《宁波市海曙区国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年11月获浙江省人民政府批准（浙政函〔2024〕157号），现予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《宁波市海曙区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是指导海曙区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

1、规划范围

规划范围包括海曙区全域和中心城区两个层次。

海曙区全域规划范围为海曙区行政辖区范围，包括9个街道、7个镇以及1个乡。

中心城区范围落实市级总规确定的中心城区，海曙区约142平方千米纳入宁波市中心城区范围，包括全部街道、高桥镇、集士港镇、古林镇、洞桥镇等4个镇行政辖区范围内的城镇建设用地集中分布区及相关控制区域。

2、规划期限

规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期到2025年，远景展望到2050年。

二、总体定位和规划目标

1、总体定位

围绕“现代化滨海大都市卓越城区”的总体定位，具体承担四个职能，包括都市枢纽门户区、千年甬城核心区、数字经济创新区、共同富裕样板区。

2、规划目标

2025年，发展方式加速转变，地区综合实力稳步提升；科创城区加速创建，区域发展动能有效提升；空间布局加速优化，城市品质能级加快提升；文化事业加速发展，千年甬城魅力持续提升；美丽海曙加速建设，生态环境质量显著提升；共同富裕加速推进，民生福祉全面增进提升。

2035年，海曙基本实现高水平社会主义现代化，建成高质量发展的现代化国内一流强区，实现现代化滨海大都市卓越城区的总体目标。主体功能明确、绿色低碳、韧性安全的国土空间开发保护格局基本形成；空间承载能力显著加强。

2050年成为具有国内国际竞争力的现代化滨海大都市卓越城区。

三、国土空间总体格局

1、国土空间三条基本控制线

强化底线约束，严守耕地保护红线。到2035年，海曙区耕地保有量不低于14.74万亩，其中永久基本农田保护面积不低于9.60万亩）。

锚固生态本底，科学划定生态保护红线。海曙区生态保护红线面积不低于146.34平方千米。

落实市级国土空间总体规划城镇开发边界划定成果，引导产业和人口向中心城区（海曙部分）和主要城镇集聚，促进城镇空间集约高效、紧凑布局，海曙区城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4636倍以内。

2、主体功能区格局

落实《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》关于海曙区作为城市化优势地区的主体功能定位。衔接《宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）》，以乡镇（街道）为单元落实主体功能区战略。

城市化优势地区主要涵盖中心城区（海曙部分）的乡镇（街道），共计13个，包括南门街道、江厦街道、西门街道、月湖街道、鼓楼街道、白云街道、段塘街道、望春街道、石碶街道、高桥镇、集士港镇、古林镇、洞桥镇。

城市化潜力地区主要涵盖临近中心城区（海曙部分）的乡镇，共计3个，包括横街镇、鄞江镇、龙观乡。

生态经济地区1个，为章水镇。章水镇内历史文化资源富集，其附加类型为历史文化资源富集地区。

3、国土空间开发保护格局

突出拥水发展，秉持“人城产”的营城逻辑，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路，形成“山水相拥人文城、一城四片大花园”的总体格局。

“山水相拥人文城”突出海曙“一城山水，千年书香”的山水人文底蕴。城乡空间沿水发展，沿奉化江、姚江形成高品质的滨江发展带；沿西塘河、南塘河、中塘河（西乡）、千丈镜河、沿山干河形成空间骨架水环。

“一城四片大花园”形成海曙有机生长的城乡发展新格局。“一城”为宁波中心城区（海曙部分），落实宁波市国土空间总体规划三江口活动区城市主中心、姚江两岸和宁波枢纽两大城市副中心；“四片”为中心城区（海曙部分）内的千年罗城、空铁新城、姚江南岸、月塘东四大片区，推动城市能级全面跃升；“大花园”以四明山片区为主要载体，以浙东唐诗文化带建设为契机，以宁波植物园（海曙山地园）为亮点，打造共同富裕示范地。

4、国土空间用途分区

落实市域国土空间总体格局和主体功能定位，将全域划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区等。

四、农业空间

1、农业空间格局

按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，做优中国蔺草之乡、中国浙贝之乡、中国竹笋之乡、中国桂花之乡和中国樱花之乡五张金名片，深耕全球文化最深的古林蔺草、全球药效最强的樟村浙贝、全球种质最纯的中华锦鲤、全国共富最美的杖锡樱花和全国效益最高的稻田青龙等五大产业。以“五乡五最”特色产业为基础，深入推进“一核三区六园多点”农业空间发展格局，全面助力全区现代都市农业示范区建设。

“一核”指蜃蛟省级现代农业园区；

“三区”包括都市农业生态休闲区、现代农林特色精品区、现代生态产业示范区；

“六园”包括以古林镇为核心的现代都市农业集聚园，集士港镇的湖泊河现代农业园，鄞江镇的四明山区域产业转型科技示范园，洞桥镇的沙港农业可持续发展示范园，章水镇的以杖锡樱花种质基地为核心的产业观光园，以及龙观乡和章水镇的中药材生产园；

“多点”包括国家级产业强镇古林镇、省级茶果特色农业强镇鄞江镇和龙观乡、全区多个多彩农业美丽田园示范基地、现代庄园及环绕城高速周边耕地集中区域。

2、耕地保护

遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，稳定耕地数量，落实耕地保护责任目标，严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，全面落实耕地保护目标与耕地保护责任目标，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

3、深化新时代“千万工程”建设

完善村庄布局体系，综合考虑产业发展、配套基础、发展潜力等因素，按照中心村（重点村）、基层村（一般村）两级引导村庄建设。因地制宜，分类施策，按照集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类引导乡村多样振兴，建设和美乡村。

五、生态空间

融入区域生态网络，锚固“一脉一环、两江三塘河”的生态格局。

“一脉”为四明山脉生态资源富集区，强化山体保育与水源保护，保护自然保护地；

“一环”为环城郊野环，打造农文旅共富带；

“两江”沿姚江、奉化江形成两大生态走廊，强化城市滨水公共空间，满足人的休闲活动需求；

“三塘河”即西塘河、南塘河、中塘河（西乡），强化治水通河、造景融文。

六、城镇空间

1、城镇空间格局

实施“东优化、中聚合、西提升”空间发展战略，形成“一城四镇、两轴三沿”的总体格局。

“一城”为中心城区（海曙部分）。以三江口核心区主中心、姚江南岸综合型副中心、宁波枢纽专业型副中心以及月塘东、丁家等片区中心为带动， 提升中心城区能级，强化区域服务职能，增强区域竞争力；

“四镇”为中心城区（海曙部分）以外的四个乡镇。重点提升城镇功能，引导特色化的发展，促进城乡融合；

“两轴”强化区域协同与功能联动，形成南北向、东西向的两条发展轴；

“三沿”为沿山、沿水、沿路开发，以完善基础设施、推进城市更新为重点，推动城市能级实现新跨越。

2、城镇体系结构

落实市级总规传导，优化城镇发展格局，全域统筹优化资源配置，构建中心城区（海曙部分）-一般镇的城镇体系。

衔接市级国土空间总体规划，海曙区纳入宁波中心城区（海曙部分）的面积约142平方千米。

规划鄞江镇、横街镇、章水镇、龙观乡均为一般镇。

3、城乡生活圈

建设城镇型、乡村型两类社区生活圈，推进基本公共服务均等化，提升文化、教育、体育、医疗等设施的服务效率和水平，打造“专曙善育”“专曙优学”“专曙健康”“专曙颐养”“专曙安居”“专曙保障”6张“专曙”名片。

城镇社区生活圈包括“15分钟、5-10分钟”两个层级。配备生活所需的基本公共服务功能和公共活动空间，满足居民日常使用的基本服务设施及场所。

乡村社区生活圈可构建“行政村-自然村”两个层级。结合乡村聚落布局，合理配置保障性公共服务、基础性生产服务设施和公共活动场所。

4、产业布局

以打造全国时尚经济发展典范区、长三角数字经济发展领先区、浙江省智能制造产业引领区为目标，构建“1+5”制造业高质量发展空间格局。

“1”为1个战略产业园，即望春战略产业园；

“5”为5个优势产业社区，包括岐湖产业社区、古林产业社区、鄞江产业社区、洞桥产业社区、石碶产业社区。

加大工业空间保护力度，合理划定工业用地控制线，确保工业用地规模总量稳定。严格保护工业用地控制线内工业用地。原则上在划定的工业用地控制线外不再新增工业用地，鼓励和支持工业用地控制线外的优质企业向线内集聚。

七、综合交通

支撑现代化滨海大都市卓越城区的建设，构建“国内广泛链接，长三角快速直达、内部一体融合、绿色高效安全”的综合交通体系，打造门户枢纽和绿色交通发展的典范城市，实现与长三角主要城市2小时通达，市域重点板块1小时通达、中心城区重点板块1小时通勤全覆盖。

1、对外交通

提升栎社机场对外航线网络，增强机场竞争力和吸引力；拓展对外铁路布局，预留铁路宁波西站和栎社机场协同建设条件；构建绕城高速、杭甬高速和甬金高速组成的高速公路网，畅通对外联系。

2、区域交通

构建分工明确、级配合理的城市道路网络，支撑区域用地开发；构建由市域（郊）铁路（市域轨道）、中心城区城市轨道交通和常规公交等共同组成的高标准、一体化公共交通系统。

八、市政基础设施和综合防灾

1、市政基础设施体系

供水量足质优，完善管网建设，尽快建成覆盖全域、统一供给的生活用水供水管网。

建设雨、污分流制为主的排水体制，完善排水管网系统，加快污水处理厂扩建进度。到2035年，污水集中收集率达90%以上，积极推进污水深度处理和资源化利用。

加强电网建设，完善海曙区电网主网结构，提高电网受电、供电能力和供电可靠性。持续推进城镇燃气系统建设，提高天然气管网覆盖率和气化率。构建绿色多元的能源供给系统。

按照“减量化、资源化优先，无害化兜底”的总体策略，积极推进垃圾分类，到2035年，片区实现原生垃圾零填埋，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。构建以资源循环利用基地为核心的绿色固废产业链。

2、综合防灾规划体系

针对海曙区主要灾害类型，重点开展面向城市安全、地质灾害、洪涝灾害、抗震等风险领域的灾害防治。

建立城市全生命周期安全保障体系，切实增强城市安全韧性度，建成完善的城市安全运行监测预警信息平台，实现城市安全风险管控标准化、可视化、智能化。

提升城市建设工程的抗震设防能力，高标准构建应急避难场所及救灾干道网络。建立健全消防救援体系，建设布局合理、全面覆盖的消防服务网络。

九、历史文化保护和风貌塑造

1、历史文化保护

加强对大运河世界文化遗产、宁波它山堰世界灌溉工程遗产、宁波黄古林蔺草-水稻轮作系统中国重要农业文化遗产的保护。

保护宁波历史城区（海曙片），宁波历史城区总面积8.05平方千米，其中海曙片为5.39平方千米。保护秀水、伏跗室永寿、鼓楼公园路、月湖、郁家巷、郡庙-天封塔、南塘河7个历史文化街区。保护莲桥街、石碶、古林3个历史地段。

保护鄞江浙江省历史文化名镇，保护1个中国历史文化名村、4个浙江省历史文化名村、5个宁波市历史文化名村和2个中国传统村落、1个省级传统村落。

严格保护不可移动文物和历史建筑、革命文物和古遗址、古树名木、非物质文化遗产等多元历史文化要素，保护反映宁波海丝海防文化、运河文化、藏书文化等特色文化的相关遗产。

2、城乡风貌塑造

坚持生态优先，立足海曙历史文化名城、名镇、名村以及众多风景名胜的资源优势，突出文化优势，打造“一城一山三带”的全域山水人文格局。

“一城”为老城文旅核心。以历史城区为载体，以天一阁·月湖景区为核心，集聚历史文化和都市时尚，成为全域文旅吸引核心；

“一山”为诗画名山公园。以四明山区域的鄞江、章水、横街、龙观为主体，保护生态，培育新经济，与周边区县合力打造人与自然和谐共生的四明山名山公园。凸显鄞江历史文化价值，打造“千年明州府、风情山水城”；充分利用龙观现有基础，打造宁波植物园（海曙山地园）；

“三带”突出水的生态文化价值，组织城市魅力空间。除奉化江、姚江外，打造浙东运河文化带、塘河文化休闲带、都市文商旅融合带。浙东运河文化带以三江口及西塘河为主要载体，依托大运河沿线旅游资源，推动大运河国家文化公园（海曙段）建设。塘河文化休闲带重点做好南塘河及上游樟溪河精品线的建设，强化千年罗城和鄞江古镇的时空联动，推动都市旅游、乡村旅游、四明山大花园旅游融合串联发展。都市文商旅融合带以中塘河（西乡）为轴线，串联三江口泛天一商圈、集士港商圈、横街精致城镇，推动城乡融合发展。

十、全域国土空间综合整治与修复

统筹落实市级要求，分片稳步推进全域国土空间综合整治。总体形成“一区一带一片”的总体格局，“一区”为月塘东片区、“一带”为沿山干河整治带、“一片”为四明山生态片。重点整治片区为横街-古林片、洞桥片、鄞江片、月塘东片、集士港-高桥片、章水-龙观片、古林-鄞江-横街片。

十一、规划实施保障

1、规划传导落实

健全国土空间规划传导体系。科学划定规划编制单元，高质量推进乡镇（片区）级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划实施方案编制，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。

2、规划实施保障

按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，纳入省、市“一张图”。实施规划日常动态维护，规划实施情况及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动实现国土空间规划实时更新，实现国土空间规划实施监督全生命周期管理。