2021年以来，在区委、区政府的正确领导下，全局上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，深入推进依法行政，切实加快法治政府建设，各项工作取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

　　一、以依法行政为基础，强化组织保障和法治能力建设

　　（一）加强党对法治建设领导。一是及时学习重要精神。以更高标准、更严要求加强班子政治理论学习，在个人自学的基础上，结合局党组会议、局长办公会议等多种途径，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示，认真贯彻党的十九届六中全会和省市区委全会精神、省市领导各类讲话精神，提高集体学习的频率和效果。二是扎实开展主题教育。严格按照中央和省市区委统一部署，高标准开展“党史学习”主题教育。全局落实“周二夜学”制度，并开展各类活动，还将学习与实际工作紧密结合，在班子成员内部开展学习研讨和课题调研，强化学习成果入脑入心。三是规范政治生活。严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实发挥领导干部在严肃党内政治生活中的示范引领作用，带头维护好民主集中制，带头过好组织生活，勇于开展积极健康的思想斗争，以上率下推动党内政治生活严起来、实起来。按规定召开领导干部民主生活会和主题教育专题民主生活会，领导班子成员通报主体责任履职、个人重大事项等内容，开展批评与自我批评，推进党内政治生活规范化、经常化。

　　（二）推进顾问律师团队建设。积极响应省厅加快组建公职律师队伍的号召，充分发挥律师团队在法治政府建设中及时高效优势作用，目前有聘请的顾问律师1名，并且已完成2名公职律师的证件申领工作，日后顾问律师团队将从专业角度为局行政复议、诉讼及疑难案件、重大行政决策提供法律意见。在浙江省政府法律顾问信息服务系统中对聘用律师进行详细个人信息登记和服务记录。2021年顾问律师共参与我局行政争议案件24件次，其中2021年新增行政诉讼10起、被行政复议案件1起，并多次参与疑难案件研讨。

　　（三）提升人员执法水平。在做好学法用法培训、三年轮训等常规学习动作以外，通过“政策法规学习交流”“师带徒”、“旁听仲裁庭审”“收看案件庭审实录”、“廉政讲堂”等形式加大学习交流、实现业务提升，确保主体依法适格、人员素质够格，队伍水平提升，实现群众要求与工作能力的有效衔接。根据上级部署在职在编干部自觉登录宁波市干部学习网进行网上学习、考试，参学率和考试通过率达到100%。目前我局共有执法证持证人员64人，持证率达到93%以上。我局各项比武工作走在全省、全市前列，首次荣获全市人社系统业务技能比武团体一等奖；1人获全国“人社知识通”，1人获全国“岗位练兵明星”，1人晋级全国总决赛，5人获全省“人社知识通”，3人囊括全市单项奖，1人获评“宁波市技术能手”，2人助推海曙区代表队荣获全市政务服务技能比武总冠军。

　　二、以制度建设为抓手，促进规范、公正、文明执法

　　(一）严格执行案卷评查制度，规范依法行政。由信访法制科牵头每年定期对局行政许可、行政处罚等案卷进行自查，接受省厅、市局、区司法部门案卷抽评，并对不规范的案卷严格落实整改措施。2021年向市人社局、区司法局提交行政许可案卷和行政处罚案件各两卷，向市局及区司法局各报送“以案释法”案例两篇，其中优秀案卷1篇，优秀案例1篇。积极配合司法局进行案卷现场互评工作，各部门在评查中发现问题、提出建议、相互借鉴、互相学习，共同提升行政执法案卷质量和依法行政水平。

　　（二）加强执法决定法治审核，完善权力监督。加强局内部执法行为合法性审查，对行政处罚进行法治审核，力争将行政行为的程序性风险降到最低。经审核案件均未发生因行政诉讼而败诉情形。2021年，依托浙政钉平台，对我局合同管理工作进行规范提升，通过经办人员初审，科室长、信访法制科、财务科、分管局长在线四级审批，确保合同合法有效无限制竞争或干预市场行为，全年共审核局各类合同70余份。

　　（四）积极推进“三项制度”，优化创新执法。执法公示坚持以公开为常态、不公开为例外，按照“谁执法谁公示”原则，在浙江政务服务网、人社局官网及政务新媒体等公共平台向社会公开行政执法信息和结果；落实行政执法全过程记录制度，依照合法规范、客观公正、及时准确原则进行执法全过程文字记录，加强配备使用执法记录仪，尤其对涉及重大财产权益等现场执法活动和执法办案场所逐步推行全过程音像记录，确保行政执法记录完整、全过程留痕；推行重大执法决定法制审核制度，明确法审机构、规范法审程序，以确保执法安全为重点，严格执行《海曙区人社局重大行政执法决定法制审核事项清单》和《海曙区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核流程图》。

　　三、以服务升级为契机，提升政府履职能力和服务水平

　　（一）抓一窗受理，减少跑的距离。根据“减大厅、减窗口、减人员”要求，以行政服务大厅搬迁为契机，将工伤、社保、就管、人才等受理窗口进行整合，推行无差别受理集成模式。坚持应放就放，将就业事项、社保参保类事项下放基层，确保80%的民生事项在基层办理，让服务对象享受“家门口”的服务。

　　（二）抓服务创新，减少跑的次数。以浙里办APP、政务服务网等平台为依托，人社事项基本可实现不见面办理。尤其是劳动人事仲裁院，结合掌上仲裁及数字庭审系统，开启智慧庭审模式，方便当事人“足不出户维权”。《数字赋能调解仲裁，让权利维护不“掉线”》一文还在中国劳动保障报中刊载。

　　四、以深化普法依法治理为保障，构建和谐稳定社会秩序

　　（一）创新服务手段，促进用工管理规范用工。一是结合党史学习教育和“三服务”活动，大力开展“局科长走流程”活动，聚焦重点事项、重点环节、重点领域抓督促、抓整改，着力解决企业群众的“烦心事”“扰心事”“揪心事”30余件。二是立足“精准帮扶企业，促进和谐稳定”的主题，持续深化“人社进企业”活动，仲裁通过电话预约走访及HR、劳动者现场宣讲的形式使得该项活动普及范围更广为百余家企业“搭脉问诊、精准服务”，劳动监察大队共走访企业67家，现场解决问题13个；全员动员深入开展“双随机”检查9次，完成“双随机”网上执法检查企业1114家，确保检查事项在各镇（乡）街道全覆盖。三是依托线上线下多平台，齐连动送知识。通过企业HR微信群、QQ群、“e企播”平台直播带法律知识等新方法，以及在鼓楼地铁站地下广场启动《保障农民工工资支付条例》实施一周年专题宣传活动，组织实施开展一次上门普法、发布一批典型案例、组织一次交流座谈、推送一波反映平台“四个一”等线下宣传活动。

　　（二）升级劳动纠纷多元化解模式，打造多层次调解体系。通过政府购买服务，“调裁诉”平台正式启动：2021年上半年我区仲裁院联合区法院、区工会打造“人社+工会+法院”调裁诉对接平台，区仲裁院、区人民法院受理的劳动争议纠纷案件后，认为适合调解的，即委托、委派给区总工会服务中心进行调解，调解不成的适合法律援助的，帮助安排法律援助律师，帮助劳动者快速进入仲裁或者司法程序，实现劳动纠纷闭环式化解，通过该平台化解近百件，不仅减轻我区办案压力，而且减少当事人双方的诉讼成本。

　　（三）持续加大监察大队执法力度，全力提升专项行动效果。通过司法联动严打恶意讨薪，共移送司法机关恶意讨薪、伪造工资单讨薪案6起，刑事拘留2人，行政拘留7人；主动组建工作专班开展化解欠薪案件“双清零”行动，联合区住建局、交通运输局、农业农村局全面开展重大工程建设项目劳资纠纷专项治理，实地检查重大工程建设项目76个，对其中10个存在问题、隐患的项目明确时限和责任人予以查处、惩戒、通报；联合公安、市场监管、各镇（乡）街道组成24个检查组，全面推进人力资源市场秩序清理整顿专项行动，共检查单位750余家，发现22家存在问题，其中立案处理20件，快速处理2件，出具限期整改指令书2份，同时查处用人单位违法使用童工行为3起。开展护航建党百年“安薪在甬”专项行动，共检查工程建设域、快递物流、校外教育培训机构等企业1127家，追发工资及赔偿金352.65万元；采取专人跟进、优先处置、联动查处“三合一”工作机制，对欠薪线索有效介入、核实、处置和反馈。2021全区共受理举报投诉案3354件，涉及劳动者3681人，其中欠薪纠纷2011件，涉及劳动者2435人，涉及金额3245万元，投诉举报结案率100%；处置各级信访部门转办的欠薪投诉举报件418件；处置涉及欠薪的舆情件71件；立案查处举报投诉案件377件，其中欠薪纠纷247件，社保缴纳75件，责令整改146件，行政处罚38件（其中欠薪类处罚17件、在建项目处罚10件），行政处理5件，移送公安1件，列入黑名单1件。

　　（四）积极做好行政复议、行政诉讼规范化，实现争议案件“双下降”。由信访法制科牵头与行政复议、行政诉讼集中的科室及下属单位，在年初即做好任务分解，就工伤疑难、重大案件及行政处罚案件进行研讨及二次审核制度，推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。着力强化行政争议调解能力，加大基层矛盾化解作用，行政复议、诉讼案件数量呈现降低态势。2021年1月至12月，共收到被行政复议案件1件，处理行政诉讼案件10件，行政复议同比下降67%，行政诉讼同比下降29%。我局在案件处理中均能按法定期限提交答复意见书、答辩状、原始证据材料并积极配合复议部门和法院做好案件的调查核实工作。根据全面推进行政机关负责人出庭应诉工作要求，我局严格落实积极履行出庭义务，安排法治工作分管领导为主其他分管负责人为辅出庭应诉，今年已开庭一审案件出庭应诉率高达到100%。

　　2021年我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成绩，但仍与上级要求存在一定的差距。我们将继续学习、不断努力，通过深化区域性和谐劳动关系创建，广泛开展劳动关系“三送”服务，加大普法受众面；通过推进数字化改革提高网络办件量，实现人社公共服务提质增效。我们将扎实完成法治政府建设各项工作任务，力争取得新成效，实现新突破，做好浙江“重要窗口”建设排头兵。