今年以来，区应急管理局在区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述、指示批示精神，认真贯彻上级决策部署，以“护航亚运”为工作主线，深入推进安全隐患动态清零、大排查大整治、一厂多租等工作，全力防范化解安全生产重大风险，推进安全生产治理模式向事前预防转型，为全区打赢打好亚运安保攻坚硬仗、安全生产形势保持稳定向好态势提供了坚实保障。
2023年工作总结
（一）聚焦“护航亚运”主线，筑牢安全防堤。围绕平安护航杭州亚（残）运会，年初即部署开展安全生产隐患动态清零攻坚行动，锚定全年目标。消防、工矿危化、森林防灭火等7个领域也针对性开展本领域专项整治，形成全面攻坚之势。深刻吸取各类事故教训，注重以案为鉴、以案促改，开展小微工程隐患排查、城镇燃气大排查大整治，严格查处违规作业行为，确保同类型企业安全生产。
（二）聚焦重点领域，夯实基层基础。每月组织召开专委办会商会，研判梳理难点堵点，确保管控措施见痕见效。道路交通领域，首创“警医保”联动机制，通过前置快速交通疏导、中段优化送医策略、末端基金绿色救助三步骤，挽救危重伤员。消防领域，开展医疗机构、工业企业、沿街商铺、厂房改建公寓楼等专项整治，全面推广使用多种消防物联设施，试点推进区域联网火灾报警、应急值守和初起火灾扑救的联动模式。城市运行领域，加快老旧燃气管道更新改造、“胶改金”等工作。建设施工领域，加强施工企业市场行为监管，晾晒通报项目经理到岗履职情况，对排名落后的予以信用扣分惩戒。工矿领域，推进电焊机试点一件事，专班化运作和协调，推进电焊机完成芯片安装，超额完成试点任务。
（三）聚焦问题导向，从严风险管控。加强排查整治，组织开展工商注册登记市场主体“大起底”，摸清底数，排查隐患。加大执法力度，严肃查处无证经营、无证特种作业、违规移动燃气设施、占用封堵安全出口等安全生产违法行为。全力推进“一厂多租”整治，依托试点先期优势，摸清出租企业、承租企业，全部纳入“工业企业在线”系统数据库。瞄准最容易发生重大火灾和群死群伤的六项问题，针对性开展治理，年底前完成验收。
（四）聚焦常治长效，倒逼责任落实。创新管理新机制，出台《海曙区安全生产风险提醒 工作提示 工作督办“三张清单”实施办法》，明确提醒、提示、督办情形。规范督办流程，制定《海曙区安全生产工作督办单办理流程规定》，明确负有安全生产监管职责的部门为牵头单位，行业主管部门和镇（乡）街道为落实单位，同等承担上级隐患问题整改责任。强化责任倒查，开展未整改到位隐患责任倒查，严肃追究属地领导和部门相关人员的监管责任。
（五）围绕基础夯实，加强能力提升。关注硬件保障，指导重点镇街完善办公场所、装备保障，集士港、古林、石碶均已配单兵、布控球、无人机等应急装备。跟进软件配置，多次召开碰头会，协商解决第三方服务购买，现已完成招标。注重服务指导，选派人员全日制驻点，针对性开展帮扶。多次组织重点镇街所长、法制员、执法辅助人员参加各类培训，助推能力快速提升。
（六）聚焦未雨绸缪，强化防范应对。靠前站位、主动作为，打好“杜苏芮”“卡努”“海葵”等防御仗；积极防御短时强降雨等突发恶劣天气，制定《海曙区台风洪涝灾害应急响应期间重点区域人员避险转移标准（试行）》，明确短时强降雨人员转移相关事项。对照省市要求和标准，出台《海曙区防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作指引（试行）》，加快制定《海曙区防汛防台“1833”联合指挥体系方案（试行）》，进一步健全区防指统一指挥、区级专业部门监测预警、镇（乡）街道一线巡查防守一体化责任运行机制。
2024年工作思路
2024年，区应急管理局将重点围绕“固本强基”总体思路，推动应急管理工作从“目标导向、结果导向”向“能力导向、问题导向”转变，从基层基础这个安全生产金字塔最底端纾解、从“应急单兵”这个安全生产最薄弱单元着手，聚焦工作机制完善、安全责任落实、应急能力提升等方面，把夯实基层组织作为强基之石，把做好基础工作作为强基之要，把提升基本素养作为强基之根，不断完善安全生产责任体系，筑牢安全生产“底线”。主要是“两个体系三项能力”：
一是重塑工作机制，夯实安全监管责任体系。推动专委办实体化运作，在现有“1+X”工作体系上，创新专委办实体化运作新模式，每个专委办明确一名分管领导，同步确定一名“专干”人员，全面承担专委办条线业务。各专委办成员单位，落实一名兼职“安全员”，负责日常工作联系，减少因多头沟通造成断链脱轨。打好责任归属补丁，对新兴行业领域、职能交叉难点进行再排查再合议，进一步厘清责任边界。以安全生产专项巡查问题整改为契机，建立责任清单，推动形成闭环管理，防止责任踩空。强化晾晒考核，常态化晾晒通报工作实绩，挂钩考核分数和年终评优评先，压紧压实责任链条。推进落实重大事故隐患排查机制，参照《重点行业领域重大事故隐患判定标准》，落实推进企业、部门和党委政府三个层面重点任务，全方位、全覆盖、全链条推进隐患排查，把整治措施落实到最小单元，以机制完善推动安全生产治理模式向事前预防转变。
二是补齐行业短板，落实主体责任体系。持续推进“一厂多租”专项整治，借鉴先进经验，分批次组织整改，委托第三方机构验收达标，做到合格一家验收一家，并落实常态化管理举措，真正解决安全生产痼疾。继续巩固电焊机一件事工作成效，对已安装的电焊机芯片物联网进行再调试，确保运行顺畅。对未安装芯片的电焊机进行再排查，实现应装尽装。同时，持续加大无证作业打击力度，压缩无证作业生存环境。规范安全生产社会化服务管理，依照《海曙区安全生产服务机构管理办法》，常治长效抓好社会化服务监管。严格检查核实服务记录，形成常态督促；及时跟踪评价按约履责情况，对不积极履行从业告知义务的服务机构实施警示约谈；对违法违规的社会化服务机构进行立案查处，予以信用监管警示。推动行业领域分类监管。参考国民经济行业分类标准，鼓励成立符合辖区工业企业经营类型的各类安全生产行业协会，吸纳规模较大、管理规范、机制完善的优质企业作为核心成员。发挥协会自治自律作用，推行帮扶激励举措，以先进典型引领带动，促进行业优胜劣汰。发挥数字化管理应用效能，从强调监管端开发集成向应用端普及使用转变，立足企业、员工等终端应用人员角色，设置可复制、可选择、可索引的简单选项，最大程度减少企业自主输入，真正体现安全生产数字化监管。营造全员安全氛围，开设“安全生产微课堂”，邀请优秀师资力量，开展流动授课和宣讲，打通职工日常教育渠道。
三是注重规范建设，提升应急救援能力。优化应急预案编制，实行预案会审制度，确立凡预案编制必须会商认证的工作规则，确保应急预案具备针对性、实操性。常态化开展应急预案“双盲演练”，不提前告知演练时间，不事先确定演练地点，以实战化突击方式检验预案的可操作性和人员随机应对能力。注重做好救援复盘，每次救援行动后都要开展复盘总结，查摆短板不足，及时“补课”整改。提高事故调查质量，出台《海曙区一般生产安全事故报告和调查处理工作规则》，进一步明确事故报告、分级调查、行业分类、调查流程等内容，提高事故调查处理效率，确保内容严谨、结论科学。
四是强化成果应用，提升防灾救灾能力。健全统筹协调体系，重新修订完善自然灾害救助、防汛防台抗旱和地震等三大应急预案，推动雨雪冰冻快速应对处置机制建设。推进区级“1833”联合指挥机制，以落实海曙区防汛防台“1833”联合指挥体系工作方案为抓手，进一步细化并明确防汛防台各应急组职责分工，不断完善局地强降水与高等级暴雨预警叫应运行体系。持续巩固基层防汛防台体系标准化建设成果，继续加大避灾安置场所规范化建设力度，分片区探索创建避灾安置中心区级示范样板场所，探索防震减灾户外避难场所建设，争创国家级、省级综合减灾示范社区，为章水镇中心小学创建国家级防震减灾科普示范学校打好基础。
五是突出素质培育，提升应急队伍能力。抓紧抓实分级培训，组织局本级、基层应急所、各类执法辅助人员参加安全生产业务培训，秉承“专业的人干专业的事”“干什么学什么”“缺什么补什么”培训思路，开设现场教学、专题授课、研讨交流等环节，确保“精准充电”。采取教考结合方式，适时组织参训人员书面考试或实地检验，实现以考促教。建立考核奖惩机制，完善干部综合评价体系，采取月度考评和年终评优相结合方式，实现目标激励。畅通晋升渠道，激发应急队伍干事创业活力。探索执法办案专职化，进一步优化“局队合一”职能体系，推行“执法检查全员化”“执法办案专职化”双管齐下工作机制，月度量化全员执法检查数和办案线索移交量，季度晾晒专职办案人员完成指标，实现执法办案质与量的突破。关心干部个人成长，常态化开展谈心谈话，注重发现培养干部潜力，为干部成长提供适宜的学习和培训机会，不断增强应急干部归属感、荣誉感。