2020年，海曙区文化和广电旅游体育局在区委、区政府的领导下，严格抓好法治政府建设相关工作，坚持围绕中心、服务大局、服务群众，严格落实依法行政，履行普法责任，夯实法治政府建设基础。现将我局2020年度推进法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、强化组织领导。面对新形势下法治政府建设工作新要求，我局把法治政府建设放在推进依法治区、建设平安海曙的高度来把握。“第一负责人”亲自研究部署法治政府建设工作，参加法治政府重大活动，做好年度述法工作，认真谋划，健全机制，真抓实干。我局将法治政府工作纳入重要工作议事日程，利用党组会、月度例会不定期开展讨论和研究，牵头制定2020年度法治建设工作方案、年度普法责任清单、个性工作条目，建立法律顾问制度或重大决策合法性审查等依法决策制度，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，进一步明确文旅体法治政府建设的工作目标、任务、责任，促进行政效能全面提速和服务水平全面提升。

二、实化法律顾问工作。我局专门聘请法律顾问把关合同制订、行政复议、行政诉讼等法律问题。2020年度我局法律顾问共对全局24份书面合同或法律事务文书提供了律师建议，做好游步道专项规划合同、海曙景区城创建服务项目合同等重要合同的合法性审查工作，做好《海曙区关于进一步加大旅游业扶持力度的意见》《关于下达2020年海曙区文旅企业金融贴息补助的通知》等规范性文件合法性审查和文件公平竞争审核工作；做好林宅后续事宜处理、政府信息依申请公开办理情况告知书审查等涉法事宜咨询工作；参与法律事务工作会议4次，代理我局下属单位文保所与职工劳动纠纷诉讼案件2件，最终均达成调解。

三、深化市场管理。一是深化市场检查。围绕文化市场综合执法的要求，加强对网络文化市场、娱乐场所、网吧、印刷等行业的重点监管，开展校园周边文化市场环境整治、文化市场“僵尸企业”清理、网吧禁烟、非法卫星电视接收设施整治等专项整治活动，全年共出动检查3094人次，检查文旅等各类经营单位3700余家次。二是落实文明创建。建立文明创建常态化检查机制，开展文明城市创建专项整治，督导场所做好整改工作。开展网吧禁烟专项整治，与全区95家网吧签订《网吧常态化禁烟承诺书》。三是强化安全管理。建立安全生产责任机制，与307家文旅企业签订安全生产责任书，每月定期开展安全生产大检查，切实消除安全隐患。强化消防安全普法宣传和全行业演练，举办第二届文旅体行业消防安全技能比武大赛，提升行业人员消防实操和应急处置能力，打造文旅体全行业消防安全比武大赛品牌。强化重点检查，加强对五龙潭玻璃栈道、大竹海滑道等安全运营项目管理，开展青云峡漂流安全生产检查、文保建筑安全巡查、涉森林景区违法用火专项检查。四是维护意识形态安全。积极办好王信德未经批准擅自从事出版、印刷、发行业务案件。我局经走访调查，证实王信德通过微信公众号提供免费电子琴培训，在其微店内售卖自编《司琴基础》乐谱550册，违法所得8279元（售价扣除制作成本及邮费），违法经营额18993元。我局根据《出版管理条例》第六十一条规定，没收剩余63本出版物、没收违法所得8279元并处违法经营额18993元5倍计94965元罚款，共计罚没款人民币103244元，维护意识形态安全。

四、推进执法改革。积极推进文旅市场机构改革、队伍建设和执法效能提升，2020年我局被列为文旅部文化市场综合执法队伍规范化建设示范点研究课题实践试点单位，区文化市场综合行政执法队列入全省深化文化市场综合行政执法改革暨执法规范化建设现场会交流点，浙江省委宣传部副部长李杲、省文化和旅游厅副厅长许澎等省市区领导出席现场会，对我局综合执法工作表示肯定。一是完善机构设置。按照“同城一支队伍”原则,原海曙区文化市场行政执法大队和原海曙区旅游质量监督管理所整合，组建宁波市海曙区文化市场综合行政执法队，推动文旅融合执法。二是推进文旅融合执法。联合开展文化旅游市场执法巡街（路）行动，联合破解攻坚、查办疑难案件；部署文旅执法联合安排、联合培训、联合落实、联合上报执法数据。三是深化规范执法。优化执法体系，建立了区、镇（乡）街道、村(社区)三级执法联防体系和长效监管网络，深化文旅市场网格化管理。加强队伍正规化建设，执法人员全员取得浙江省行政执法证，规范执法办案程序，开展重大处罚案件集体讨论，增强综合能力。四是推进智慧执法。形成智能执法办案体系，配置了移动执法仪、执法证据采集站等执法装备,建成数字化询问室、证据保存室等，对酒吧等演艺场所实施实时视频监控，深化文物执法监察“天地一体”预警系统建设，加强不可移动文物监管。五是完善协同机制。进一步发挥多部门联合检查和跨部门“双随机”检查机制成效，与各部门开展联合检查55次，开展跨部门“双随机”检查12次。通过“双随机、一公开”检查，结合网吧、歌舞娱乐场所分类等级化管理，针对性调整不同等级经营单位检查次数，相比去年同期人为决定检查经营单位数量减少了约35%，推动文旅市场监管执法更加精准高效。六是推进创新执法。创新旅游纠纷多元化解机制，搭建旅游巡回法庭，通过客企双方陈述举证、法官现场调解和双方签订调解协议书等过程，将司法调解融入人民调解、行业调解和行政调解，形成“四级调解网络”调解机制，疫情期间率先实现涉疫旅游退团退款任务和旅游信访投诉“双清零”，维护社会和谐稳定，也进一步积累了法治思维实践经验，增强了面对突发问题、棘手问题依法行政的能力。

五、做好普法宣传。一是开展干部职工学法用法。我局把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，利用党组中心组学习会、周二夜学和党组会，强化宪法、监察法等重点法律法规学习，通过发放书籍、召开交流会讨论等形式，提升干部职工法律常识和法治意识。二是增强执法人员能力素质。我局始终把执法人员和基层监管人员素质提升作为一项战略任务来抓，制定了专业学习制度，以夯实市场管理为根基，通过“走出去”和“引进来”、每月一学法、每周一案例、走出去参加省、市业务培训、业务互相帮带学等方式，打造懂法、守法干部队伍，截至目前我局行政执法持证率为90.5%，增强基层文旅、文物执法实力。三是抓好社会普法宣传教育工作。文化市场方面，开展网吧、娱乐场所、电影院、印刷企业、旅游等重点领域业主法律法规培训教育，提升文化市场经营业主法治意识；联合中小学校，举办普法专题讲座，举办“绿书签”征文暨“绿色网络文明进校园”绘画征集比赛，增强中小学生遵纪守法、文明上网意识。体育行业方面，针对新冠肺炎疫情影响，开展体育行业防疫普法教育，通过微信、QQ、等工作群不定期在体育群体内发放《传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律政策宣传内容，增强行业防疫法律意识。普法平台方面，我局联合区精神文明建设委员会、区司法局开展“5.19中国旅游日”海曙区文明旅游暨文旅行业普法宣传活动，围绕文化市场经营秩序、文物保护法律常识、旅游市场依法维权等人民群众最为关注的问题，深化文旅“一盘棋”融合普法，开展群众现场咨询解答活动和法律常识知识有奖问答，发放文旅普法宣传册1000份，设置普法宣传、问答展板60个，营造良好宣传氛围，切实增强普法质效。开展民法典、“防控疫情，法治同行”普法宣传等主题普法活动，在局官网和微信公众号推送相关文章30余篇。

六、案卷喜讯频传。2020年，我局文旅执法、审批案卷频获佳绩。“宁波市四明职业高级中学擅自修缮区级文物保护单位鄞县共产主义劳动大学案” 入选2020年度全国文物行政处罚优秀案卷，为全省唯一入选案卷；《宁波海蝶音乐文化发展有限公司申请举办其他营业性演出审批》获评2019年度宁波市“十佳”文化广电旅游行政许可案卷；《宁波爱魅文化娱乐有限公司申请歌舞娱乐场所设立审批》获评2020年度宁波市“十佳”文化广电旅游行政许可案卷；经营高危性体育项目许可（攀岩）（宁波飞享拓展有限公司）案卷获评2020年度全省体育系统行政执法案卷优秀案卷；宁波市成宇印刷有限公司擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动案获2020年度海曙区优秀行政执法案卷。

七、下步工作计划。一是加强市场监管。进一步加强市场执法检查，加强联合执法力度和效力。全面开展网吧、歌舞娱乐、网络文化、出版物、版权、文物、旅游和体育等领域的专项执法检查，扎实开展各类文化市场专项整治行动，严厉打击文化市场违法违规行为。配合开展“扫黄打非”和印刷企业监管，保障广电安全传播，为迎接建党100周年保驾护航。发挥122机制旅游工作专班作用，打击出境社（分社）跨境赌博力度。加强春节、建党100周年活动、国庆、文明城市创建等重要时间节点、节庆和重要活动的文化市场保障行动，实行“双随机”、抽查、定期检查和不定期检查相结合，提高执法工作的有效性。二是完善执法体系。加大执法办案力度，强化专项治理和案件查办，深化多部门联合执法。规范文旅市场执法，推进执法公示制度、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度落实。精准落实“吹哨报到”机制，有效地履行部门职责。三是抓好队伍建设。推进执法改革，统筹推进文旅执法融合，厘清工作职责、有序推动各项执法工作顺利开展。加强学习培训，学习全国各地文化市场综合执法工作新理念、新经验、新做法，开展培训提升业务技能。结合“5.19”旅游日，开展文化旅游法律法规宣传普法活动，为我区法治政府建设添砖加瓦。四是开展法治宣传。坚持局党组中心组学法和领导干部学法制度，加强法制队伍培训，围绕宪法、行政应诉、合同审查、规范性文件合法性审查等主题开展培训，不断提高工作人员的法治意识和法律水平。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，制定局普法责任清单，加强以案释法；紧扣安全生产、扫黑除恶、平安建设等普法任务，深化基层普法宣传服务，开展《浙江省民营企业发展促进条例》等专项宣传。积极创新宣传方式，开展法治宣传教育，全面推进“互联网+法治宣传”工作。

宁波市海曙区文化和广电旅游体育局  

2021年1月22日