序打造生产、生活、生态“三生融合”的高品质工业新空间，助力产业经济高质量发展。

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政策支持。支持“上楼”项目用地，“工业上楼”建筑土地出让价格优惠。设立工业上楼专项资金，对上楼企业给予一定的装修补贴、设备搬迁补贴等，财政政策、税收政策、金融政策协同助投“工业上楼”建筑的发展，降低企业上楼成本。在容积率、停车指标等方面予以突破。

在政策方面，先后出台了《海曙区村级工业园升级改造政策扶持试点办法》《海曙区促进工业用地焕新提效若干措施》等政策文件，提出支持相邻工业用地归宗联合改造、大力推动集聚区集中连片改造、鼓励加快企业盘活利用低效工业用地、提高集聚区内零星用地利用效益、试点重点集聚区厂房有条件分割转让、鼓励企业搬迁腾退入集聚区、帮扶提升一批高耗低效企业、支持特定区域融合转型发展、鼓励履约达产促进量质提升等九方面具体推进举措和政策措施。

在容积率方面，严格落实新增工业项目用地，行业无特殊要求的，容积率原则上不低于2.3，新型产业用地（M0）容积率原则上不低于3.0。提倡建设高质量厂房，一般应建造3 层及以上厂房，鼓励培育企业开发建设“工业上楼”。对已出让的工业用地，在符合规划、产业导向、消防要求，且不改变用途的前提下，允许提高容积率，不再加收土地出让金和城市市政基础设施配套费。

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鼓励培育规上企业开发建设“工业上楼”。对以培育规上企业为目的的“工业上楼” 项目，允许进行分割转让，实施“先租后售”制度。鼓励规上企业在产业链上下流招商引资，形成完整的产业园区。

出台《海曙区关于提高工业用地利用效率支持制造业高质量发展的试行办法》，支持企业存量开发。在《海曙区促进工业用地焕新提效若干措施》文件中明确试点重点集聚区厂房有条件分割转让，同时支持工业用地采取长期租赁、先租后售、租让结合、弹性年期出让等多种供地方式投向民间投资项目。

在工业上楼产业招引方面，宁波市经信局于2025年4月出台了《宁波市“工业上楼”产业指南（试行）》，结合产业生产流程、设备特性、空间需求、技术要求以及安全和环境影响等多种因素，对“工业上楼”产业按照重点鼓励“上楼”产业目录、有条件“上楼”产业目录、不建议“上楼”产业目录三种类型进行分类。聚集重点“上楼”项目，积极培育先进制造、智能制造、服务型制造等新兴模式和智能传感、人工智能、人形机器人、量子信息等新兴产业。

同时，宁波市住建局开展了《宁波市工业上楼建筑设计导则》编制工作，从总则、基本规定、建筑设计、结构设计、消防设计、专项设计、绿色建造与可持续发展、智能建造、改建、扩建及改造等九方面对工业上楼进行具体指导，目前已完成了公开征求意见，下一步，区住建局将积极配合上级部门完成编制工作。

4

提高企业上楼积极性。加强对工业上楼政策的宣传和解读，通过举办专题讲座、项目推介会等形式，向企业详细介绍工业上楼的优势和政策支持，消除企业的顾虑。

加强政策宣传，编制《海曙区工业用地焕新提效指引手册》，组织开展政策宣讲，推动各项政策直达基层、惠及企业。充分发挥政策引导和撬动作用，鼓励国有企业、村级集体、民营企业、第三方专业机构等改造主体利用存量低效工业用地建设一批标准厂房、产业平台、小微企业园等空间载体，形成单体企业改造、多企业联合改造、村级自主开发等六种改造模式，累计推进提容增效项目59个，平均容积率达1.82，重点打造藕池未来智慧产业园、上水碶智能装备园等先行示范点。