区总工会界别，陆千一委员，朱海芬委员：

　　你们在区政协六届二次会议上提出的《关于新就业群体权益保障及职业成长的建议》《关于进一步加强新业态劳动者权益维护的建议》《关于临时性用工规范化管理和运行的建议》已收悉，感谢对海曙区灵活就业人员权益保障工作的关注和支持。根据海曙区《关于认真做好政协提案预交办主办件的通知》要求，你们的上述提案作并案办理。经研究，现答复如下：

　　近年来，随着信息技术的进步和经济发展的转型，劳动者就业结构和方式也发生改变。其中，非全日制、新就业形态（以下简称“新业态”）等灵活就业人员群体快速增长，不仅带动了大量社会就业，也为宁波经济社会发展做出了积极贡献，但随之也带来了诸多劳动权益保障问题。

　　国家、省、市对此高度重视，陆续出台关于支持多渠道灵活就业以及维护新业态劳动者劳动保障权益方面的意见、办法，持续完善针对灵活就业人群的保障制度。对此，我局全面贯彻落实上级文件精神，结合职能具体抓好以下几方面的工作。

　　一、强化服务供给，完善保障机制。一是加强社保参保供给。落实上级政策，为本市户籍或持有本市居住证的灵活就业人员办理就业登记，按规定参加企业职工基本养老保险。目前，我区灵活就业人员参保人数已超4万人。同时，积极宣传宁波市“灵活保”（灵活就业人员工作意外伤害保险）政策，鼓励平台企业为符合条件的新业态劳动者购买单险种工伤保险，补齐灵活就业人员职业伤害保障“短板”。二是加强市场服务供给。积极建设实体“零工市场”，大力推广应用“灵活就业在线”，努力打造线上线下紧密融合、优势互补的零工市场体系，为有零工需求的企业提供规范化零工市场服务。截至目前，海曙区综合零工市场顺利通过省级验收，海曙区家政行业零工市场和纺织服装产业零工市场正抓紧建设，整体进度超过70%。三是加强职业发展供给。积极推动企业内训和民办职业培训机构社会化培训，广泛开展快递员等各类职业技能竞赛活动，鼓励企业灵活开展职业技能等级认定，帮助灵活就业人员提升职业技能水平。近3年累计开展职业技能培训10万余人次，其中物流、保安、家政、保洁等适用灵活就业职业技能培训占50%以上，累计发放培训补贴超过1亿元。2022年，286名新业态劳动者获高级工技能等级证书。

　　二、强化执法督查，提升调处成效。一是加强日常用工监管。充分发挥“全国一体化在线监管平台”作用，加大劳动保障日常监管力度。积极联系行业主管部门，共同指导规范平台企业依法用工，督促平台企业落实新业态劳动者劳动保障权益责任。今年以来共受理并有效处置新业态领域投诉举报和各类欠薪线索件37件，涉及53人，金额40万余元。二是加强专项清理整顿。根据上级统一部署，每年联合教育、公安、市监、医保、税务等部门，联合开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”，对全区人力资源服务机构、实际从事人力资源服务和劳务派遣活动的组织和个人、各类存在劳务派遣（外包）用工的劳动密集型企业中介机构展开拉网式排查，严厉打击黑中介、虚假招聘等违法违规行为。2022年，共检查各类单位300余家，立案查处6家，要求立即停业1家，清理“小广告”10余份。三是加强争议纠纷化解。积极运用基层、工会、司法等调解力量，强化对各类劳动争议纠纷的化解。其中，涉及新业态劳动纠纷，由镇乡（街道）调解中心利用地缘优势，组织双方进行调解，柔性化解纠纷。同时，会同法院畅通裁审衔接，根据用工事实认定劳动关系，依法依规及时处理各类灵活就业人员劳动保障权益案件。2022年，共化解相关纠纷10余起。

　　三、强化源头共治，建立全新模式。一是加强信息互通。积极联合市监、商务、交通等行业主管部门，建立健全以信用为基础的新业态企业新型联合监管机制。重点将隐瞒社保缴付、用工数量等真实情况以及经营场所弄虚作假或无法联系等情况的新业态企业，依法列入经营异常名录，共同进行治理。截至2023年4月，已通过日常巡查、“双随机”检查等方式输入列异记录40708条。二是加强集体协商。充分发挥区协调劳动关系三方机制作用，联合出台海曙区《推进集体协商助力高质量发展建设共同富裕样板区三年行动计划（2022-2024年）》，试点开展新业态企业（行业）集体协商活动，指导企业或行业明确行业用工规范和劳动标准，扩大集体合同制度对新业态劳动者的有效覆盖，努力促进企业有发展、行业有标准、人员权益有保障。三是加强用工指导。积极借助各方各界专业力量，创新采取政府协同、第三方服务等形式，大力开展面向人力资源机构、新业态平台企业等各类企业的合规用工指导和普法活动，切实帮助企业规范用工、提高管理水平，更好维护职工合法权益。近3年来，共点对点进企用工“体检”上千家，培育劳动关系协调员1100余名，推广应用电子劳动合同46000余份。

　　虽然工作取得一定成效，但受当前企业用工形势复杂、新型用工关系增多、现行法律法规覆盖不全等影响，灵活就业人员劳动权益保障方面仍然存在劳动关系界定难、依法执法监管难等问题。对此，下一步，我们将结合提案内容，持续在以下三方面下好工夫，全力以赴做好新形势下灵活就业人员劳动权益保障工作。一是持续落实保障政策。多渠道加大政策宣传力度，扎实做好以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险工作，积极推广应用“灵活保”等多种普惠金额服务，扩大政策知晓面及投保率。加强相关群体劳动者职业技能培训，利用线上线下结合方式，提供符合市场需求、易学易用的培训信息，提高灵活就人员人员的职业发展能力。二是持续强化保障监管。加强在线监管平台应用和“双随机”执法检查，加强与相关职能部门的联系协同，形成事前规范、事中监管、事后处置的执法监管体制，督促企业落实好保障灵活就业人员工资报酬、休息休假、职业健康等基本权益的主体责任。进一步规范人力资源市场运行秩序，依法纠正黑中介等违法违规行为，继续推进“零工市场”建设，积极引导企业和劳动者通过正规渠道、合法机构实现用工及求职就业。三是持续完善保障支撑。充分运用协调劳动关系三方机制，引导灵活就业关联行业、企业与劳动者开展集体协商，探索制定行业劳动定额标准、工时标准等行业规范，保障劳动者合法权益。建立健全“人社+工会+法院+司法行政”四方联动维权机制作用，优化与社会团体、组织机构的合作机制，对有需求的灵活就业人员应援尽援，柔性化解各类纠纷。

　　再次感谢你们对我区灵活就业人员权益保障工作的理解和支持，未尽事宜我局将积极向有关部门和上级部门沟通反映，努力推进海曙区高质量构建和谐劳动关系。