海曙区限额以下政府投资项目交易管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为提高法定招标规模以下政府投资项目交易效率，降低交易成本，按照“规范、简捷、高效”的原则，根据国家、省、市相关法律法规及有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 限额以下政府投资项目是指未达到法定必须招标规模标准的政府投资工程项目。

第三条 工程施工项目，按以下要求发包：

（一）单项合同估算价在60万元以下的，通过“海曙区限额以下工程交易系统”（以下简称“电子系统”）自行选取；

（二）单项合同估算价在60万元以上、400万元以下的，以公开发布交易公告的方式进行电子系统选取。

第四条 与工程有关的勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务采购，按以下要求发包：

（一）单项合同估算价在30万元以下的，通过“宁波市中介超市网”系统自行选取；

（二）单项合同估算价在30万元以上、100万元以下的，以公开发布交易公告的方式进行电子系统选取。

第五条 与工程有关的重要设备、材料等货物采购，按以下要求发包：

（一）单项合同估算价在30万元以下的，自行选取；

（二）单项合同估算价在30万元以上、200万元以下的，通过区公共资源交易平台或镇乡街道交易平台进行公开选取。

第六条 自来水、电力、燃气、广电等特殊行业或具有特殊验收标准的施工项目，建设单位自行发包给行业限定的单位。

第二章 电子系统选取

第七条 符合本办法第三条第二款的施工项目、第四条第二款的服务类项目，原则上通过电子选取系统确定中选单位，一般不组建评审委员会。如有特殊项目，确需通过区公共资源交易平台或镇乡街道交易平台采用线下形式组织公开选取的，须经区招标投标监督管理中心备案（镇乡街道项目由所在地交易站备案）后方可实施。

第八条 合同估算价在60万元以上、400万元以下的施工项目根据项目特点可采用评选结合法、随机抽取法、抽签接近法、次低价法确定中选单位。合同估算价在30万元以上、100万元以下的服务类项目可采用综合比选法、次低价法确定中选单位。

第九条 发包方通过电子系统创建项目，并提交发包资料报电子系统备案，明确项目概况、项目类型、选取控制价、报价范围、合同类型、选取方式等内容。施工项目一般需同时提供施工图纸、工程预算等电子资料。

第十条 选取公告通过电子系统在宁波公共资源交易网海曙区分网等媒介发布，自选取公告发布之日起至参选方提交参选申请截止之日止，不得少于5日。

第十一条 参选方根据选取公告要求,在规定时间内通过电子系统提交选取申请。参选方对选取项目有异议的,应在选取截止时间前2日内提出,发包方应自收到异议之日起2日内做出答复。发包方对选取项目如需进行必要的澄清或者修改,其内容对参选方准备申请文件有实质性影响的,应于选取截止时间结束前在宁波公共资源交易网海曙区分网及电子系统发布, 发布时间至截止时间不足2日的，选取截止时间应顺延。

第十二条 系统审查所有有效参选方的申请资格与参选报价，并根据选取公告中规定的选取办法确定中选单位及中选价格。

第十三条 预中选公示不得少于1个工作日，经公示无异议后由发包方向中选单位发放中选通知书。中选单位与发包方在15日内签订合同，并于30日内将合同扫描件上传电子系统。

第三章 电子系统选取细则

第十四条 采用公开报价方式选取参建单位的项目，其选取方式应在选取公告和电子系统上予以明确，发包方可根据项目规模及项目特点在以下方式中选择。

（一）评选结合法。

评审内容由信用部分和价格部分组成，评审得分=信用得分+价格得分，满分为100分。

系统根据发包方选择的信用条款及参选方报价，自动对符合要求的参选方进行得分计算并排序。符合要求的参选方大于5家的，系统选择得分前5家作为备选单位，如遇得分相同名次并列的，则同名次的均列入备选单位，但入选单位大于5家的后续名次不再列入；符合要求的参选家数为3-5家的，均列入备选单位；符合要求的参选家数不足3家的，项目选取失败，重新组织选取。

发包方可采用随机抽取中选、得分最高中选、最低价中选或集体决议的方式在系统上从备选单位中选取一家作为最终中选单位，并注明选取理由。得分或价格并列的，则在并列单位中采用随机抽取方式确定。

信用部分：发包方在发布项目选取公告时在电子系统施工信用比选条款中除必选项外，另行选择3-8项其他信用条款。所选信用总分最高不超过50分。

价格部分：价格总分=100-所选信用总分。发包方设立合理的投标报价范围，合理报价范围的上限应低于选取控制价的95%，浮动率上下限取整数，差额应为5%，价格得分采用抽签接近法，参选方在发包方设定的浮动率报价范围内进行报价，参选方报价浮动率为M，系统随机抽取一个浮动率N作为衡量值，与之绝对值最接近的得分最高。价格分=（1-10×│M-N│）×价格总分。

（二）综合比选法。

评审内容由信用部分和价格部分组成，评审得分=信用得分+价格得分。

系统根据发包方选择的信用条款及参选方报价，自动对符合要求的参选方进行得分计算并排序。符合要求的参选方大于5家的，系统选择得分前5的作为备选单位，如出现并列则抽签确定其顺序，备选单位总数为5家；符合要求的参选家数为2-5家的，均列入备选单位；符合要求的参选家数仅1家的，项目选取失败，重新组织选取。重新组织选取后仍仅1家的，发包方可重新组织选取，也可以直接确定其为中选单位。

发包方可在系统上从备选单位中任意选取一家作为最终中选单位。

信用部分：发包方在发布项目选取公告时在电子系统服务信用比选条款中除必选项外，另行选择0-5项其他信用条款。信用总分最高为20分。

价格部分：价格总分为20分。发包方设立合理的投标报价范围，可选择直接报价或浮动率报价。参选方在发包方设定的报价范围内进行报价，参选方报价为M，报价范围下限为a，上限为b，与下限a最接近的得分最高。价格分=[1-（M-a）/（b-a）]×20。

（三）随机抽取法。在所有符合要求的参选方中随机抽取一家作为中选单位，再从项目的浮动率报价范围中随机抽取（将浮动率范围十等分确定十一个数值，合理报价范围的上限应低于选取控制价的95%，浮动率上下限取整数，差额应为5%）一个浮动率作为中选价格。符合要求的参选方少于3家的，重新组织选取。

（四）抽签接近法。参选方在发包方设定的浮动率报价范围内进行报价（将浮动率范围十等分确定十一个数值，合理报价范围的上限应低于选取控制价的95%，浮动率上下限取整数，差额应为5%），参选方报价浮动率为M，系统随机抽取一个浮动率N作为衡量值，与之绝对值最接近的确定为中选单位。如出现两个或两个以上的绝对值相同的，以报价低者排名在前；如投标报价也相同，则采用随机抽取方式确定中选单位。

（五）次低价法。发包方发布项目信息后，参选方在要求时间内进行报价（施工项目合理报价范围的上限应低于选取控制价的95%，浮动率上限取整数，不设浮动率下限），如参选方的报价低于所有报价平均值的95%，其报价将被视作无效，在所有有效报价中，次低报价的参选方为中选单位，如出现两个或两个以上次低报价，则采用随机抽取方式确定中选单位。

第四章 交易平台公开选取

第十五条 符合本办法第五条第二款的货物采购项目或经备案后不通过电子系统进行选取的特殊项目，在公共资源交易平台通过选取文件发布、参选方报名、评审委员会评选的方式确定中选单位。选取方式应结合项目实际特点，遵循效率优先、兼顾公平的原则。

第十六条 公开选取文件编制

（一）发包方可委托中介代理机构根据项目性质和特点编制公开选取文件。

（二）公开选取文件应包含项目内容、选取方式、项目类型、资金来源、选取范围、期限要求、浮动率范围、参选须知、对参选方要求、参选报价要求和评审办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。对公开选取文件中存在的以不合理条件限制或者排斥潜在参选方、或者对潜在参选方实行歧视待遇等内容，应当自行纠正。

第十七条 选取公告通过宁波公共资源交易网海曙区分网等媒介发布，自选取公告发布之日起至参选方提交参选申请截止之日止，不得少于5个工作日。

第十八条 参选方根据选取公告要求,在规定的时间向公共资源交易站提交线下选取申请。参选方对选取项目有异议的，应在选取截止时间前3日内提出，发包方应自收到异议之日起2日内做出答复。发包方对选取项目进行必要的澄清或者修改，其内容对参选方准备申请文件有实质性影响的，应于选取截止时间结束前在宁波公共资源交易网海曙区分网发布，发布时间至截止时间不足3日的，选取截止时间顺延。

第十九条 评审委员会由3人及以上（单数）组成，对于无技术评审要求的项目可不组建评审委员会，组建评标委员会的，评标专家可以从市综合评标专家库抽取。

第二十条 预中选公示不得少于3日，经公示无异议后由发包方向中选单位发放中选通知书。中选单位与发包方在15日内签订合同。

第二十一条 参加选取的企业少于三家的，发包方应当重新公开选取。

第五章 监督管理

第二十二条 区交管办牵头负责限额以下政府投资项目的监督管理工作，其他相关行业行政主管部门按各自职责进行监管。镇（乡）街道负责各自区域内限额以下政府投资项目的监督管理工作。

第二十三条 建设单位在电子系统内选取施工参建单位的,应根据《海曙区限额以下政府投资项目参建单位履约评价暂行意见》（附件）在合同内容结束后30日内向电子系统提交参建单位的履约表现评价报告，作为系统内参建单位履约信用得分。

第二十四条 限额以下政府投资项目的发包方可按本办法自行制定选取细则，未按规定选取参建单位的，相关行业行政主管部门不予办理相关手续，并由区交管办责令整改，造成严重后果的由区相关部门对发包方的责任人员追究相关责任。特殊项目确需采用直接发包的，需经区政府相关会议讨论通过。

第六章 附则

第二十五条 本办法适用于限额以下政府投资项目，区级国有资金投资的项目可参照执行。

第二十六条 本办法所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第二十七条 本办法由海曙区公共资源交易管理办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2022年1月1日起实施。同时原海资交管办〔2019〕5号、6号、10号文件自动废止，海政办发〔2017〕92号、海资交管办〔2018〕8号文件中相关内容与本办法不一致的，以本办法为准，法律法规和上级文件另有规定的按有关规定执行。

附件：《海曙区限额以下政府投资项目施工参建单位履约评价暂行意见》

附件

海曙区限额以下政府投资项目施工参建单位履约评价暂行意见

第一条 为加强海曙区限额以下政府投资项目规范管理，维护发包方合法权益，提高各施工参建单位的诚信经营意识，保障限额以下政府投资项目的顺利实施，结合我区实际，制定本意见。

第二条 本意见被评价的对象为在海曙区限额以下工程交易系统入驻，参与海曙区限额以下政府投资项目建设的施工企业。

第三条 发包方应在合同签订后30日内上传合同信息，在合同内容结束后30日内在海曙区限额以下工程交易系统提交相关参选方的履约表现评价报告，作为参选方在电子系统信用比选条款中动态履约评价考核的依据。

第四条 参建单位须收到发包方对项目的履约信用评价后方可发起合同尾款申请，否则发包方应不予支付。

第五条 合同履约评价满分为100分，主要包含市场行为（30分）、履约质量（40分）、业主满意度（30分）三项评价内容。市场行为的评价主体为交易监管部门（镇乡街道为交易站），主要评价内容为参建单位在参与项目交易过程中的交易行为等；履约质量和业主满意度的评价主体为项目发包方，履约质量为已完工项目的履约质量等，业主满意度为工程响应速度、与发包方的配合程度等。

第六条 同一参建单位如有多个项目评分的，取平均分计入动态履约评价考核，由电子系统进行汇总统计管理。

第七条 参建单位存在以下情况的，动态履约评价分直接评定为负分。情节较轻的，由交易监督部门视情予以限制参选等处理；情节严重的，予以清出海曙区限额以下工程交易系统、行政处罚等处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）伙同其他单位、潜在参选方或者其他利益相关人员谋取不当利益的；

（二）协同、诱导或者应当劝止而未劝止发包方从事涉嫌违法违规活动的；

（三）经查实存在提供虚假资质证明文件、挂靠、串围标、转包、强包强建等违法违规行为的；

（四）在交易中存在恶意抢标、敲诈勒索等行为的；

（五）被监察机关认定行贿行为或检察机关认定行贿犯罪的和严重失信记录的；

（六）被列入宁波市公共资源交易“黑名单”的；

（七）被有关监督部门在指定媒体进行限制投标类违法行为记录公示的；

（八）拖欠民工工资不能及时处理被有关政府部门通报的；

（九）非不可抗力原因放弃中选或签订合同后无故不履约的；

（十）发生重大工程质量事故、安全事故等问题被有关政府部门通报的。

（十一）存在其他违法违规行为，区公共资源交易管理办公室认定应当清除的。

第八条 合同履约评价由发包方独立完成，应坚持标准统一、客观公正、认真严谨的原则，严格执行“一合同一评价”，不得借评价之名干预项目参建单位的正常工作，不得借评价之名谋取不正当利益。合同履约评价时，参建单位需主动回避，不得干涉。