各行政执法单位：

　　为认真落实省委、省政府“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”决策部署，依法有效惩治重大违法行为，依法维护社会正常的生产生活秩序，依法保障企业有序复工复产，根据浙江省《新冠肺炎疫情防控期间行政执法工作指引》及区委区政府有关文件精神，结合海曙区实际，就新冠肺炎疫中疫后行政执法工作，提如下工作意见，望各行政执法单位遵照执行。

　　一、提高依法防控能力，严格适用比例原则。

　　各单位疫情防控期间，开展行政执法工作，应当综合考虑疫情防控的总体形势。行政执法措施应选择最有利于防控阻击疫情、最有利于惩治违法行为、最有利于保障复工复产、最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的合法措施。执法尺度要与查处的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适当，提倡人性化执法，做到合理性与合法性相统一，实现疫情防控、保通保畅、惩治违法行为、保障复工复产、保护当事人合法权益等多目标最大化。

　　二、突出执法工作重点，妥善运用自由裁量。

　　对囤积居奇、哄抬物价违法行为；生产销售假劣口罩、防疫药品、医疗器材等防疫用品的行为；酒吧、KTV、棋牌房等特殊经营场所，不按照防控疫情要求，擅自营业的行为；新冠肺炎确诊患者、疑似患者、病毒携带者以及来自重点疫区人员抗拒隔离治疗和医学观察的行为；隐瞒疫情信息、抗拒强制隔离治疗、拒不服从征收征用命令、故意违反出行限制措施等干扰破坏应急防疫处置措施的行为；哄抢财物、发布传播不实信息等扰乱疫情防控和社会秩序的违法行为，应依照相关法律、法规，从严作出行政处罚。对疫情防控期间因采取封闭相关场所、物资及设施征收征用、交通管制、强制隔离等应急防疫处置措施，而致使行政行为相对人履行法定义务有困难的，执法机关应加强与当事人之间的沟通，依托行政争议调解中心，加强对涉疫情防控行政争议的协调化解，一般不给予行政处罚，确需处罚应从轻处罚。各执法机关正在办理的非紧急行政执法案件，可依法办理中止或延长期限。

　　三、创新执法工作方式，规范技术手段应用。

　　发挥浙江省行政执法监管平台的作用，不断提高“掌上执法”使用率。积极运用视频监控、在线监测、物联网、人工智能、大数据分析等技术，灵活运用无人机、天眼等科技手段开展非现场监管、非现场执法等执法活动，最大限度减少现场接触。加强数据推送、执法信息共享、案件协查协办和执法力量联动，做到执法线索互告、证据互认、结果互通。建立和完善数据化记录工作机制，推进信息化文字记录、音像记录集中储存和信息调阅制度。

　　四、强化法制审核工作，防范执法风险隐患。

　　行政执法单位要严格落实重大执法决定法制审核制度，应重点审核行政执法主体是否合法,证据是否确凿充分,适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当,违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等方面，各行政执法单位要精准适用法律，尽量选择适用没有争议的法律条款。只有在没有其他法律依据，而有关行为确需处置的情况，再适用有争议的条款。对执法行为存在争议的，需加强研判，有诉讼风险的，需及时报备区司法局。要严格落实重大行政决策合法性审核工作，要在全面掌握疫情和舆情、社情动态基础上精准施策。疫中疫后期间，各执法单位除落实好重大执法决定备案制度以外，还要进一步强化涉诉案件备案制度，对因执法工作而产生的、或在执法过程中发现的群体性事件隐患、极端个人事件隐患、重大负面舆情事件隐患要及时报区司法局备案。

　　五、完善案件应对预案，化解案多人少矛盾。

　　随着疫情逐渐遏制，原先一些纠纷争议逐步浮出水面，再加之涉疫相关纠纷争议和之前因疫情中止的案件，今后一段时间行政争议案件数量或大幅上升，甚至井喷。各相关行政单位要增强大局意识，提前研究解决措施，结合工作实际做好应对预案。通过内挖潜力，外找助力，加强与司法机关、复议机关和调解组织联系，发挥公职律师、法律顾问作用，保证行政争议案件均能及时、有序、稳妥得到处理，严防案件超期积压现象发生。

　　六、健全责任倒查机制，依法严肃问责追责。

　　对疫情防控执法过程中出现的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题，该追责的严格依法追责。在疫情期间，因行政行为明显不当或者违法执法导致恶性事件、群体性事件发生的，按规定追责。对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假，甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员，要依法从严追究责任。需要追究党纪政纪责任的，要依法移送纪检监察机关处理。涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。

　　宁波市海曙区司法局

　　2020年3月18日