一、2020年及“十三五”工作总结

政务服务方面：

（一）优化政务服务平台建设，推进“一窗受理、集成服务”。一是全面落实“两集中两到位”。围绕区划调整和机构改革部门职能调整，完善区级政务服务平台功能。按照“应进尽进”原则，区行政服务中心进驻部门增加到30个职能部门、6个公用事业单位，成立集士港分中心、人社分中心、户证分中心，区不动产登记服务中心、区婚姻登记中心，办理事项增加到1934项政务服务事项，审批服务事项进驻率和窗口办理率达到100%。二是创新建立“审批考级制”体系。全省首创“审批考级制”，推进“一窗受理、集成服务”，实现区、镇（乡）街道、村（社区）三级政务服务平台全覆盖。累计培训2万多人次，培育各级政务服务窗口“全科医生”700余名，327人取得相应的技能等级证书。“审批考级制”相关做法得到时任省委书记车俊、宁波市委书记郑栅洁等省、市主要领导肯定，并在全省推广。三是大力推行“无差别全科受理”。成立全市首个跨区块无差别全科受理大厅，实现22个部门965个政务服务无差别办理。开展以“最小颗粒度”为核心的系统化改革，提供精准化填报指导。目前，已对369项事项梳理出1197套个性化材料清单和材料模板。智慧大厅“无差别受理”颗粒化系统荣获第四届（2018）中国“互联网+政务服务”提名奖和50强优秀实践案例。四是深入开展“家门口”智慧审批网改革。积极推进基层政务服务平台标准化建设，大厅窗口统一设置成“综合窗+社会保障+民生事务+24小时自助”的“4+X”模式，镇（乡）街道、部门基层站所、水电气线等办理事项向公共事务服务中心全集中。在区级、镇（乡）街道以高桥镇民乐村和长乐社区为试点，全市率先实现村（社）24小时“家门口”服务，解决群众在窗口开放8小时外不能办理相关业务的难题。政务服务自助终端可办301项事项，自助终端办理总量达20674件，全市排名第一。

（二）创新审批服务方式，提升政务服务效能。一是健全推进协调机制，促项目落地。成立基建项目联合审批服务推进办公室，推行项目快速审批法，编制《海曙区政府和企业投资项目审批服务指南》和《海曙区基本建设项目报批一本通3.0版》，采取“会商会审”“一站式、全过程”、容缺审批、模拟审批、桩机先行等服务模式，解项目审批链之难题。试水水电气网“一站式”报装，提前介入，探索施验并行，实现“竣工之日领证之时”。二是推进政务服务改革，优营商环境。推广部门项目创新改革领衔制，推进全区政务服务职能部门牵头或参与攻坚改革创新项目。全省首创“涉路施工许可”事项告知承诺制，办理所需材料由改革前11项压缩至4项，审批期限由20个工作日压缩至当场即办。全省率先完成3.0新赋码政府投资项目100%“阶段申报”，实现工业用地出让“标准地”100%。实现企业开办“零收费”一日办结，药品、医疗器械和食品、工业产品生产部分许可事项试行告知承诺制。实现不动产登记进法院、进银行、水电气一窗联办，二手房过户全程网办。三是探索“一件事”改革，强协作能力。建立“一件事”发现机制， 在全面落实省定41件“一件事”的基础上，创新推出“征收房屋不动产权注销一件事”、“租赁房屋落户一件事”、“水电气网报装一件事”、“涉路施工许可一件事”、“大型医疗机构设立一件事”、“公益性公墓审批一件事”等9项“一件事”样本，压减群众办事时间90%以上。四是推出特色服务，延服务触角。依托“四个平台”网格员资源，推出村（社）“20+X”特色代办服务，实现清单内事项“服务到家”，针对海曙区辖区内80周岁以上高龄老人、独居孤寡老人、残障失能居民、失独家庭等四类人群，六部门联合推出72项政务服务事项“家门口”办，已累计服务1.7万余人次。

（三）聚焦问题发现解决，打造暖心服务团队。一是创新“陪办制+审联体”政务服务模式。全区政务服务窗口推行“陪办制”，各级领导、干部通过全程陪同群众办事，在浙政钉上搭建“陪办制”管理平台，以动态化、实时化、智能化的统计管理，高效提升政务服务水平。目前，全区已开展陪办1435人次，发现各类问题及改革意见700余条。针对陪办中发现的“疑难杂症”，创新构建“审联体”机制，目前，已协调解决农村牙科诊所设立、护士执业延续、婚姻户籍信息不一致、不动产权及水电气注销等问题20余个。二是建立“全过程”跟踪代办队伍。自2017年8月以来，建立“代办员+辅导员+协调员”三员合一代办员团队，畅通审批职能部门和项目业主的沟通渠道，以“一月一访、一月一会、一月一督”工作机制，深入开展“三服务”代办活动，确保重点项目服务无死角。目前，电话服务27000余次，跟踪监测项目500余个，代办服务项目297个。三是完善帮办代办服务体系。推行“星·心”服务评价机制，推出评聘分离制度，开展竞聘上岗，打造27℃暖心式服务体系。开设“27°C暖心服务吧”，以“肩并肩”的“帮办服务”模式，提供一对一咨询辅导服务。四是助力惠企惠民政策实施。为助力企业复工复产，在区行政服务中心和17个镇（乡）街道公共事务服务中心开设专窗22个，落实专人26人，开展惠企惠民的政策咨询和窗口受理。目前，已受理咨询44871次，受理申报企业594388家，惠及企业员工数24246人，补贴金额2743.9万元。推进“甬易办”平台政策上线，政策兑付“一键到账”。目前以完成30个二级账户开设工作，“甬易办”平台上线政策21条，累计兑付153笔，兑付金额1242.5万元。

公共资源交易方面：

（一）创新交易模式，提升服务。一是全面启用“政采云”平台。实行所有政府采购项目进政采云，推进公开招标项目电子化开评标，通过政府购买服务形式安排专人提供咨询服务，最大化发挥“政采云”电子平台效用。全市率先开始“全省一张网”超市供应商审核和商品入库工作，截至目前，共完成企业入库303家，商品上架48477件，为海曙企业参与全省政府采购打通渠道。二是完善工程项目招投标电子化平台。创新使用钉钉视频直播平台，实施工程建设项目线上“直播招投标”，于3月17日率先完成宁波首例疫情防控期间开评标。目前，已完成35个公开直播招标项目。全市领先开发“限额以下工程建设电子选取系统”，通过线上报名、标书上传、随机选取中标人，实现招投标“零次跑”。三是上线农村产权交易阿里线上拍卖系统。对农村产权交易项目，采用阿里线上拍卖系统，通过网上在线进行的竞价方式，简化交易流程。相比较传统拍卖，只需将编辑的文本上传至后台进行发布，然后等待成交，期间竞买人报名交保、参与竞价、竞价成交均在线上进行，竞买人只需线下交易标的，实现交易“只跑一次”。创新交易模式，提升效率。四是探索工程项目新型招标模式。实行工程总承包项目招标、全过程工程咨询招标模式、评定分离等招标办法，提高招投标效益。推行容缺受理招标方式，前置审批程序以承诺制方式，先发布招标公告待开标前再补齐，优先保障重大民生项目，目前，已有89个项目采用以上方式招标，中标金额70余亿元。

（二）优化交易监管，确保规范。一是把牢交易项目审核关。制定家具类、厨房设备类、物业管理类、绿化养护类等采购文件标准文本，取消本地办公场所、税收等条款作为投标条件和加分条件，进一步规范交易活动。二是把牢交易项目考核关。开展代理动态考核，针对各代理机构在区、基层两级平台项目招标服务，开展“一标一评”。并在区公共资源交易网站上，每季度、年度公布服务评价结果。三是把牢交易项目评价关。在集中采购项目上，依照采购人需要，开展项目集中验收，邀请项目评标专家，根据招投标文件、双方合同内参数、条款等进行现场验收，确保中标方高质高效履约。在工程项目上，开展标后评估，每年随机抽取两个项目进行标后评估，既对代理机构开评标组织情况进行抽样检查，也对评标专家打分进行评价把关。四是把牢镇（乡）街道督导关。要求各镇（乡）街道参照《海曙区限额以下政府投资项目交易管理办法（试行）》，自行制定本区域交易管理办法，并向监管中心进行审核、备案。在放权的同时实现监管，每年不定期抽查交易项目，对不规范之处进行整改；针对业主、投标人电话投诉、质疑的项目，实地检查项目情况。

（三）延伸服务触角，提升效率。一是实行企业减负政策。2018年5月起，全市首推“政采贷”，运用政府采购信息担保融资合作机制，减轻中小企业资金压力。2020年3月1日，政府采购项目开始免收投标保证金，已收退的项目已全部办理清退手续，预估全年可为企业节省流动资金周转1500万元。二是全面扶持小微企业。对于非专门面向中小企业的政府采购项目，在采购文件中明确相关规定，对小型企业、微型企业，将监狱企业和残疾人福利性单位视同小型、微型企业，在产品价格上给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，提高中标概率。三是优化服务促进效益提升。根据区财政年度项目预算计划，对全年政府采购量大的单位进行提前介入，上门指导政府采购工作开展，并主动引导业主单位合并同类项目进行集中采购，提高交易效率。同时开展招投标工作“回头看”，跟踪回访上一年度情况，并对接下一阶段交易工作。此外，结合“三服务”活动，主动联系镇（乡）街道及企业，上门开展政策宣讲、文件解读、解决项目难题、指导招投标工作开展。

二、2021年工作思路

政务服务方面：

（一）全速推进“最多跑一次”改革。一是继续推进政府数字化转型改革。不断提升“最多跑一次”各项改革指标，简化办事流程，推出更多智能“秒办”、“秒批”、无感“智办”事项，政策兑现“一键直达”，进一步优化营商环境。二是拓展完善“一件事”办事情景。广泛发动“一件事质检员”，检验“一件事”实施是否顺畅、简便，并进行调整优化。对改革过程中碰到的新情况新变化进行“一件事”开发，通过大数据统计分析出群众办理“一件事”频次及时间，进一步延伸拓展“一件事”实施范围。三是持续开展政务服务改革创新。推广政务服务改革创新项目领衔制，鼓励更多的职能部门参与改革创新，探索实施，打造优质“海曙样本”。四是深入推进政务服务“陪办制+审联体”。不断完善“陪办制”系统建设，优化“审联体”运作机制，实现问题及时收集、陪数据实时汇总、经验实时共享，问题解决情况实时反馈，为职能部门精简材料、优化流程等改革出谋划策。 

（二）全力打造智慧政务中心。一是完善信息化建设方案，完成新中心顺利搬迁。结合政务服务2.0建设，科学设置大厅区域组成，优化业务动线设计，线上线下立体融合、无缝对接，实现“新大厅、新服务、新体验”。二是建设数字驾驶舱，提升管理效能。加大信息化、数字化运用，实现专题分析、科学决策，更好推动政务服务便民、利民、惠民。三是建设AI政务服务知识库，强化智能导服功能。依托颗粒化梳理成果，通过语音热线、网络在线、现场机器人三大场景的应用，探索云端帮办、远程帮办、在线指导，实现智能咨询导引，事项分流办理。四是探索“家门口”建设，完善三级联动综合服务体系。政务服务2.0平台向镇（乡）街道、村（社区）延伸，形成自助为主、帮办为辅、窗口兜底基层服务模式，开展场景化服务。梳理可延伸下放至村（社）及小区自治站的可办事项，推进政务服务自助终端建设，社区政务服务自助终端覆盖率达80%以上，村政务服务自助终端覆盖率达35%以上，实现三级“无差别受理办理”，让群众就近“家门口”办。 

（三）全面推行基建投资“全过程一站式”服务。一是打造基建项目审批“一站式”平台。结合新行政服务中心区域改造，推行基建投资“一站式、全流程”服务，通过投资项目在线监管3.0平台、“审批段长负责制”、自助服务、5G服务，实现基建审批信息化、智慧化、一网通办的目标。二是继续深化项目管理服务系统。运用“政务钉盯项目”管理系统，提高服务效率，代办服务向智能化、数字化转变，完善统计功能，运用数据分析，全面掌握项目情况，为代办服务提供有力支撑，实现项目服务“一库统管”。三是持续推行快速审批。继续推行快速审批工作法，运用模拟审批、容缺审批、联合审批等创新方法，快速推进项目落地。继续探索水电气网“一站式”报装。四是建立施工监理监督机制。联合住建、招标办等职能部门，加强对项目施工监理的管理与监督，建立信用名录库，确保投资项目顺利完成，实现项目竣工即领证的总目标。

（四）全心打造“27°C”暖心服务团队。一是加强中心队伍建设。在行政服务中心设立“双建”党委，分区块设立党支部，通过派驻单位党组织以合约的形式，约定对派驻中心党员的教育和管理职责，确保派驻中心党员“双管理”。二是制定配套运行机制。按照新行政服务中心实际，制定“大中心”配套运行机制和管理方案，进行统一规范管理。开发中心智慧化管理系统，实现督查管理和服务保障智能化。三是全面实行审批考级制。培养一支业务全面、服务态度好、稳定性强的窗口人员队伍，打造一支服务意识强、服务效率高、业务技能精、工作作风好的审批人员队伍，培育一支基层帮办代办全能型人员队伍。四是狠抓政务服务“好差评”工作。针对“好差评”系统反馈的群众意见、建议，协调全区各政务服务机构疏通群众办事堵点、难点问题，进一步方便群众办事，提高群众办事满意率。

公共资源交易方面：

（一）完善共同监管机制，深化农村产权交易监管。一是根据《宁波市公共资源交易管理条例》，配合出台《公共资源交易活动监督管理办法》、《公共资源交易见证服务规定》等配套文件，对工程建设项目招投标环节实行集中监管，对工程建设项目招投标以外的公共资源交易实行公共资源交管部门与行业主管部门共同监管。二是通过深化机构改革，理清集中监管和共同监管边界，明确监管流程和工作衔接机制，制订共同监管的分类实施细则，形成监管合力，规范公共资源交易管理体制和交易运行机制，有效推进公共资源交易工作科学化、规范化运转。三是深化推进农村产权交易工作，开发农村产权交易竞价系统，拓展农村产权交易范围，减轻农村产权交易成本，出台农村产权交易细则，规范农村产权交易行为，有效构建农村产权交易体系。

（二）完善交易“一张清单”，拓展平台覆盖范围。一是系统梳理公共资源类别和范围，完善全区统一的公共资源交易目录，形成公共资源交易全区“一张清单”，根据公共资源市场化配置要求，适时调整并公布公共资源交易目录。二是严格执行《公共资源进场交易目录》，推动各类公共资源交易项目进入公共资源交易平台，坚持清单内公共资源交易应进必进，做到平台外无交易。三是扩大平台交易范围，由原来的工程建设项目招标投标、政府采购、农村产权交易等，逐步扩大覆盖到适合以市场化方式配置的资源资产、环境权等各类公共资源，不断加强市场监管。

（三）完善“互联网+”交易系统，构筑指尖上服务平台。一是切实推进全区公共资源交易平台标准化建设、智能化管理，加快公共资源交易全流程电子化建设进程，完成不见面开标、远程评标等系统开发,应用互联网思维、虚拟化、数字证书、视音频直播传输等先进的技术手段，实现交易项目交易文件审核、场地预约、信息发布、文件下载、质疑和澄清答疑、专家抽取、开评标、结果公示全过程网上公开，实现“交易零跑腿”。二是开发公共资源交易市场主体信用评价系统，统一规范我区限额以下公共资源交易管理,优化营商环境。三是打造更为便捷的指尖上服务平台，开发交易平台“手机APP”，对接公共资源交易、服务平台，提供项目公示公告查询、投标报名、阅览交易文件、下载交易文件、查阅法规动态信息等功能服务。

（四）建立交易数据分析系统，构建信用体系整合共享。一是积极探索区块链、大数据、人工智能、5G等新技术在公共资源交易领域的应用，完成公共资源交易数据实时归集、汇总、分析系统开发，形成全方位信息数据链和大数据智能化监管格局，实现公共资源交易信息“一张网公开、一站式查询”，研发分析市场主体交易数据，通过交易行为关联分析模型，捕捉、还原围串标痕迹，为交易预警研判监管提供依据，打造“智慧海曙”新名片。二是落实公共资源交易联席会议制度，建立公共资源交易诚信档案及失信主体“黑名单”制度,构建公共资源交易市场主体各类信用信息的公开力度和共享制度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，维护公共资源交易市场公开公平环境。

（五）强化队伍学习培训，夯实基层交易站建设。一是编制《海曙区公共资源交易政策汇编》，以及公共资源交易“一本通”，定期组织招标人、投标人、招标代理机构、基层交易站等从事公共资源交易的人员业务学习，努力提升业务水平、服务意识、工作效能以及市场交易主体的满意度。二是加强对镇（乡）、街道交易站的指导、培训和考核，打造基层交易站标准化示范点，以点带面，不断推进基层交易站向纵深发展。三是建立健全廉政风险防控长效机制，深入开展廉政警示教育，强化岗位风险防范，全面构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，确保公共资源交易活动的公平、公正、公开。

三、“十四五”工作思路

（一）“智慧化”赋能，优化政务服务平台。全面推进整体智治政务服务体系建设，构建区级、镇（乡）街道、村（社）三级平台与公共事务服务互联互通的“一体化”政务服务体系，全面建设“移动办事之区”，推广网上办、掌上办等办事模式，提升“自助为主、帮办为辅、窗口兜底”服务水平。

（二）“电子化”交易，提升公共资源环境。全面建设政府采购、工程建设、农村产权、其他交易等领域的“电子化”平台，实现“全过程、全领域、全方位”在线交易。构建以“信用+智慧”为核心的新型监管机制，通过信用监管与智慧交易双轮驱动，营造良好营商环境。

（三）“无感”政务+交易，提升服务新能级。运用大数据、人工智能、区块链等技术，构建政务+交易服务智能立体感知体系，在数据共享互认互用的基础上，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，让企业群众在“无感体验”中办成事。