2021年，海曙区文化和广电旅游体育局在区委区政府的领导下，严格抓好法治政府建设相关工作，坚持围绕中心、服务大局、注重实效、服务群众，严格落实依法行政，严格履行普法责任，夯实法治政府建设基础。现将我局2021年度推进法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、强化组织领导。面对新形势下法治政府建设工作新要求，我局切实把法治政府建设放在推进依法治区、建设平安海曙的高度来理解和把握，“第一负责人”亲自研究部署法治政府建设工作，参加法治政府重大活动，做好年度述法，认真谋划，健全机制，真抓实干。我局将法治政府工作纳入重要工作议事日程，利用党组会、月度会不会不定期开展讨论和研究部署，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，进一步明确文旅体法治政府建设的工作目标、任务、责任，促进行政效能全面提速和服务水平全面提升，配合做好市县法治政府建设示范指标体系、法治浙江建设示范指标体系台账制作工作。

二、实化法律顾问工作。我局专门聘请法律顾问把关合同制定、行政复议、行政诉讼等法律问题，充分发挥常年法律顾问单位浙江导司律师事务所2名律师顾问专业咨询功能，进一步完善律师顾问审核工作机制，切实践行依法治国理念，做好《“千年海曙”微信公众平台运营合作协议》《海曙文广旅体局非遗项目申报材料制作协议》等文件合法性审查和文件公平竞争审核工作。2021年度我局法律顾问共对全局25份书面合同或法律事务文书提供了律师建议，组织法律咨询4起，法律顾问参与处理涉我局案件1起（王雪晶诉我局返还原物民事案件，尚未开庭）。

三、深化市场监管。强化文化市场监管执法工作，围绕文化市场监管和综合执法的工作要求，加强对网络文化市场、娱乐场所、网吧、旅游等行业的重点监管和执法工作。通过开展各类专项活动，引导强化依法经营意识，打击各类违规经营行为，不断提高市场监管执法治理水平，有效维护了全区文化市场的安全稳定。今年以来，共出动执法检查9000余人次，检查文旅经营单位3878余家次，办理案件18件。开展文化旅游市场专项（整治)行动。按照统一部署要求，开展海曙区庆祝建党100周年“扫黄打非”和文化市场综合执法百日攻坚行动，以开展安全生产大排查，实施五大整治行动为主要内容，做到“四个100%”和“两个一律”。开展“扫黄打非•新风2021”集中行动，营造良好社会文化环境。开展校园周边文化市场环境专项整治行动，组织执法人员对辖区中小学校周边环境进行排摸检查，重点检查校园周边的网吧、游戏房、书报刊、音像、电子出版物经营场所，有效维护校园周边文化市场的正常经营秩序，同时做好高考、中考相关保障工作。开展印刷企业专项治理和安全生产排查整治行动，打击印刷行业非法印制传播活动等文化市场违法违规行为，立案查处5起。完成游艺游戏场所（5家单位、446台）电子标志统计张贴工作，通过省厅检查验收工作。开展旅游市场专项整治行动，针对不合理低价游、不签订（虚假）合同、违规使用旅游大巴和强迫诱导购物等违法行为进行查处，重点针对无证经营旅行社业务开展专项整治活动。按照第三方暗访反馈的旅行社服务质量问题，集体约谈5家旅行社，并督查整改。对严重失信单位某旅行社开展行政约谈，督促整改，并要求旅行社签订了信用承诺书。开展非法地面卫星电视接收设施整治行动。召开全区非法卫星电视接收设施整治工作会议，对整治工作做专门部署。共拆除非法地卫接收设施32套，办理个人非法安装使用非法地面卫星电视接收设施案件3起。

四、推进执法改革创新。完善文化市场执法工作机制，结合海曙区工作实际，通过智能监管、完善协同机制和完善考核机制等方面入手，进一步完善文化市场执法工作体系。一是强化智能监管。完成2020年度文物保护单位视频监控安装点位实地验收，区文物“天地一体”视频监控系统得到进一步完善提升，目前已建成21个监控点位。结合数字政府建设，升级现有智能监管平台，做好与新建项目的对接与融合。对区文化市场三级联动智慧监管平台进行升级维护，对全区镇乡街道文化站工作人员进行专题培训，利用该平台与基层网格化队伍有效结合，提升监管成效。今年以来，各镇乡街道通过该系统上报日常检查日志和工作动态1000余条。二是完善互动协同机制。文化、公安、消防、卫健等部门协同开展文化市场联合检查和跨部门“双随机”检查机制进一步发挥成效，与各部门开展联合检查40余次。推动我区文化市场智慧监管平台与镇（乡）街道基层社会治理网格化平台相互融合，提升文化市场管理发现问题和处置问题的能力。加强基层文化市场义务监督员队伍建设，举办全区文化市场督查员培训班，邀请市队专家授课，全区17个镇乡、街道文化站站长、近100名文化市场监督员和网吧测评员参加了培训，促进人员与属地社会管理队伍相互融合，进一步发挥网格化管理效力。做好行业协会的指导工作，发挥行业协会的桥梁作用，通过区文化行业协会，成功协调了文化市场经营单位版权纠纷30起，涉及金额71万。三是完善示范考核机制。出台2021年度“文明示范网吧”评选办法，继续通过第三方检查、考核、评估机制,树立网吧行业标兵；在去年的基础上，对2021年“平安文旅经营单位”评定办法进行了调整，继续将旅游饭店、旅行社纳入平安创建单位，实现文化旅游市场全覆盖。结合工作实际，对2021年度镇乡、街道文化市场绩效考核评估办法进行了适度调整和细化，根据区域发展特点，将全区17个镇（乡）街道分为A、B、C三组进行分类别考核排名，使之更符合工作管理导向。利用三级监管平台实施网络化管理工作考核，更加注重日常检查和管理工作。

五、做好普法宣传。一是开展干部职工学法用法。我局把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，利用党组中心组学习会、周二夜学和党组会，强化宪法、监察法等重点法律法规学习，通过发放书籍、召开交流会讨论等形式，提升干部职工法律常识和法制意识。二是增强执法人员能力素质。制定一系列专业人才培植方案和学习制度，通过“走出去”和“引进来”、每月一学法、每周一案例、走出去参加省、市业务培训、业务互相帮带学等方式，打造懂法、守法干部队伍。积极做好基层监管人员业务培训、基层文保员培训，增强基层文旅、文物执法实力。三是开展2021年“宪法宣传周”文旅普法宣传工作。开展“宪法宣传周”普法知识专题培训，在“千年海曙”和区图书馆、文化馆微信公众号是转载“宪法宣传周”等法治宣传视频，深化法治政府宣传推广；开展以案释法进网吧、进办公楼活动；积极利用公共文化场馆、文博单位、星级饭店、旅游景区、文化娱乐场所LED屏幕、横幅等做好法治宣传工作。四是抓好社会普法宣传教育工作。积极搭建普法平台方面，开展“5.19”区文明旅游暨文旅行业普法宣传活动。结合“5.19中国旅游日”，在南塘老街举办“5.19中国旅游日”文明旅游暨文旅行业普法宣传活动。现场设置24个展位和4个宣传位，放置宣传展板50余块，接待咨询120余人次，发放法律法规资料和答题卡200余册，500余份。现场开展微友宁波老城推广，并邀请星级饭店、景区和旅行社等旅游企业现场参展，推出门票、房券、餐券、特色产品等惠民产品。

六、是守好信访防线。秉承群众利益无小事的工作理念，畅通投诉举报渠道，规范处理流程，提高办事效率，提高文化旅游市场举报投诉的群众满意率，特别是涉及台风、疫情、网吧抽烟等相关举报投诉件。今年以来共受理文化市场举报31件，受理旅游投诉155起，均已办结。借助法雨春风旅游投诉调解实施工作，严抓源头管理，组织举办2021年海曙区旅游纠纷调解处理培训会，邀请市执法队专家开展旅行社法律法规、合同管理和旅游纠纷调解培训工作，全区旅行社、分社和A级景区负责人共70余人参加培训。

七、存在不足。一是思想认识深度不够。思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，在工作上侧重于具体的行政执法、法律法规宣传工作，对推进法治建设工作的认识不够全面不够准确。二是法治学习教育形式单一。学习形式上探索创新不够，内容大多以宣读上级的文件通知和法律法规为主，缺乏吸引性，没有围绕学习专题结合实际开展讨论思考，没有真正发挥好理论指导实践的应有效果。三是执法能力有待提高。执法人员对新情况、新问题、新业态的应变能力还有提升空间，对法律法规的系统学习仍需强化，运用现有法律法规解决难点问题的能力有增强。四是普法工作有待完善。研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。五是律师顾问机制仍需完善。虽然积极发挥律师顾问审核功能，但时效性和针对性仍然不够强，相关体制机制需要进一步完善，特别是律师顾问对规范性文件、重大事项的事前审核还要加强。

八、2022年工作计划。一是加强市场执法监管。落实日常监管全覆盖，确保文旅市场检查家次、检查频度达到市考核要求；围绕百日攻坚行动，扎实开展各类文化市场专项整治行动，全面开展网吧、娱乐、网络文化、文物、旅游和体育等领域的专项执法检查，配合开展“扫黄打非”和印刷企业监管，保障广电安全传播，严厉打击文化市场违法违规行为。重点加强暑假、国庆、文明城市创建等重要时间节点、节庆和重要活动的文化市场保障行动，实行“双随机”、抽查、定期检查和不定期检查相结合，提高执法工作的有效性。推进全区网吧禁烟专项整治行动，通过部门联合检查、每天巡查、行业自查和第三方网吧测评员评测，落实好文化市场全国文明典范城市创建迎检保障工作。二是完善执法工作体系。加大执法办案力度。围绕群众反响强烈、社会关注度高等文化市场违法违规行为，开展专项治理和案件的查办。加强与公安、法院、消防、卫健等部门的合作，实施联合执法。巩固网吧禁烟专项整治成果，继续开展网吧禁烟定期联合执法工作长效管理机制。强化执法工作规范。推进执法公示制度、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度落实。认真抓好工作规范贯彻落实，重点抓好执法办案、举报督办、案审评查、应急处置等方面工作规范。精准落实“吹哨报到”机制，有效地履行部门职责。推广应用智能执法。利用现有网络智能巡查系统，通过浙政钉、文化和旅游部视频监控平台（网吧视频接入）和区文物“天地一体”视频监控系统等智能执法系统，大力推广智能执法。结合数字政府建设契机，尝试开展田野文物智能监管工作，推进区文化市场三级联动智慧监管平台升级优化，利用文化市场管理和社会综合治理基层网格化队伍有效结合，完善提升智慧监管海曙模式。三是抓好执法队伍建设。以争当全市文化市场执法“重要窗口”建设排头兵为目标，拉高标杆、创新争先，打造一支政治过硬、专业过硬的文化市场执法队伍。推进执法改革。根据执法改革的部署要求，统筹推进文旅执法融合，厘清工作职责、有序推动各项执法工作顺利开展。继续探索研究文旅市场执法工作的完善和提升，促进文旅市场规范有序和有机融合。加强学习培训。学习全国各地文化市场综合执法工作新理念、新经验、新做法，查补短板；开展培训，掌握好业务技能，提高文化市场综合管理水平。认真组织开展从业人员业务培训，组织参加市文化和旅游法律法规知识竞赛活动，提升行业整体业务水平。加强协会建设。按照上级部门“发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。”工作要求，指导文化行业协会、印刷行业协会开展工作，发挥行业协会的桥梁纽带作用，全面提升行业自我管理水平。

宁波市海曙区文化和广电旅游体育局

2022年2月11日