序号

指标名称

2021年目标

2022年目标

2025年目标

1

按应编尽编原则完成编目的数据比例

80%

85%

95%

2

按共享需求完成归集的数据比例

60%

70%

95%

3

新增业务系统上云比例

70%

80%

95%

4

掌上办公比例

50%

65%

80%以上

5

政务服务“网办事项电子归档率”

70%

75%

90%以上

6

“浙里办”日活跃用户数

4万

5.13万

8.86万

7

“浙政钉”用户日活跃率

70%

80%

95%

8

单轨制协同办案比例

90%

95%

99%

9

全省统一行政处罚办案系统应用率

25%

40%

60%

10

数据共享需求满足率

95%

98%

99%

11

新建应用统一组件利用率

70%

90%

95%

专栏6-1 公共基础平台建设重点内容

（1）海曙数据仓。建立海曙数据仓，以网格化城市管理和社会治安综合治理信息平台为基础，汇聚全区各类涉及人、地、事、物、组织等的状态数据，按照主题、专题建立分类数据库，建立数据资源服务目录，充分应用人工智能、区块链等新技术，利用政务大数据，开展数据共享、大数据分析、辅助决策等。

（2）数字驾驶舱。建设支持区委区政府决策应用的数字驾驶舱系统，提供全区经济发展、产业运行、城市治理、社情民意、安全应急等多主题的业务和数据分析，建立分类数据地图，实现直观和可视化的展示分析。

（3）打造数据要素集聚地。探索数据要素市场化流通机制，创新公共数据市场化开发利用机制，加快打通数据壁垒，开展公共数据运营主体与市场主体合作开发，提升数据资源服务价值，争取市数据要素服务交易中心落户海曙。

专栏6-2 经济调节应用体系建设重点内容

（1）数字经济综合应用海曙专区。按照“整体智治、高效协同”理念，以海曙数字经济系统为支撑，以工业互联网赋能产业融合为导向，优化资源要素的市场化配置机制，推动集成创新与综合应用。对照省、市数字经济系统框架图，重点构建“1244”体系，重点打造1个门户（数字经济综合应用海曙专区）+2侧应用〔数字经济综合应用（政府侧）、数字经济综合应用（企业侧）〕+4大数据仓（基础数据仓、主题数据仓、应用数据仓、空间地理数据仓）+4大保障体系（标准规范、安全防护、组织保障、政策制度体系）；在此基础上，上线一批典型应用场景，后续持续迭代升级和功能完善。

（2）提升企业服务综合应用。按照数字化改革理念，精准聚焦企业需求，综合集成并优化各涉企服务应用，聚焦企业政策、诉求办理、监督管理、公共服务、产业链合作等领域，以浙政钉、浙里办和企业码为统一输出载体，上线一键报表、一键联动、自动通知等应用，实现企业诉求一次发起，连续触达各对应部门，推动跨层级、跨系统、跨部门的协同管理和服务，加快打造聚焦精准、服务多元、政企互动、三级联动的企业服务服务体系。

（3）“81890企业通”平台。打造海曙区增量（初创）企业特殊专区，整合惠企政策、服务资源，提供政策解读指引、精准推送等一条龙服务。增设“政策直播间”、“政企会客厅”板块，实现部门与企业面对面交谈、手把手指导。持续吸纳服务资源，丰富服务商城，满足企业融资、保险、法务、生活等方面需求。

（4）统一经济运行监测分析数字化系统。将分散在各级统计、发展改革、经信、科技、财政、建设、税务、海关、市场监管等多个部门的经济运行信息进行整合共享、关联分析。细化监测指标，构建集监测预测预警为一体的宏观经济决策系统，建立经济运行大数据监测分祈基础库，开发可视化应用，加强宏观经济、区域经济、产业经济、行业经济、微观经济的分析，关注流量经济、数字经济、智造经济、城市经济、临空经济、生态经济、贸易经济等发展。对产业画像和企业画像,推动不同领域的数据分类采集、集成共享，动态归集相关业务数据，为提高经济运行监测分析质量和水平提供支持，为地方政府开展经济分析和决策预判提供服务。

（5）产业互联网服务平台。确定本地区特色的产业类型，在对接浙江的数字化基础的同时，确定需要互联网服务平台的企业类型。设立企业需求的接口，要求可以将一线企业的困难和诉求直接通过互联网服务平台接入系统，并构建协同处理机制。

（6）推进数字商务系统建设。聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，不断催生新产业新业态新模式，推动每种资源都能在海曙高效配置，推动临空示范区发展。发展新零售，鼓励传统零售企业拓展线上业务。加快“生活服务+互联网”融合发展。大力推进“互联网+流通”发展。培育供应链综合服务商。大力发展跨境电商。加快电商平台建设，引进培育一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。新兴电商业态发展，鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商，打造直播电商产业基地。大力发展智慧商务，加快智慧商圈、智慧商街建设，打造基础设施完善、服务功能突出、高端要素集聚、产业生态一流、创新应用广泛的智慧商务先锋城区。推动数据要素市场化发展，强化数字化产品和服务在商务领域的渗透和应用。建设海曙数字外贸平台，围绕外贸行业“生命周期”和“生意周期”两条应用为主线，为商务部门和外贸企业构建包括数字公共服务、网上交易会、全球大讲堂、全球投资、数字商业服务、监测和预警等内容的数字外贸转型发展解决方案。创新发展数字贸易，鼓励跨境电商数字化转型发展，构建数字贸易跨境交易平台，培育数字贸易龙头企业，支持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化，打造营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全链条跨境电商生态体系。

专栏6-3 市场监管应用体系建设重点内容

（1）“海数控”应用。对“浙冷链”有效延伸，通过精准推送、智能查询、智能语音、规范管理、应急处置、汇总分析等功能，对进口冷链食品实现精准追溯，达到物防工作“全受控、无遗漏”闭环管理要求；建立基于进口冷链食品接触人员（重点人群）管控的精密智控平台，重构重点人群核酸检测智控流程，搭建重点人群管控数据总库，对重点人群进行动态管控，破解传统监管中底数不清、统计不全、人力不足等问题，通过流程再造、数据共享、业务协同、科学管理，实现进口冷链食品从物防到人防的全覆盖。

（2）智慧农贸食安一体化平台。一体化解决方案，集市场管理、运营管理、溯源追溯、智能收银大数据运用于一体，硬件、软件与管理系统的结合。农贸市场管理系统，主要为管理方提供完善管理制度，标准化管理模式而设置，对市场管理、商户管理、食品管理、市场信息发布、农残检测管理、供应商管理、数据采集与交易分析系统，形成一套完整的管理流程和标准模式。商户可以通过溯源秤或手机端进入后台操作，查看到每天的库存数据、交易数据、交易商品、支付方式和收益情况。

（3）辖区智慧巡查执法系统。整合不同类型的网上执法监管系统，为各类行政执法工作人员构建多跨协同的辖区智慧巡查执法系统，将移动执法网上办公系统、综合业务管理系统等延伸到手机终端，实现移动化执法，提高办公效率，与企业信用衔接，实现不见面执法。

（4）构建数字化住建综合监管应用。提升住建管理数字化水平，实施建筑智能化应用、桥梁道路综合管理信息平台、村镇建设数字化监管平台、智慧工地、建筑企业数字化、勘察设计企业BIM应用、住房租赁信息服务与监管平台等工程。完善建筑市场监管与诚信一体化信息平台，构建以企业、人员信用信息为核心的联动奖惩监管机制。加快劳务实名制应用，实现对人员现场考核、工资发放等信息管理，为解决拖欠工资提供数据支持。在施工安全管理方面，创建智慧企业工地，实现企业对施工现场劳务人员、现场物资、施工安全、施工质量、施工扬尘、建筑垃圾等在线监测和远程视频监控。在施工质量管理方面，对工程实体质量和市场各方主体质量行为实时动态监管，对现场人员、机械设备、临时设施等安全信息以及施工扬尘进行监测。以乡镇为基本管理单元，对农村危房改造、农村生活垃圾收转运设施建设、小城镇重点建设项目、历史文化名镇名村和传统村落保护项目等进行动态监管，构建全省统一监管平台。关注枢纽指数和公共基础设施建设指数的监测。

（5）创新推广校外培训机构一站式服务平台（甬信培）。做好“甬信培”校外培训机构一站式服务平台的建设及试点，依托“浙里办”，打通各类支付通道，解决群众选课、付费、签署合同等相关事宜，并向全市推广。

专栏6-4 公共服务应用体系建设重点内容

（1）审批平台迭代升级项目。依托浙江省投资项目在线审批监管平台（3.0），建设线上线下结合的工程项目多方业务协同体系，推行“阶段申报”。从赋码到验收分四个阶段，一个阶段、一个部门牵头、一张清单、一次性收件，并联办理，限时办结，大大减少办理时间，被国家发展改革委列为创新应用典型经验全国推广。下阶段对审批体系进行迭代，着眼于项目建设的系统性，侧重对项目群（重大区块）的集成谋划储备和集成决策审批。重点围绕“一心两城四片”，依托“多规融合”体系，通过标准地2.0改革、模拟审批、前期论证决策、重大区块前期谋划、分段审批等五大改革组合拳，使区块项目群前期工作“平行而动、交叉而行”，推动区块成片开发、逐一推进，有效支撑投资项目快速落地。

（2）智能预审平台。依托全省政务服务2.0平台，基于行政审批人工智能实施方法和技术路径，借助知识图谱的智能审批技术、表格智能识别技术和复合文本信息结构化数据提取技术等搭建海曙区“智能预审”政务平台。开发建设审批事项智能预审、超级智能服务窗口、AI智能审批平台和无人值守智能自助办理终端，为企业群众办事提供实时反馈指导，辅助审核人员对审批事项数据的获取核对，实现自助填报、智能秒批，进一步优化企业群众的服务体验。

（3）重大项目“批管服”联动平台。围绕重点基建项目全生命周期一件事，建立从招商引资开始到项目立项、规划许可、工程施工、竣工验收、开业投产、效益评估于一体的“批管服”联动机制，通过各级政府职能部门、业主单位、项目帮办三方努力，将项目审批、工程施工等作业过程通过提前介入、业务指导、多方联动等方式，实现重点基建项目全生命周期进展情况可感知、可量化、可评估，为领导决策提供科学依据。

（4）政务服务数据仓应用。依托浙江政务服务网、浙里办APP等办事平台，建设政务服务数据仓，汇集辖区内政务服务领域各类数据，开展企业和群众服务需求分析、服务质量分析，发现部门之间办事事项的关联，以“一件事”形式实现用户办理多个事项自动关联，在线申报、一站式办理，联办部门间数据共享、联审联办。

（5）迭代升级“81890生活通”市民生活数字服务项目。在现有81890APP和微信小程序提供生活服务的基础上接入“浙里办”APP，新增支付宝小程序、百度小程序服务，实现多端口接入。推动上线企业不断优化服务项目展示形式，包括服务项目明码标价，更详细展示服务描述等，便于消费者准确选择，明白消费，融入对上线企业的信用评价，推动行业规范发展，提升消费体验，扩大需求。收集用户体验，在此基础上提出迭代和面向全市拓展的方案。

（6）家门口智慧服务体系。构建独具海曙特色“1+17+N”家门口智慧服务体系。依托审批考级制建立多形式长效业务培训机制，推进17个便民服务中心政务服务2.0全覆盖，打造数字政务服务综合体；创新智办服务方式，依托“流动E窗+志愿者+小区自治站”等载体，深化“24小时自助区”“掌办之乡”“高山便民服务分站”等便民服务措施，真正让群众尤其是老年群众及特殊群众体会到“互联网+政务服务”的便利。

（7）建设养老服务综合信息平台。积极应对人口老龄化趋势，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造一键呼叫应用场景和一键巡检应用场景，深度挖掘数据价值，将养老服务体系多源数据转化为更加直观的图形方式，让养老数据更有活力，实现养老服务全流程监管和全方位服务。使每位生活在海曙的老人笑容更多、幸福感更足。

（8）打造“物质+服务”智慧救助大管家。基于困难群众基础数据库、救助信息库、救助政策库、救助资源库，结合困难群众发布和收集整理的需求，形成需求地图和救助资源分布图，实现各部门救助资源互通互享。通过智能研判，实现救助政策与救助对象的精准匹配。强化救助资金智慧监管，实现救助资金全回路运行、全流程监管，形成闭环管理。基于个人信息、救助信息、服务信息等，展示个人精准画像，形成“物质+服务”大幸福清单。

（9）迭代升级海曙区人社数据应用管理平台。升级海曙区人社数据库，并迭代升级海曙区人社数据应用管理平台，依托宁波人社一体协同应用系统，协同推进人社“智服通”建设。

（10）打造城乡一体化智慧教育公共服务体系。围绕教育部“未来学校”实验区及浙江省人工智能教育实验区的建设目标，依托大数据、物联网、人工智能等数字新技术重塑未来学校新型教学空间，不断实践智能感知、主动服务、精准管理、科学决策、立体监督、高效协同等未来学校场景。推广常态化应用疫情期网络教学的成功经验，打造云课堂公共教育资源服务平台，推进城乡优质教学资源共建共享，实现高质量的网络同步和异步教学及培训。利用移动通讯设备进行场景学习。构建全新的海曙区教育数据中心，打造城乡一体化智慧教育公共服务体系。全面推进全区智慧校园建设，基于钉钉构建融合的在线教研、教学、家校互动平台。建设智慧校园安防监控平台及应急指挥中心。

（11）推进“民政+智慧社区”建设。以“最多跑一次”改革为引领，推进“互联网+民政服务”改革，升级打造救助、养老、慈善、社会组织、城乡社区治理信息平台。以群众满意为标准，全面实现结婚、生育、户口和身后事“一件事”联办等民政服务“码上办”。探索将最低生活保障救助、养老服务补贴等审批权限下放至镇乡（街道）。加快完成民政公共服务和政务服务全面数字化和初步智能化。实施救助、养老、慈善、社工、城乡社区治理信息平台等政府数字化转型重点项目。重点发展未来社区、智慧社区，实现社区精细化、网格化管理，发展智慧物业、电子商务、智慧家居，并优先考虑和医疗卫生体系、养老服务等的第三方服务对接。构建十五分钟生活服务圈，选取1-2个试点示范。将疫情防控中的一些小程序设为常态化的社区场景应用方案，用好用好"新基建"政策，引导支持基层政府以现实场景应用为基础开展智慧社区建设。关注公共服务指数的监测。

（12）“海健通”健康证智慧监管协同应用。基于浙政钉与浙里办实现两个重要治理门户建设，开发应用“海健通”健康证智慧监管协同应用。通过五色监管、智能语音、智能预警、在线学考、简易处罚等功能，创新健康证智慧监管协同应用，实现健康证管理“数字化”，变革监管模式。通过AI智能语音提醒，帮助从业人员完成申领、预约、取证、到期提醒闭环服务；帮助企业管理员实时监测员工健康状况及健康证有效期信息，督促员工及时补办；帮助医院高效统筹健康体检预约情况，合理安排资源;帮助监管部门实时监测健康证失效等预警信息，提高执法效率。最终实现市场监管、卫健及相关职能部门形成跨部门业务高效协同，成为提升基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。

（13）1+1优抚保障智慧服务平台。以政务服务2.0为基础，基于大数据技术，建设一个集民政、残联、人社、医保各类数据的分析平台，通过大数据分析自动感知相关联的办事事项，并按群众需求职能匹配；组织一支村社政务服务人员为骨干，党员干部为志愿者的服务队伍，通过平台智能预警提醒及时联系可办事的群众相关事项及准备的材料，并为特殊人群提供主动上门服务。

（14）“智慧养老”一件事。根据数字化改革整体要求，按照“整体智治、高效协同”理念，依托“浙里养”系统，重点构建“4+3+1”体系，既重点打造4个应用场景（包含一键巡检、一键呼叫、“时间银行”、服务监管）+3侧（政府侧+服务机构侧+用户侧）+1个整体治理运营平台。通过整体治理运营平台形成4大应用场景数据的汇集、分析、监控和展示，为管理机构提供服务资源调配、任务管理和决策提供依据。

专栏6-5 社会治理应用体系建设重点内容

（1）未来乡村。推动未来乡村建设，以“未来乡村，全域智治”为总体目标，以“创新协同、绿色生态、开放共享”为基本理念，形成一批“特色鲜明、场景个性、应用成熟”的可示范、可推广的未来乡村“样板”。

（2）迭代升级“基层治理四平台”。强化社会治理区级“一件事”综合集成。完善社会矛盾纠纷调处化解体系,到2025年，建立以“大数据+智能化+网格化”为主体的基层整体智治体系，构建社会矛盾综合治理机制，完善区、镇（乡）街道两级社会矛盾纠纷调处化解体系建设。进一步规范“基层治理四平台”运行机制，完善事件全过程闭环管理机制，推动平台智能化水平。建强“基层治理四平台”指挥体系。强化镇（乡）街道处置力量和网格化化管理基础建设，推进专职化网格工作者队伍建设，形成全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局。坚持“大场景、小切口”，聚焦居民区餐饮油烟扰民治理、重大建设项目渣土消纳乱象问题、僵尸车处置问题、出租房屋（群租房）管理问题、保健品会销活动治理问题、沿街商铺违规住人消防安全问题整治、车棚车库车库住人开店治理问题、公寓楼治安消防安全隐患问题、居民小区内街市容市貌及环境卫生等“一件事”问题，以V字模型有序推进“一件事”综合集成改革，开发上线“一体化预案式”整治等应用，赋能“基层治理四平台”，助推基层治理标准化、智能化、高效化。

（3）出租房“一码通管”治理应用场景。依托“基层治理四平台”，基于全域地址“二维码”，发动居民参与出租房信息报送，实时动态掌握全域出租房情况，通过租客、房东自报、网格核报及智能分类预警，精准派发专业部门针对性介入管理服务，实现“以房管人”的治理目的。

（4）小区自治应用场景。在梳理好部门与街道、街道与社区职责清单和事项清单的基础上，依托小区自治站建设和“邻E家”“服务＋治理”双功能服务体系，对小区工作场景和小区服务场景进行统筹，深化城镇住宅小区数字化安全监管应用，提升小区治理智慧化和温度感，实现精密智控与精准服务相衔接的全维度小区治理场景。具体场景有①社区工作者日常工作“一件事”；②部门社区信息调用“一件事”；③居民家门口政务服务“一件事”、邻里协商“一件事”、多部门协同区级“一件事”。

（5）完善政法一体化办案体系。深入推进司法权运行数字化转型，深化数字卷宗单轨制协同办案模式，建设政法一体化办案区块链证据存储项目，应用大数据检察监督系统，提升法院智能办案平台应用，迭代升级“移动微法院”，建设“互联网科技法庭”，创新步态采集与识别应用，提升“云上公安、智慧警务”大数据应用，扎实开展司法部“智慧矫正”创建试点，推动刑事司法与行政执法、监察执法相互衔接。优化完善警情清零等重点工作机制，深化涉案、涉罪、未达刑事责任年龄未成年人精准干预、帮教、预防等机制。

（6）移动办案执法数字化（智慧执法平台）。全面应用全省统一行政执法处罚办案系统、统一行政执法监管平台，健全行政执法和刑事司法衔接的工作机制。推动形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程功能闭环，优化综合行政执法体系，创新行政执法方式。探索“互联网+监管+执法”新模式，依托浙江省统一支付平台、浙江省综合行政执法办案系统、中国邮政寄递业务信息平台、中国移动通信能力开发平台等系统，深入推进非接触式执法模式，争创PDA执法终端应用省、市试点。通过数字化改造提升执法人员执法效率，借助互联网、物流等手段简化被处罚对象接受调查、处罚环节，执法案件智能预警、案件全流程监管。

（7）建设统一智能视频服务平台。配合雪亮工程，整合全区各类视频资源，建立智能识别的、统一的全区视频资源库和视频资源公共服务平台，对接各个部门。

（8）建设城市社会风险防控系统。针对辖区各类业务包括综治、城管、交通、安全生产、食药、环保、应急等，梳理全区的风险点，建立统一的风险防控、实时监测、预测预警系统，绘制风险地图，有效防范和化解各类风险。

（9）海曙区文明创建动态管理系统。将各类测评点位、检查情况、整改情况、文明单位动态信息等全部纳入管理平台，使之成为文明创建的指挥平台、信息平台、流转平台、督办平台、考核平台，构建文明创建数据库，实现网上检查、数据分析、统计研判、流程记录、考核排名、督办流转等功能。

专栏6-6 环境保护应用体系建设重点内容

（1）“绿水青山”生态保护监测系统。参考生态环境监测网络建设方案绿色建立天地一体化的生态环境监测系统，更加立体、多层次的监测手段，对本地大气、水、土、固体废弃物等要素进行立体化、全天候监管，加大执法力度。

（2）打造山水林田湖自然资源统一规划、保护和利用平台。在“多规合一”基础上，实现政府规划审批在一个平台上可见，并实现不同类型的规划标准之间的衔接。

（3）建设生态环境主题库。强化数字化改革和数字化建设，优化整合现有环境数字化整体架构，加快建设以生态环境主题库为基础，以生态环境全要素感知、污染源数字化档案、污染防治攻坚战指挥协同、自然生态资源综合监管、生态环境治理应用服务、生态环境监管移动执法等六个方面功能为支撑保障的综合协同管理平台，协助宁波构建“生态环境大脑”。

（4）建设森林防火智能探测系统。建设一套以双光谱热成像远距离非接触林火报警为主，以可见光烟雾识别林火报警为辅的森林防火智能探测系统，并不断增加新的探测点，逐步实现区内森林全覆盖，实现夜视监控、森林火灾无人值守报警、远程监控7*24小时不间断逐圈扫描，落实“早发现、早出动、早扑灭”的森林防火“三早”战略思想，力争把森林火灾扑灭在萌芽或始发阶段。以海曙区自然资源与规划局监控中心为核心，建设数字化智能报警中心，实现自规局监控系统的“数字化、高清化、智能化”，以前端视频监控为基础，以火灾自动预警为条件，以数字化通讯为手段，实现林业防火管理的数字化。

专栏6-7 政府运行应用体系建设重点内容

（1）智慧监督一体化平台。以监督业务为核心，拟为全区各单位、区纪委机关各室、派驻机构、巡察机构、乡镇（街道）纪（工）委、村社监督联络站（员）有关工作人员提供监督一体化工作平台，为监督工作提供基础数据支撑、监督信息共享、监督工作智能化辅助等服务，实现数字化为监督赋能的目标，推动监督工作向数字化智能化方向发展。

（2）基层公权力监督平台。以古林镇为试点，以基层公权力监督管理为应用场景，通过贯通事前项目立项，事中业务审批、合同签订，事后绩效评估、效能监管、公示公开流程，建立覆盖全区镇村两级的基层业务全流程一体化监督管理平台。通过对镇村两级三资、小额工程、物资采购、服务外包、资金竞争性存放等领域全流程在线处置和监督，破解村级集体经济收支管理乱、周期长、质效低等难题；通过智能化技术提高基层业务处理效率，节约村集体评估、代理等开支成本，形成镇村两级资源资产处置业务联动协同处理模式。

（3）智慧督查督办系统。迭代升级区委区政府督查督办系统，完善党务政务批示件办理、党务政务重点督查等业务模块，通过对日常留痕信息的自动采集、汇总分析，提升督查工作的全面性、实时性、精准性和预见性。配合做好“浙里督”系统，借力数字化手段开展“四不两直”督查，提高督查实效。建设数字化绩效考核平台，按照“可获得可量化可考核可晋位”的要求，与综合应用平台有效对接，实现考核工作数据实时、过程管控，提升考核工作的科学性、有效性。

（4）“浙政钉”移动办公平台建设。运用钉钉建群、即时消息、短信、邮件、语音、视频等功能，推动各类办文办会办事、督查督办、信息报送、工作交流、应急处置等政务工作实现移动化、协同式办理。