姚焕杰委员：

您好！您提出的《关于加快农村资源入股优质项目资产改革的提案》已收悉，感谢您对我区相对薄弱村发展集体经济的关注与支持。接到您提案的后，我局高度重视，进行了认真的研究，现将一些具体工作情况汇报如下：

一、主要工作

（一）出台区级政策指导文件。2018年，我区出台了《关于进一步促进村级集体经济发展壮大的实施意见》（海党办〔2019〕108号），根据2017年经营性收入低于10万元的标准，共确定26个经济相对薄弱村，通过采取以乡镇为主导成立镇村联营的强村公司模式，统筹使用市区两级补助资金，探索集体经济发展道路。给予每村160万元的村级集体经济发展项目资金，合计4160万元用于投资入股镇村联合的强村公司，横街镇、章水镇、龙观乡吸纳26个相对薄弱村参与入股，分别组建横街镇“两山”公司、章水镇乡村振兴公司和龙观乡乡村振兴公司；2022年，我区根据市级下达的任务目标，制定了新一轮的集体经济发展政策文件《海曙区村级集体经济持续提升行动计划》（海党办〔2022〕85号），明确了“所有行政村经营性收入30万元全覆盖，经营性收入50万元以上村占比超过90%”的发展目标，进一步压实镇村两级主体责任，深化村庄经营、抱团发展等模式，发展壮大集体经济，增强相对薄弱村自身造血能力。

（二）推动镇村联营强村公司。横街镇“两山”公司吸收8个相对薄弱村参与入股，在2019年通过竞拍所得原联华食品厂地块，将原有旧厂房改造为标准化厂房，建设成为“扶贫攻坚”产业园（一期）项目。项目通过整体招租的形式，着力引进一批高端制造业企业，提高租金收入，并将利润向各入股村分红，不断壮大村级集体经济，预计可实现租金年收入600-750万元，扣除资金成本后，每年可为入股相对薄弱村增加经营性收入约30万元；章水镇乡村振兴公司重点开发利用杖锡山区樱花资源，与上市集团旷世智源公司合作研发“云上樱花”香氛产品，将本土樱花精制成冷香挥发液、香氛蜡烛、香氛挂片、特制香囊等产品，实现将原有以观赏价值为主的樱花进一步转化为更高附加值农业产品，目前已累计销售樱花香氛礼盒1700余套，创收营业额35万余元，有效地带动杖锡山区农民增加收入。同时章水镇乡村振兴公司整合本辖区内各村优质生态、文旅资源，推出以最红章水为主题的研学课程和研学线路，满足企事业单位、学校师生、家庭亲子等各方面人群的需求，特别是牧远慢生活爱心共富农场和章溪印象亲水湾研学基地，作为章水红色研学线路的重要组成部分，广泛收获游客好评，实现累计接待游客破万人，营业额超12万元。

（三）加强农村集体资产管理。一是出台集体资产相关政策。近几年我区陆续出台了《海曙区农村集体资产管理办法》、《海曙区村级集体经济组织财务公开制度》、《海曙区限额以下村级工程交易管理办法（试行）》和《海曙区农村集体资产交易实施办法》，形成村级集体资产管理的制度保障；二是加强农村审计监督。重点围绕村干部经济责任审计、村级财务收支、集体资产发包租赁、村级项目建设、村级非生产性开支等事项开展，确保农村集体资产监管制度落实到位；三是推动数字化平台建设。通过“浙农经管”先行先试数字化平台建设，进一步核销村级账务中“有账无物”的资产和实现部分账外资产的入账。

二、下步思路

（一）继续加大财政扶持力度。做好相对薄弱村集体经济消薄攻坚的区级谋划，以较小部分的财政资金投入撬动更大规模的项目发展，在项目发展形成效益后、带动村集体增加收入。下步将做好相对薄弱村消薄攻坚实施方案及相应资金管理办法相关政策文件的出台工作，重点利用专项债资金投资区国投公司的藕池小工业园、深溪生命产业园、胜丰长租公寓等长期优质项目，持续推动四明山办、农综改项目资金向能够发掘四明山区自然资源、产生实际效益的项目倾斜，统筹市、区两级项目奖励资金助推镇级强村公司发展风险小，收益稳的物业新建、产业发展项目。

（二）深化农村产权制度改革。探索农村“三块地”改革，激活沉睡的村级资产、资源，下步在村庄规划落地和村规符合的条件下，整合村域范围的集体资产资源和部分国有资产，形成集体建设用地的“标准地”。区农业农村局研究制定以村集体名义完成集体建设用地上建筑物的批建登记颁证程序，创新有年限的“使用权证”，吸引工商资本投资农村，促进村集体资产的增长。区自然资源与规划分局在宁波市北仑区、余姚市、象山县三地的农村集体经营性建设用地试点工作经验上，协助市政府、市自然资源和规划局做好经营性建设用地入市政策的制定，严以建立城乡统一的建设用地市场为目标，实行同权同价同责，促进乡村振兴和城乡融合发展。

（三）持续挖掘村级优势资源。发展壮大村级集体经济需要深挖具备资产资源特色的村集体发展潜力，探索典型发展模式，总结先进经验，以点带面，形成整体发展氛围。下步将重点推广茂新村产学研培训、深溪村乡村观光旅游、杖锡村露营基地等发展模式，尝试扶持李家坑村果蔬专业合作社，遵循全民参与，入股自愿的原则，吸收村民变为股东，通过整合集体、村民资源，以旅游、康养为突破口，动工兴建榧树潭红色研学基地，打响李家坑品牌，突出红色文化区域优势，形成“一村一品”，打造村级旅游化发展新模式。

再次感谢您对我区相对薄弱村发展集体经济的关注与支持！

宁波市海曙区农业农村局        

2023年7月10日               

（联系人：吴东  联系方式：89297965）