一、制定背景

面对错综复杂的国内外发展环境变化，准确把握构建双循环新发展格局对商务发展的新要求，加快商务高质量发展，是我区“十四五”期间经济社会发展的重要任务，也是推进经济转型、提升城市功能、改善居民生活的必然要求。为在更高层次和更高水平推动海曙商务发展，根据《海曙区国民经济和经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及国家、省、市关于加快商务发展有关文件精神要求，特制定《海曙区商务发展“十四五”规划》。本规划实施年限为2021年-2025年。

二、主要任务

（一）促进消费提质扩容，打造国际消费城市示范区

围绕宁波国际消费城市示范区建设，优化商贸流通空间布局、提升消费供给品质、大力培育消费动能，扩大本地消费规模和拓展域外消费增量，进一步提升海曙消费活力和竞争力。

1.优化商贸流通空间布局。优化商业网点布局，构建“一芯两带多节点”三级商业网点体系。一芯是指围绕泛三江口区域，加大商业地标塑造力度，打造“最宁波”市级核心商圈；两带是指沿余姚江和奉化江，结合“十四五”时期重大片区建设，推进商贸设施西拓南延；多节点是建设南塘三市商圈、五江口商圈、高桥TOD都会商圈、奥特莱斯商圈等区级特色商圈，谋划建设空港国际商圈，优化商圈功能定位、业态和规模；建设一批高品质社区（乡镇）级商圈，完善属地型商业中心布局，加快优化社区商业业态、开展社区商业提档升级、完善便民商业设施和服务功能、培育社区商业运营主体，构建优质便捷、运营高效、管理有序的十五分钟商贸便民服务圈。建设标志性特色商业街区，打造宁波网红经济带。加快推进南塘老街争创国家级高品质步行街试点，以“文化+商业+旅游”为特色，打造智慧化都市休闲综合性旅游街区；推进名品名店名街联动，加快鼓楼沿、秀水街、月湖盛园、城隍庙、1844、和义大道等步行街区提档升级，建设一批历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名、数字引领的省级高品质步行街。依托空港新城、214省道、秋实路等，谋划汽车时尚产业园。

2.提升品质化消费供给。推动传统商业零售创新升级。加快国际消费场景建设和创新应用，鼓励传统商业企业数字化转型，加快智慧商圈建设，积极发展体验式消费，开展商文旅融合、老字号参与的消费活动，支持中小百货店、品牌专卖店向精品型、主题型、自主经营百货转型，引导传统商贸业态打造线下数智街区、数字MALL、数字社区，开辟线上品牌馆、老字号馆、非遗馆。推动社区商业创新升级。推广中山社区、UPARK商业公园15分钟商贸便民服务圈建设经验，完善非接触型社区消费设施，加快改造老旧社区商业形态，积极引导市场主体在社区发展体验式、情景式、互动式的复合型消费业态和数字化转型，形成一批邻里街区、邻里中心和邻里社区的15分钟商贸便民服务圈。丰富高质量消费品供给。积极培育跨境电商消费市场，支持开设跨境电商线上线下体验店。拓宽国际消费品购买渠道，做大做强宁波栎社机场出境免税业务，积极申报设立机场口岸进境免税店，落实江浙沪144小时过境免签政策，推广“线上免税+线下自提”模式，借鉴国际经验提升免税商品服务。推广消费新产品，加快培育新型服务机器人、智能家电、智能可穿戴设备、智能汽车等新一代智能消费产品市场。积极扩大特色服务消费供给，发展旅游、民宿、文化体育、医疗美容、养老服务等服务消费市场，挖掘消费新潜力。提升特色品牌优势。依托临空经济示范区引入时尚贵重消费品、生物医药产品等进口品牌商品，支持国际知名企业在海曙设立品牌首店、旗舰店、概念店、体验店、融合店，提升高端品牌的投放首位度。振兴海曙老字号品牌，支持老字号企业传承传统技艺，利用现代技术加快研发设计、生产工艺、品牌营销、售后服务等环节的创新，依托宁波中医药特色街区建设推进中医药文化传承与创新。

3.培育引领性消费热点。发展壮大夜间经济。擦亮省级夜间经济试点城市招牌，以活力多元、名城风貌为主题，重点打造天一广场、南塘老街两大夜间经济地标商圈，依托历史文化街区文化内涵特色，推动建设文化休闲街区、艺术街区、特色书店、文化剧场，打造一批夜间文旅消费街区。营造夜间消费体验新环境，引导24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等业态发展，完善夜间经济配套基础设施。引领新型消费风尚。深入挖掘生活性服务业消费新动能，引导传统批发零售业数字化转型，推动商文旅体联动发展、跨界融合，催生智慧零售、跨界零售等新型消费，培育数字供应链、数字营销、数字支付、业态融合的新零售企业，打造OMO（线上-移动-线下）新零售商业街。积极发展社交电商，加强企业孵化、政策支持和人才培养，依托嘉乐、西门町等直播基地，扩大直播产业规模，鼓励举行直播类节庆。围绕书香文化、郡庙文化、浙东文化等海曙特色IP，打造一批周末休闲度假、文化休憩、文博体验等特色周末精品旅游目的地，构建“周末游海曙·品位慢生活”消费新生态。

（二）推动贸易倍增升级，打造新型国际贸易中心区

贯彻“225”外贸双万亿行动部署，巩固海曙外贸传统优势，着力发展五大重点领域，有力提升海曙外贸的核心竞争力和进出口能级。

1.扩大传统领域出口。扩大重点领域机电产品出口。加快发展高端装备、汽车零配件、智能家电等优势产业，夯实重点领域机电产品出口产业基础。培育发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，提高高新技术产品出口比重。做强传统工贸企业主体。鼓励企业加快技术改造提升劳动生产率，引导企业走“专精特新”发展道路，鼓励企业采用国内外先进技术标准，参与国内、国际标准制定，建设自有品牌。加大跨国公司总部型机构及加工制造型跨国公司的海外工厂引进力度，引进具有重点商品进出口资质的央属、省属企业，壮大具有较强竞争力的区内传统工贸企业。加快推进内外贸产品“同线同标同质”，着力扶持培育一批内外贸一体化龙头示范企业，推动企业嵌入国内产业链，鼓励企业借力数字化改革构建“内外贸一体化”应用场景，通过直播带货、展会展览、政府采购扶持等方式全面拓展内销渠道。推进外贸转型升级基地建设。支持现有的服装、汽车零部件2个国家外贸转型升级基地建设，推动成立纺织服装、汽车零部件进出口商协会，加快推动科技、人才、土地等要素资源集聚。结合我区外贸企业的产业特点，加强后备力量建设，整合旷世智源、旷世居家、永茂、亨裕等轻工工艺品出口企业资源，培育轻工外贸转型升级基地。

2.巩固跨境电商发展优势。大力引进培育跨境电商企业。发挥海曙区跨境电商创业创新中心资源整合能力，依托国际邮件互换局提质扩能及临空经济示范区建设，加快引进一批国际国内龙头物流企业、知名跨境电商平台采购中心项目。支持辖区工贸企业在亚马逊、eBay、速卖通、Wish等重点海外市场电商平台开展跨境电商业务，开展以海外仓备货为核心的跨境电商B2B2C出口业务模式试点，提升跨境电商业务额在企业外贸总额中的占比。推动跨境电商提质扩容。落实跨境电商零售出口“无票免税”政策，试点运行“进出境邮件全国联网传输数据”，推动“24小时”全天候报关通关模式，引导支持企业申报“9710、9810”业务，扩大邮快件B2C出口，做大跨境电商零售“一般出口”（9610）总量，保持跨境电商出口新模式在全市的领先地位。以全市争取跨境电商进口正面清单扩增、准入范围扩大的先行试验区为契机，大力培育跨境进口平台，鼓励企业开展跨境进口业务，进一步改善全区跨境电商结构。健全跨境电商全产业链。推进宁波（国际）电子商务产业园、博洋创客157创业创新园等省市级电子商务产业基地建设，力争新培育一批省市级跨境电商产业平台。成立海曙区跨境电商协会，整合各方资源为跨境电商企业提供信息、物流、金融、人才等多方面的优质服务，推动其集聚发展。完善跨境电商公共服务体系和产学研合作机制，构建线上线下高度融合的进出口双向全产业链基地，推动我区跨境电商产业高质量发展。

3.探索数字贸易发展。引进一批数字贸易总部企业。组建数字贸易联盟，加大知名电商平台和数字贸易企业招引力度，吸引集聚国内外知名电商企业和数字贸易企业区域总部、功能总部。培育一批本土数字贸易创新企业。按照“扶持一批、孵化一批、提升一批、储备一批”的路径，通过引入社会资本、园区孵化、创业导师培训储备等方式，集聚培育一批数字内容供应商。促进数字服务行业应用。推动数字服务赋能垂直行业和商业流程，加快大数据、物联网、区块链、人工智能等数字技术在制造、金融、物流、医疗、旅游等行业的应用，发展数字赋能流程外包等创新业务，推动货物贸易数字化应用。完善数字贸易服务链。引入具有全球服务能力的公共云服务商，支持数字贸易开发商、服务商、供应商搭建数字贸易跨境交易平台、跨境贸易人才培育与发展平台、新金融服务平台，打造数字贸易公共服务平台，构建数字贸易全链条生态体系。

4.推动服务贸易扩容。创新服务贸易发展模式。拓展软件和信息服务、工业设计、工程技术、文化创意等生产性服务出口，加强旅游、教育培训、医疗健康等生活性服务贸易领域的国际合作，大力发展金融保险、国际结算、跨境租赁、展览展示等新兴服务贸易。提升发展服务外包。加大与人工智能、云计算、大数据等新技术相融合的离岸外包业务开发，推动软件研发外包、大数据服务外包等软件信息服务出口，依托5G技术发展众包、云外包、平台分包等新模式，推动服务贸易与货物贸易、对外投资、高端服务业联动发展。建设服务贸易平台。依托宁波临空经济示范区，谋划建设服务贸易总部示范基地，重点引进交通出行服务、旅游服务、金融服务以及文化服务企业总部入驻，对接国际规则制度，创新市场准入等制度安排，在重点服务领域探索适应新形势需要的风险防范机制，提高服务贸易开放深度和广度。

5.做大进口贸易规模。扩大优质商品进口。鼓励外贸企业做大进口规模，扩大先进技术、设备和关键零部件的进口，重点发展航空燃油、高端冷链产品、时尚贵重消费品、生物医药等产品为主的进口贸易，改善我区进口产品结构，促进内外贸平衡发展。扩大大宗商品进口。加大大宗商品贸易总部招引力度，鼓励辖区杉杉物产、中宁化、天宝粮谷等骨干进口企业扩大铜材、化工原料及粮食的进口规模，推动辖区大宗商品内外贸一体化发展。积极探索转口贸易。吸引跨国公司设立地区贸易型总部、物流分拨中心、采购配送中心，丰富出口拼箱、进口分拨和二次集拼等多元化运作模式，吸引国际航运中转、国际配送、国际采购等业务集聚，实现供应链优化和资源配置全球化。

（三）增强资源配置能力，打造区域商贸流通平台高地

主动对接国家重大战略，顺应双循环新发展格局，提高综合交通枢纽辐射带动作用，增强区域供应链协同和集成整合能力，构建以平台化为特色、与新发展格局相适应的现代流通体系，不断提升海曙商务国际国内影响力和辐射力。

1.提升重点流通载体服务功能。打造区域性航空物流枢纽。以宁波栎社国际机场四期建设为契机，积极引进和培育基地航空公司，加快构建网络完善、运行高效、开放便捷的航空客货运集疏系统，提升空港吞吐能力和国际航线通达能力。依托宁波国际邮件互换中心建设，开通国际航空邮路，做大航空中转集拼业务，探索利用第五航权拓展全货运航空，提高国际进出口配套能力和多式转运能力。加强空港集疏运能力。加快扩建货运区国内国际货站，进一步拓展口岸资质，依托宁波空港综合物流园区，着力发展高值商品的冷链物流、电商物流，推动宁波西枢纽发展高铁快运和电商快递班列，构建内畅外联的供应链体系。推进顺丰华东创新产业总部基地建设，构建以“智能科技+航空多式联运+跨境电商+冷链基地”为核心竞争力的新型产业发展平台。加强港航服务支撑能力。着力打造宁波港航服务中心，以海曙海关、中外运新大楼建设为契机，强化龙头企业带动、海关助推发展，进一步拓展国际贸易、金融、物流增值等口岸服务功能，为商贸高效流通提供有力支撑。

2.优化完善内贸流通体系。完善城市物流配送体系。加快构建城市配送“门到门”运营服务网络，依托骨干流通企业建设城市配送中心、分拨调配中心、末端配送中心等配送网络，发展无人配送、无接触配送等服务模式，形成衔接紧密、运作高效的城市生活供应保障体系。支持和鼓励城市物流配送企业与连锁经营实体、便民服务设施、社区服务组织等开展多种形式的服务合作，结合15分钟商贸便民服务圈建设，提高电商消费末端配送智能化、绿色化、标准化、便利化服务保障能力。完善农村物流供应链体系。深入实施电子商务进农村工程，发挥阿里巴巴集团淘宝直播产业带基地及淘宝大学宁波基地作用，推广农社对接、网络直销等新模式，强化电商平台与农产品流通企业、超市、农民专业合作社、基地等对接，推动农业全产业链改造升级，建设一批电商特色乡镇和专业村。探索建立大宗农产品电子商务直配、品牌农产品社区宅配、区域特色农产品电商体验馆，打造集商流、物流、信息流、资金流、渠道流“五流合一”的标准农产品公共服务平台。建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

3.大力发展平台经济。打造平台经济集聚区。提升栎社保税物流中心（B型）能级，支持跨境电商外贸综合服务平台做大做强，构建“保税贸易平台双核联动、分销平台多点支撑、跨境电子商务平台云端延展”的贸易平台体系，促进境内外纵向一体化、线上线下全渠道化、商流物流联动化发展。借助“一中心四平台”及中外运总部等平台辐射作用，以“平行线”网络货运、“小创云”灵活用工等平台企业试点建设为契机，注入平台经济创新元素和动力。提升平台服务功能。建设一批专业特色进口商品市场，完善数字化交易配套和服务设施，强化平台数据整合和资源配置能力，推动商品生产、流通和服务信息实时交互，逐步形成集成服务、协同产业的平台经济生态，增强定制化生产、一体化服务功能。鼓励平台发挥流量优势，发展“在线经济”“到家经济”“非接触式经济”等便民服务新业态。建设一批内外贸一体化平台。深入推进浙江自贸区宁波联动创新区临空片区建设，完善中国（宁波）跨境电子商务综合试验区海曙园区、宁波国际邮件互换局等重大平台功能，依托宁波国际博览中心规划建设，高水平打造一批联通国内外、线上线下融合、与国际接轨的商品展示交易平台、国际采购中心、电子商务平台，成为新型贸易创新发展载体。发挥海曙区贸促会、海曙区国际商会作用，扶持培育一批年销售额大、内外贸业务并重、处于供应链核心的供应链示范平台企业，提升要素市场内外联通效率。

（四）全面优化发展环境，构建完善商务治理新体系

推动区域商务发展合作，深化商务领域体制机制改革，构建商务治理新体系，推动更高水平的引进来，提升商务环境市场化、国际化水平，为构建新发展格局提供积极支撑。

1.推动区域商务发展合作。开展长三角区域合作。加快与上海长宁区开展商务领域人才、创新、公共服务、市场环境等方面的战略合作。依托中国国际进口博览会、上海·宁波周等重点会展平台，加强两地跨境贸易领域合作，支持长宁区知名平台型企业与海曙企业开展合作、开拓业务，进一步拓宽内外贸渠道。强化与上海、杭州等地招商引资合作，积极对接带动作用强、科技含量高或附加值高的总部、龙头企业和科技创新项目。构建多元化国际市场体系。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RECP）签署机遇，融入宁波“一带一路”综合试验区建设，积极拓展国际合作新空间，深度开发欧美发达国家传统市场，密切与日韩、东盟等国家和地区的经贸合作，引导和支持企业拓展“一带一路”沿线国家市场，持续提高东盟、中亚、金砖国家等新兴市场占有率，构建多元化外贸市场，增强外贸发展韧性。

2.营造国际一流营商环境。高质量发展楼宇经济。打造全生命周期的楼宇运管模式，以老旧楼宇改造和品质楼宇新建为抓手，围绕楼宇招商创新、项目更新、效益成长、业态升级、服务转型等重点，加快完善体制机制、优化配套服务、推进楼宇整规、发展特色楼宇，推动楼宇经济快速化、特色化、规范化发展。提升贸易便利化水平。强化临空经济示范区与自贸区联动发展，探索创新海关监管模式、口岸通关模式和新型贸易模式，探索跨境服务贸易负面清单管理模式，推进货物平均放行和结关时间体系化建设，推动建立针对高价值、高时效货物进口快速通关需求的绿色通道，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。强化商务诚信体系标准化建设。加强商务领域标准制订和服务质量监测，加快商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域的标准化建设。构建商务信用体系，建立市场化综合信用评价机制和第三方专业评价机制。开展商务诚信体系建设试点，鼓励商会协会建立会员企业信用档案，推动建立商业信用应用联盟。加快构建以市场信用主体为基础的事中事后监管监管体系，建立商务领域新业态、新模式、新技术试错机制，加强分类监管、精准监管，推进消费品质量安全保障体系建设。

3.推动更高水平的引进来。持续扩大对外开放。稳步推进服务业对外开放，加强生物医药、新材料、航空航天、新一代信息技术、金融保险、研发创新等领域与欧美和亚太主要发达国家、地区知名企业合作，积极承接发达国家和地区产业转移，力争吸引一批领军企业和优质中小微企业进驻。加大内资招商力度。以长三角和创新资源丰富地区为重点，吸引科技含量高、成长空间大和产业链联系紧密的科技创新项目，加强招商部门与国资平台的互动，充分发挥区属国企在产业基金、项目资源和园区载体等优势，以合资合作等形式吸引外来投资。创新招商引资方式。推进以商招商、以资引商、基金投资招商等多种招商方式，探索与民营招商公司合作招商，加强与“四大所、五大行”等知名中介服务机构合作，加大对世界500强、跨国公司区域性总部、国内外大企业功能性总部的招商力度。

三、解读机关

解读机关：区商务局

联系方式：0574-55889091

原文：宁波市海曙区人民政府办公室关于印发海曙区商务发展“十四五”规划的通知