单赢代表：

您在区十二届人大四次会议提的《关于规范商务楼宇无序改造酒店的建议》收悉，感谢您长期以来对我区楼宇经济工作的关心和支持。对于您的建议，我局进行了专题的研究，现答复如下：

一、老旧楼宇情况

海曙区共有68幢楼宇纳入全区重点楼宇监测运行体系，总商务面积209.8万平方米，共入驻楼宇企业8447家。68幢重点楼宇中，楼龄20年以上的楼宇共有24幢，占楼宇总数35%；楼龄10年至20年楼宇33幢，占楼宇总数48%；楼龄10年以下楼宇占比较低，共14幢，其中5年至10年楼龄8幢，5年以下6幢，楼宇整体老旧化程度较高。其中1988年投用的马园大厦是全区最老旧的商务楼宇，楼龄已有35年。

二、楼宇改造工作开展情况

近年来，为促进楼宇经济焕发生机、实现提质升级，区商务局从以下三方面入手，加快推动老旧楼宇改造升级。

（一）排摸基础数据，夯实发展基础。建立职能部门、镇（乡）街道、物业多位一体的数据报送网络，深入开展走访调研，获取楼宇基础数据，同步开发建设海曙区楼宇信息系统，筛选、统计全区楼宇地址、投用年份、商务面积等基础信息。积极动员部门、镇（乡）街道、社区、物业、楼宇业主等各方力量，充实完善楼宇动态信息库，确保楼宇信息系统数据能够及时更新。同时全面摸清老旧楼宇产权结构、物业管理、租售情况等信息，实行老旧楼宇“一楼一档”制，及时关注楼宇的动态进展。

（二）完善配套政策，保障改造实施。于2019年制定了海曙区首个楼宇经济产业政策，鼓励在改造启动当年已满5年的老旧楼宇开展楼宇大厅、停车位、电梯、外立面等公共部位的升级改造，并给予改造主体总投资额30%、最高不超过300万元的补助，五年来累计投入用于支持旧楼宇改造的财政资金 518万余元，撬动社会资本2261万元；去年底由区府办牵头出台了新的楼宇改造政策，鼓励楼龄满15年的老旧楼宇对公共区域、部分公共设施进行升级改造，并给予改造主体总投资额30%、最高不超过1000万元的补助，对老旧楼宇新建、扩建楼宇公共停车场且新增停车位总数达到10个（含）以上或增幅达到30%（含）以上的，给予实施主体每个停车位2万元（机械停车位1万元）补助。

（三）加强组织保障，构建工作体系。于2021年成立了以区住建、区市场监管、海曙消防大队等13个部门和各镇乡街道为成员单位的海曙区商务楼宇经济发展工作领导小组，统筹管理楼宇经济发展的各项工作；连续三年面向8个城区街道开展楼宇工作考核，创新性地将楼宇改造项目纳入年度全区目标管理考核体系，充分调动属地街道开展楼宇改造升级的积极性；建立以全区重点楼宇的71名楼宇管理人员作为核心的楼宇专管员队伍，并出台专项的奖励和管理办法，有效地保障老旧楼宇信息和数据的及时对接和采集,近四年来共发放楼宇专管员补贴和奖励资金88.8万元。

三、改造审批的部门职责

经了解，我区办公楼宇改商务酒店需要由改造主体报区住建局、区自规分局审批通过，但是部门对项目审批的把握更多的体现在改造本身流程的合理合规上，对于改造后的产业方向、发展定位，并不参与引导。具体情况为：

区自规分局：对商务楼宇改造为酒店认定为临时改变房屋用途，针对此类改造申请，根据现行政策重点审查改造方案是否能满足旅馆（酒店）功能，并对消防安全、停车配建、周边环境等相关事项进行提醒、把关，同时建议办理营业执照的时效与临时改变房屋用途的时间保持一致。

区住建局：根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部58号令），商务楼宇改造为酒店，建设单位需委托具有资质的设计单位进行消防设计并进行消防设计审查，设计单位需严格按照《建筑设计防火规范》、《浙江省既有建筑改造消防技术导则》等相关规范，在平面布局、疏散路线、消防设施（如灭火器、喷淋系统、报警系统等）等要求上满足酒店消防的要求，设计图纸需审查通过后方可进行施工，施工单位应严格按照审查通过的消防设计图纸进行施工，杜绝擅自更改设计、降低消防标准的行为。项目竣工后，建设单位需在5个工作日内向区住建局备案。对于特殊建设工程，还需在竣工后申请消防验收。区住建局在验收过程中将严格按设计图纸、消防规范以及验收导则对商务楼宇改造酒店进行验收。

四、下步举措

下阶段，围绕海曙区老旧楼宇的不同特点，我们将以“管理智能化、改造精细化、亩均高产化、配套完善化”为重点任务，切实推动老旧楼宇“软硬件、效益、特色、服务”四大提升。

（一）突出规划引领，强化老旧楼宇改造联合审批。结合宁波罗城复兴规划，通过重点片区传统商圈和商务楼宇的改造升级，以及重点地块的更新改造，聚焦发展现代商业、创意设计、文化休闲等产业形态，不断提升城市功能和形象；会同区海发控股公司共同开展罗城保护焕新综合研究，进一步细化深化罗城复兴规划的全面实施，促进老旧楼宇改造规范有序开展。建立区住建局、区自规分局、区商务局、区投促中心、属地街道等多部门参与的项目改造审批机制，从项目改造的安全性、流程合理合规性、产业发展方向等方面进行综合性考虑和审批，引导改造主体优化改造后的产业培育方向，尽可能规避某片区多个项目集中改造成单一业态，更好地促进区块产业合理发展。消防监管方面，区消防大队在各类消防技术规范的基础上合理参考《宁波市既有建筑改造消防技术指南》，与区住建局协同探索性能化设计等手段以破解改造难题，在行政许可审批方面，持续简化审批流程、缩短审批时限、推行容缺受理和“承诺制”审批模式，降低企业合规成本，优化营商环境。

（二）突出分类推进，采取多种路径推动老旧楼宇实施改造。以单一产权和业主相对较少的老旧楼宇为重点，按照“多元推动，分类实施，点上突破”的思路，积极探索老旧楼宇的改造路径：一是国资平台引领改。探索国资平台牵头对一批基础条件较好的老旧楼宇进行长期租赁，并引进楼宇专业运营商对楼宇进行整体改造和统一对外招商。二是社会资本参与改。充分激发市场活力，持续关注中农信裙楼改造项目，积极打造符合京东Mall业态的“3C电子家电家具主题购物中心”；推动大世界区块改造项目，打造旅游景区式商超；三是企业自主主动改。突出企业改造主体地位，鼓励宁波甬丰酒店管理有限公司对金瑭大厦开展全面改造，打造成汇聚精致餐厅、棋牌休闲、精品酒店等业态于一体，集成商业、商务、住宿等功能的多功能楼宇；引导三仁物业服务有限公司对美丽园大厦进行外立面、路面、大堂电梯及走道等公共部位的全面改造。

（三）突出服务先行，跟踪关注老旧楼宇改造进度。对已经完成改造的楼宇，如宁波大酒店、银润豪景等，要指导楼宇开展精准招商，掌握项目引进业态、企业相关信息以及企业纳统上规情况；对已经启动开展改造的楼宇，如金瑭大厦、美丽园大厦等项目，要及时掌握改造主体、改造内容、改造金额、竣工日期等基础信息，及时关注改造过程中的动态进展、改造主体遇到的问题并联系各方协调处理；对有意向开展改造的楼宇，进行定期排摸，引导改造主体及时到我局进行报备，全面掌握全区楼宇意向改造的动态情况。

（四）突出因地制宜，加快培育特色楼宇发展。推动老旧楼宇改造只是手段，培育打造特色楼宇才是目标。充分整合好、落实好楼宇经济发展、招商引资、服务业发展等一系列政策资源，发挥政策导向的综合效用，根据楼宇内集聚的不同业态，与科技、文广、经信等产业管理服务部门形成联动，做大做强楼宇内特色产业，助推老旧楼宇培育特色产业、发展特色之路。对银润豪景、浦发银行大厦等已经完成改造、条件较好的老旧楼宇，积极吸引知名企业入驻，特别是直播电商、跨境电商等新业态；对富港电商城等已经完成改造、面积较大、一时难以实现产业集聚的楼宇，不断调整功能版块、提升档次；对维科大厦、开明大厦等有改造意向的老旧楼宇项目，积极引导改造主体边改造边招商，在改造过程中同步关注改造招商进展并给与指导建议。

最后，再次感谢您对我们工作的关心、支持，并欢迎多提宝贵意见，促进我们工作的不断进步，为推动海曙区楼宇经济的发展作出新的贡献。

                                宁波市海曙区商务局

                                 2025年6月10日