领衔代表：阮维芳

一、当前背景

在海曙城区中有不少分布零散、面积较小、形状不规则，在城市规划与建设过程中未得到充分利用或被长期闲置的地块。这些地块往往处于城市核心区域及周边，具备独特的区位优势和开发潜力。特别是铁路沿线和市内各大桥桥洞下的边角料，随着城市的发展，我们海曙铁路沿线的区域，跨江大桥、立交桥等桥洞区域都是是城市核心区域，很有发展的潜力。

目前，我们海曙以上区域的边角料，或是被荒废，杂草丛生、垃圾堆积，影响城市美观与环境卫生；或被违规占用，用于临时搭建简易建筑，存在安全隐患且难以管理。以我们南门街道辖区铁路沿线闲置地块为例，共有6块边角料，涉及面积约13700平方米，涉及桥下边角料区域的有澄浪桥、新典桥、三市立交桥等。

二、遇到的难题

一是安全问题。铁路运行有严格的安全要求，比如铁路有规定的建筑限界，在这个范围内不能有影响列车安全运行的物体。而且列车经过时会产生震动、噪音和气流，可能对周边设施产生破坏，这就限制了地块利用方式。

二是规划协调难题。铁路沿线地块通常涉及多个管理部门，包括铁路部门、地方规划部门、建设部门等，不同部门规划重点和目标不同，在用途规划、建设指标等方面很难达成一致。

三是环境污染问题。火车运行产生的噪音、粉尘、电磁辐射等会影响周边环境。比如噪音可能会使周边不适合建设对声音环境要求高的居住、办公场所。

四是土地性质和产权复杂。有些铁路沿线土地产权归属铁路部门，有些属于地方政府或者其他单位，土地性质可能是交通用地、工业用地等多种情况，在开发利用时需要梳理清楚产权和土地性质转换等问题。

三、未来建议

（一）创新规划设计，打造多元功能空间。结合城市边角料的地理位置、周边环境与市场需求，进行创新规划。例如，在商业区附近的边角料可打造特色主题街区，引入小众品牌、创意手工艺品店、特色美食摊位等，形成差异化商业竞争优势，吸引本地居民与游客消费，促进商业繁荣；在居民区周边的边角料，可规划建设小型社区公园或健身广场，并配套适量商业服务设施，如社区便民停车场、便利店、咖啡馆等，既满足居民休闲娱乐需求，又能创造一定经济效益。

（二）发展特色产业，培育新经济增长点。依据城市特色与资源优势，在边角料地块发展特色产业。比如，发展共享经济，将边角料打造成共享农场，对拥有文化底蕴的小区周边，可改造为文化创意产业园区，吸引文化工作室、艺术画廊、创意设计公司入驻，举办文化展览、创意市集等活动，带动文化旅游与相关产业发展；可也可利用科技资源，建设科技孵化器或众创空间，为初创企业提供低成本办公场地与创业服务，培育新兴科技企业，助力城市创新驱动发展。

（三）完善政策支持，优化开发利用环境。政府应出台专门针对城市边角料开发利用的优惠政策。在土地政策方面，简化边角料土地的审批流程，适当延长土地使用年限，降低土地出让金或租金标准；在财政政策方面，设立专项扶持资金，对利用城市边角料开展创新项目的企业或个人给予资金补贴、贷款贴息等支持；在税收政策方面，给予相关项目税收减免或优惠，如减免企业所得税、增值税等，提高社会资本参与城市边角料开发利用的积极性。

合理开发利用城市边角料，对于提升城市形象、完善城市功能、促进经济发展具有重要意义。希望相关部门能够重视并积极推进城市边角料的开发利用工作，让这些城市中的“小角落”释放出“大能量”，为城市发展注入新活力。