2020年重点工作开展情况

2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及总书记在浙江、宁波考察时重要讲话精神，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，全力打好污染防治攻坚战，成功创建省级生态文明建设示范区，并圆满完成了第二轮中央生态环境保护督察迎检各项任务，区域生态环境质量得到持续改善，全年空气质量优良天数比例为91.9%，同比提高2.8个百分点；PM2.5浓度为20μg/m³，同比下降7μg/m³，无重度及以上污染天气。区控以上断面水质优良率达到91.7%，断面水质功能区达标率和集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。

一、强化担当意识，扎实做好疫情防控工作

把新冠肺炎疫情防控工作当做一项重要的政治任务来抓，认真落实中央、省、市各项决策部署，迅速行动，积极作为，落实落细各项防控措施。一是加强协防联控。在做好机关内部疫情防控的同时，第一时间抽调党员干部组建疫情防控工作小组，深入白云街道牡丹小区疫情防控一线轮岗执勤。疫情期间101天内累计派出287人次，圆满完成防疫政策宣传、体温测量、通行证发放、绿码核验、外来人员登记、聚集人员劝导等各项工作任务。此外，我局还购买了疫情防护用品，及时支援白云街道等基层一线。二是加强指导监管。积极开展对全区46家医疗机构的专项检查，指导监管医疗垃圾规范处置。同时做好3家新冠定点医院门诊废水、污泥处置情况调度以及饮用水源保护区每日专项巡查和水质监测等工作。三是加强主动服务。制定出台《关于做好疫情防控服务企业支持复工复产十项措施》，从疫情防控环境管理、环保绿色审批和企业环保监管服务等三方面，以“清单”的形式明确帮扶措施，制作企业复产环保事项告知书，主动上门对辖区内50家重点企业开展一对一重点帮扶, 还推出了“云审批”、“首查告诫教育制”等工作创新，全面助力企业复工复产。

二、强化赶超意识，合力推进生态文明建设

认真履行区美丽办职能，采取“弯道超车、国省同创”模式，加强部门协作，努力克服时间紧、任务重等困难问题，强力推进生态示范创建工作，成功创建省级生态文明建设示范区。一是优化顶层设计。制定印发了《关于加快推进生态文明建设示范区创建高水平建设新时代美丽海曙的意见》，启动编制《海曙区生态环境保护“十四五”规划》《高水平建设新时代美丽海曙规划纲要（2020-2035）》，为海曙区生态文明建设和生态环境保护明确目标任务及实现路径。二是强力推进创建。抽调精干人员组成创建工作专班，集中力量紧抓目标任务落实，及时协调解决工作推进中遇到的困难问题。认真对照浙江省省级生态文明建设示范区管理规程和指标要求，结合我区实际，对符合性要求、否决性指标和42项考核指标进行全面梳理，紧紧盯住核心指标和关键性指标，一个指标对应一套台账，确保全部达到考核要求并一次性通过验收。三是严格督查考核。以督查考核为手段，强化过程推进，结合《海曙区生态文明建设规划（2019-2025年）》，制订印发2020年度区美丽海曙建设（生态文明示范创建行动计划）考核指标及评分细则和工作责任书，并指导督促各镇（乡）、街道及成员单位早部署、早落实，确保完成年度工作任务。四是加强生态宣传。以“山水书香城、生态新海曙”为宣传月主题，组织开展了“低碳生活、绿色出行”、Plogging、生物多样性宣传等四场宣传活动，制作了生态文明建设示范区创建专题宣传片和“生态海曙、美丽家园”主题画册，并在六五世界环境日由区委书记和区长发表了《高水平建设美丽海曙全力创建生态文明建设示范区》的署名文章。组织全区镇（乡）、街道及14个相关部门召开生态环境质量公众满意度提升宣传工作动员部署会，制定印发《海曙区2020年生态环境质量公众满意度提升宣传工作方案》，充分利用各种媒介开展全覆盖宣传。

三、强化责任意识，坚决打好污染防治攻坚战

紧紧围绕全面完成污染防治攻坚战三年行动计划的总目标，持续打好蓝天保卫、治水提升、治土清废三大战役，着力改善环境质量。一是“蓝天保卫”再推进。持续深化工业废气治理，提前完成53个工业废气治理项目年度工作任务，包括29台燃气锅炉低氮改造、1个重点工业园区废气整治、12家VOC企业的污染治理、10台工业炉窑专项整治和1个臭气异味治理项目等。启动新一轮蔺草行业整治提升，制定整治实施方案，对28家蔺草企业开展整治。加强农村秸秆焚烧管控，启动海曙区秸秆禁烧高位监控系统项目。加强油气和机动车污染防治，完成5家加油站油气回收监控设备安装和2248台非道路移动机械登记上牌工作，投运2套黑烟车电子抓拍系统，联合交警开展上路检查，立案处罚超标排放车辆5辆次，并完成601辆国三标准以下运营柴油货车淘汰等工作。全面投运16个镇级环境空气质量自动监测站点，实现区域全覆盖。二是“治水提升”再升级。制定实施《海曙区“千吨万人”以上饮用水水源保护区整治工作实施方案》，《海曙区工业园区（工业集聚区）污水零直排区建设实施方案》，完成水水源保护区划调整和规范化建设。望春工业园区和横街镇镇工业园创建市级工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”通过督导预验。积极开展石碶断面整治提升工作，督促石碶街道采取包括截污井改造、换水大循环、临时处理终端建设、水环境整治“控源”行动和南新塘河综合治理等措施，目前断面水质已提升至Ⅳ类，达到功能区标准。完成区级河流55个交接断面自动监测点位选址，现已基本完成区控以上、姚江支流等11个点位的“四通一平”等建前配套工作。三是“治土清废”再深化。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，在全市率先印发《海曙区无废城市建设工作方案》，并根据方案要求明确相应工作举措和四个清单，有序推进我区“无废城市”建设。加强对工业企业（单位）危险废物申报登记资料的审核指导，完成危废企业信息系统入网728家，固废企业信息系统入网189家。严格建设用地土壤风险管控，完成6个企业用地土壤污染调查和20个地块土壤污染状况调查报告评审。健全一般工业固废协同处置体系，全面落实《海曙区工业固体废物专项整治行动实施方案》，招标确定小微单位危废收运第三方单位，为我区2021年建成首批“无废城市”夯实基础。加强国家核技术利用安全监管系统信息化管理，对辖区内87家核技术利用单位2019年度辐射安全与防护状况评估报告进行督促指导。严格执行放射源收贮，完成4家单位放射源收贮和许可证注销工作。

四、强化攻坚意识，全力做好中央环保督察迎检及问题整改

以中央第二轮生态环境保护督察为契机，聚焦我区环境保护存在的突出问题，坚持问题导向，强化责任担当，抓好整改落实，全面提升我区生态文明建设和环境保护工作水平。一是全面梳理排查。深入开展全方位全环节的自查自纠，纵深推进第一轮中督、省督21项反馈问题和134件交办信访件整改工作，采取“100%书面督查”+“重点问题区领导带队实地查”相结合方式，组织开展 “回头看”，对重点问题建立“一件一册”台账，确保问题发现“零死角”、问题整改“无遗漏”。系统开展长江经济带、区域突出生态环境问题大排查，排查整改各类问题48个，根本上解决一批群众关切的、区域性环保热点难点问题。全面梳理2018年以来的涉环保信访2662件，对重点信访、重复信访进行专题研判和动态跟踪，做到关口前移、预先处置。二是高质高效整改。组建专班办公，全面落实交办信访件“立行立改”工作制度，第一时间转办、第一时间赶赴现场调查处理。坚持实事求是、分类施策，围绕情况调查、责任落实、处置措施“三到位”，扎实推进整改工作，坚决不搞“一刀切”，全力服务好“六稳”“六保”工作大局。截至目前，督察组交办的46.5件信访件，43.5件已完成彻底整改，并通过“回头看”核查，剩余3件尚未完成整改的信访件，已制作整改清单，明确责任部门和整改时限，由各分管区领导亲自牵头，按限定期限完成整改任务。三是有力督责宣传。针对交办信访件，实行清单式、动态化管理，围绕“两明确三到位三掌握”落实督责工作，明确相关派驻纪检监察组和属地纪委跟踪督办，做到逐件登记、实地督办、现场回访，及时掌握办理时限、工作进度、整改成效，实现跟踪督责“全覆盖”。信息报送做到天天报，督察期间共编发本级《每日工作动态》32期，累计向上报送信息43篇，市级《简报》录用22篇，省级《简报》录用2篇；省市媒体对海曙边督边改工作进行了报道，相关经验做法也在市级《简报》刊发3期专版。

五、强化亮剑意识，严厉打击环境违法行为

坚持严管严控，保持执法高压态势，持之以恒抓好生态环境保护工作责任落实和突出生态环境问题整改，不断提升人民群众获得感和满意度。一是开展实战练兵。结合打击危险废物环境违法犯罪行为、挥发性有机物百日攻坚、海曙区工业企业护水等市、区各项专项执法行动和双随机抽查等工作，全面开展实战练兵，规范执法流程、移动执法装备使用和相关证据材料制作等，共立案查处违法企业（个人）34家（人）次，处罚金额368.91万元。二是加强信访调处。严格落实首问即办制，组织开展“绿水青山，请您守护”专项行动，鼓励和引导群众发现和举报身边的环境污染和违法行为。定期召开工作会议，分析研判信访投诉趋势，并建立“每周重点查，每月回头看”工作制度，推动问题解决和矛盾化解，对所有信访问题实施挂账跟踪、办结销号的闭环管理。全年共办理信访投诉777件，同比下降28.7%。三是完善环境安全管理体系。编制辐射事故应急预案，开展突发环境事件应急演练，模拟槽罐车事故导致盐酸泄露至附近河道事件并展开应急处置，建立环境应急物资储备库和第三方环境应急救援队伍。四是推进科技执法工作。以互联网+监管为理念，开发“海环码”应用程序，以“一库一码一地图”为核心，编制海曙区企业环境地图；使用环境监测立体走航车，对热点投诉问题区域开展巡查；协助集士港镇政府完成3台VOCs自动监测仪的安装和使用。

六、强化服务意识，积极优化营商环境

以打造“生态环保,心系民生”的服务品牌为目标,不断提高服务水平，积极营造流程优、效率高、服务好、企业获得感强的营商环境。一是优化审批服务。持续深化“最多跑一次”改革，继续梳理出在省政务服务网上的 “最多跑一次”权力事项46个，并对以上事项的申请材料、办事指南进行了进一步完善。积极推进“区域环评+环境标准”试点改革、辐射安全许可和放射诊疗许可跨部门联审联办机制改革以及夜间施工证明多部门联动协调机制等，进一步增加审批数量，提高审批质量，突出行政审批的服务功能。截至12月24日，共审批报告项目147个，环境影响登记备案775个，承诺备案12个，“区域环评+环境标准”改革实施降级备案项目4个，发放辐射安全许可证11家、续证19家，应急预案备案23个。二是全面推行排污许可制度。组建工作专班，建立工作例会制度，积极开展送政策上门、送服务入企活动，完成654家33个行业固定污染源清理整顿工作，其中登记管理538家，发证7家（包括1家整改），禁发、无实体、注销、关闭109家。完成全部7319家91个行业排污许可证核发登记工作，其中登记6311家，发证123家，禁发、无实体、注销、关闭885家。三是全面落实生态环境服务。联合区工商联共同举办“亲清直通车、政企恳谈会”，并安排各科室、执法队对企业反映的问题和建议进行一一对接落实。搭建生态环境全民议事平台，拓宽公众参与生态文明建设和生态环境保护的深度和广度，完成生态环境议事厅7场、生态环境集市2场、生态环境大讲堂2期、环保管家服务企业2100家。四是完成“三线一单”编制工作。按照省、市生态环境部门要求，完成了海曙区“三线一单”生态环境分区管控方案，于8月底通过区委、区政府审议后，上报市生态环境局。

2021年工作思路

2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划的开局之年，海曙分局将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻十九届五中全会精神，紧紧围绕全会提出的“十四五”期间“生态文明建设实现新进步”建设目标，结合我区实际和“高水平建设新时代美丽海曙”的意见要求，强基础、补短板、促优势，确保区域环境质量稳中有进，环境安全指数进一步提高，“三生”融合的“两山”转换创新实践地雏形初步形成，为“十四五”期间海曙的生态环境保护工作开好头、布好局。

2021年，全区生态环境保护工作主要目标为：全区水环境质量功能达标率100%，水质优良率90%以上（区控及以上）；大气环境质量优良天数比例91%以上，PM2.5年均浓度25μg/m³以下。生态环境治理机制进一步理顺，执法监管力度进一步加大，环境信访总量下降10%以上，全区生态环境安全风险总体稳定，确保不发生较大以上突发环境事件和恶性群体性事件。力争创建成为首批“无废城市”，奋力争创国家生态文明建设示范区。

主要工作任务措施：实施“五大工程”，提升“五大能力”。

一、实施短板补齐工程，提升环境风险管控能力

认真落实中央生态环保督察整改要求，举一反三补齐短板弱项，加快基础设施建设，有效管控环境风险。一是扎实做好环保督察问题整改。全面完成第二轮中央生态环境保护督察期间交办信访件的整改工作，健全责任部门、纪委监委、生态环境部门开展的多层级、多主体的现场回访机制，确保整改到位、问题不反弹；竭力推进中华纸业的关停工作，持续攻坚破难，尽早完成并销号。同时，根据中央督察组反馈的问题和意见，科学制定整改方案，倒排时间任务，细化整改措施，确保整改高质高效。二是举一反三全面排查整治。对督察反馈问题及交办信访件进行汇总分析，全面梳理类似问题，举一反三，开展大排查，推进大治理，统筹推进安全生产、消防安全、“三改一拆”等工作，开展联合专项执法，严厉打击、从重处理，切实增强震慑力。三是推进环境基础设施建设。坚持加大投入补短板，全力推进污水管网建设，协助完成全区排污管网规划，全面推进镇级配套管网建设；深入实施截污纳管、雨污分流改造，强化农村生活污水治理和运维管理，切实提高污水收集处理能力。四是强势推进 “低散乱”整治。针对我区存在的“低散乱”短板问题，以及横街、石碶等工业集聚区内的“园中园”“厂中厂”问题，加大整治力度，依法淘汰落后产能和生产工艺，破解消防、环保问题，并以村级工业园区升级改造为契机，大力实施传统产业改造提升行动，促进产业园区的转型升级。

二、实施污染治理工程，提升环境质量保障能力

以环境质量在较高水平上持续改善为目标，深入打好污染防治攻坚战，在关键领域、关键指标上实现新突破。一是全面推进清洁空气行动。实施PM2.5和臭氧“双控双减”，推进VOC_S和NO_X协调防控，加快推进工业企业、移动源、建筑扬尘、农业源等大气环境治理，建立完善大气污染联防联控机制，全面推进清新空气示范区建设；持续开展低（无）VOCs原辅材料源头替代，完成市下达任务；开展建筑材料业的扬尘整治，完善蔺草行业的整治提升；协力推进全区建筑工地的标准化建设，严格落实施工场地“八个100%”；会同城管、农业、乡镇等部门，建立秸秆禁烧会商和快速处置机制，探索以奖代补和重点管控区划分方案；利用油气回收在线监控、黑烟抓拍、“低排区”管理，推进移动源的监管。二是深入开展治水提升行动。持续推进工业集聚区“污水零直排区”创建，完成市下达任务；充分利用鄞西污水处理厂17万吨/日的处理能力，督促海西镇乡做好污水的收处工作；持续推进分散式、小微型污水处理设施建设，提高污水处理率；继续做好水源保护区日常规范化监管工作，督促配合章水镇做好“千吨万人”饮用水水源保护区剩余企业的整治搬迁；加大涉水行业整治力度，完善重点排污企业达标排放长效管理机制，严格落实电镀企业排放的提标达标，推进实施横街水家铝氧化企业的综合提升改造，严控工业水污染物排放；研究推进鄞西污水处理厂类Ⅳ类水作为“生态活水”的综合利用方案，提高水资源利用率。三是全力争创首批“无废城市”。实行土壤超标点位“对账销号”和工业污染场地治理修复制度，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，继续实施重点污染地块修复工作，受污染地块安全利用率达到92%以上；建立各镇（乡）街道全覆盖的小微企业危险废物集中收运体系，完善一般固废分类收运、处置设施体系。四是持续做好污染物减排。对“十四五”减排工程进行潜力挖掘，完成相关行业企业的主要污染物初始排污权有偿使用费核定、开征和催缴。组织开展辖区内强制性清洁生产审核工作，从源头减少能资源消耗与废弃物产生，计划完成清洁生产审核企业8家。

三、实施亮点打造工程，提升生态文明建设能力

在成功创建省级生态文明建设示范区的基础上，乘势而上、全力争创国家生态文明建设示范区，推动海曙区生态文明建设再上新台阶。一是坚持规划引领。高起点、高标准、高水平编制好《美丽海曙建设规划纲要（2020—2035年）》和《海曙区生态环境保护“十四五”规划》并发布实施，明确目标要求、谋划重要举措、排定重大项目，系统推进美丽海曙建设的各项工作。二是抓好亮点打造。整合优势生态资源和生态建设成果，做大、做强、做优“绿水青山”经济，以打造 “诗画浙江典范区”为目标，深入挖掘四明山区域的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养生等项目，形成产业链条完整、空间合理、特色突出的发展新格局，积极培育和打造“两山”转换创新实践地；以绿色产业园区创建为契机，推动望春工业园区完善环保设施建设和环保管理体系，优化产业结构布局，打造绿色、低碳、可持续的循环园区。三是加快生态创建步伐。全面落实区委《关于加快推进生态文明建设示范区创建 高水平建设新时代美丽海曙的意见》要求，积极对标国家生态文明建设示范区10个方面32项创建指标，制定全面达标方案，优化已达指标，完善问题指标，确保全部达标。同时，高质量完成创建资料申报等台账准备工作，力争以优良成绩顺利通过创建专家组的技术核查。四是强化环境宣传教育。会同区委宣传部制定《海曙区生态文明宣传教育管理办法》，形成政府主导、各方配合、职责明确、运转顺畅的生态宣教工作格局，并将生态文明宣传教育纳入主管、实施、协同部门及领导干部考核体系；利用“世界环境日”“生物多样性日”“浙江生态日”等重要环境节日和国家生态文明建设示范区创建、生态环境质量公众满意度调查等时机，会同文联、教育局、全媒体中心以及其它社会团体等，开展形式多样的生态环境宣传活动，形成全社会关心支持、参与和监督生态文明建设的强大合力。

四、实施智慧环保工程，提升生态环境治理能力

全面贯彻落实省、市关于建设整体智治政府决策部署和海曙全区推进整体智治服务体系建设的要求，健全完善制度机制，编织环保精密智控网，智慧守护海曙的蓝天、碧水、净土，推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。一是建立生态环境治理的领导体系和责任体系。成立海曙区生态文明建设委员会及“绿色发展、自然资源保护、生态环境安全和生态生活”四个专业委员会，以实体运作统筹全区生态文明建设工作；设立镇（乡）街道生态环境办公室，并依托 “基层治理 ”，健全网格化生态环境监管体系，狠抓《海曙区生态环境保护工作责任规定》和镇（乡）街道生态环境质量报告制度的具体落实，健全“三管三必须”的生态环境保护工作责任体系。二是构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制。严格落实“首问责任即问即办”的环保“110”工作机制，对铁路“三四”线、机场四期等重大工程，做好群众诉求的预判、协调和维稳工作；提高智能化发现能力，完善以电流监控、工况监控、视频监控为补充的在线监控和环境质量监测网络，提高污染源的预警预测；提高专业化发现能力，提升执法装备水平，配置烟气黑度仪、挥发性快速检测仪等现场执法取证设备，通过运用走航车、无人机等专业化执法装备，精准排查污染源头，切实提高溯源分析能力；推动企业环保设施公众开放日活动，提高公众的环境知情权、参与权和监督权，促进企业、政府、公众之间的理解和信任。三是加强环境监测能力建设。按分步实施的原则，在原有16个空气小微站点和13个自动水站的基础上，新建22个水质自动监测站点和15个秸秆（垃圾）焚烧高空瞭望设施，初步实现环境监测的全覆盖，增强区域环境质量的动态监测能力，及时发现环境质量变化情况，实现精准治气、精细治水。四是建成海曙区环境监测监控中心。完成海曙区生态环境综合监控系统的建设，有效整合环境质量自动监测，污染源监控、黑烟抓拍、高空瞭望、应急系统、一库一码一地图等各类生态环境数据，初步实现海曙区环境监管智能化水平。五是创新环境执法监管模式。建立以排污许可证为核心的环境监管制度，整合衔接环评审批、污染源监控、执法监管等环境管理制度，试点探索环评审批和排污许可“一个名录、一套标准、一次审批、一网通办”的创新模式；继续推进掌上执法、省统一行政处罚办案系统等互联网+监管平台的应用；大力推广“海环码”执法应用，梳理辖区重点排污企业、环境风险源单位、信访热点企业等，年底前完成350家企业信息录入，实施差异化监管；并对重点区域、重点行业和阶段性热点问题，有针对性地开展专项执法行动，实现精准执法。

五、实施惠企暖心工程，提升绿色发展服务能力

积极打造主动服务、长效服务、综合服务品牌特色，以实际成效认真答好生态环保领域“服务争效”考卷。一是严格落实 “三线一单”管控措施。用好“三线一单”这把绿标尺，严格执行“三线一单”的硬约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制“三挂钩”机制，及时做好“三线一单”更新工作。二是继续深化“最多跑一次”改革。运用“互联网+政务服务”平台建设，逐步实现对建设项目环境影响评价文件审批等行政许可事项的网上办理，生态环境领域政务服务事项网上可办率达到100%；对重大、重要项目环评审批，开辟“绿色通道”，推行“模拟审批”模式，缩短审批周期，并完成区行政服务中心入驻工作。三是深化环评审批改革。做好“区域环评+环境标准”试点的扩面改革工作，结合区小微工作园区提升改造，“区域环评+环境标准”模式拟向镇、村等小微工业区园区扩展，创新环评审批管理方式。四是深化“三问三服务”专项行动。充分发挥生态环境议事厅、环保大讲堂、生态环境集市等议事平台作用，拓宽服务渠道、延伸服务触角，形成“企业提问、政府解答”的良性互动机制，每月确定1天作为“服务企业接待日”，积极为企业提供环保政策咨询，帮助企业解决实际困难，减少企业环境风险，努力打造生态环境共议共管共治品牌。推行环保管家和环境顾问服务，结合村级工业区改造提升，探索小微园区污染防治第三方治理示范。