一、2017年工作总结

　　（一）围绕转型抓发展，谋划农业新起点。行政区划调整后，农业作为海曙全新的领域，围绕区第九次党代会提出的“打造产业高度融合的标杆区”，是我们当前急需解决的问题。今年以来，我们围绕农业定位、农业格局、农业体系、农业平台、农业机制、农业安全等，广泛深入地开展调研思考和探索尝试。

　　1、抓品牌农业建设。目前，全区拥有5只中国驰名商标、1个中国名牌产品；11只浙江省著名商标、15个浙江省名牌（农）产品；20只宁波市知名商标、24个宁波市名牌产品。今年通过举办农事节庆，组织参加各种展示展销活动，扩大影响力。已举办天胜农耕文化节、杖锡樱花节、横街毛笋节等多个农事节庆活动。已组织50多家知名农产品企业参加省农博会、森博会等10多个展示展销会。提升它山堰名优茶品牌档次，“明州红”获全市茶叶评比金奖。

　　2、抓智慧农业建设。推进农业电商，20多家农产品电商企业，今年销售额突破4亿元，同比增长20%以上。推进古林镇农业部数字农业试点项目建设（华东地区唯一），探索“认养农业+互联网”模式，“葡萄认养”获央视财经频道点赞。依托“宁波农业云”平台，完善农业物联网、电农资监管等9个业务支撑系统，打造农业生产灾害预警评估、农产品质量安全精准追溯等3个核心应用系统。

　　3、抓产业融合。深化农旅结合发展模式，四明山（杖锡）樱花节、横街毛笋节、天胜农牧农耕节、古林米食节、鄞江龙虾节等农事节庆活动产生了良好的社会效益和经济效益，天胜农牧周末门票收入日平均达5万元。突出主题农业产业园区的打造，如以生态休闲为主题的金牛山庄、以高端产业为导向的鄞江锦鲤养殖场、以农事体验为主题的天胜牧场、以农业科普为主题的五龙潭茶厂等，推动农业基地向体验园区、休闲景点演变，延伸产业链和价值链。前三季度全区农家乐累计接待游客194万人次，实现营业收入8691万元，同比增长18%左右，带动周边农副产品销售收入10166万元。

　　4、抓农业发展基础。土地集中流转是发展规模农业、效益农业的基础。引导土地实现整村整镇流转，土地流转总面积12.2万亩，流转率达81%。完成全区169个村（渔业社）股份经济合作社换届选举工作。推进98个行政村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，已累计完成承包地测绘面积9.39万亩，完成率100%。结合中央环保督察组的督察重点，开展农产品质量安全排雷“百日攻坚”专项行动及农产品质量安全畜产品专项整治行动，推进推进肥药双减工作，巩固畜牧整治成果，打造清洁牧场。

　　（二）围绕项目抓攻坚，推进水利重点工程建设。我局“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动项目有5个，分别是五江口闸及上游配套河道工程、风棚碶泵闸工程、宁波至杭州湾新区引水工程、优质高效水稻大田种植数字农业技术集成示范项目、渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动，各项工程、项目都按计划顺利推进，截至11月底，已完成投资额1.99亿元。“重大水利项目攻坚行动”项目有6个，分别是五江口闸及上游配套河道工程、五江河(西塘河-五江口段)河道整治工程、风棚碶泵闸工程、奉化江堤防整治工程农村段、姚江堤防加固工程、鄞江堤防整治工程，区年度考核任务是完成投资额6.08亿，截至11月底，今年已完成投资额为7.25亿元，完成率为119%。

　　（三）围绕绿色生态，着力建设美丽农业。一是着力推进五水共治。推进“五水共治”、“剿灭劣Ⅴ类水”等工作，已完成农村河道37条河流70公里52.6万方清淤任务，完成计划指标140.5%。其中劣五类河道清淤15.27万方，超额完成省市清淤计划。南新塘河9月完成省控劣五类断面销项工作。积极开展农业污染面源治理，完善农资包装废弃物处置点建设，共收集农资包装废弃物31.88吨，开展畜牧环境整治，关闭畜牧场1家。二是积极推进美丽生态河道建设，在集士港率先实行内河活水工程。提前完成鄞江镇清源溪引排水工程、古林镇三星村水环境示范村建设等市级考核项目，古林镇前虞村水环境示范村项目争取打造成省级样板工程。做好樟溪、龙王溪、清源溪的全流域设计规划。区“三塘六岸”水环境提升开展前期调研。三是加强森林资源保护力度。开展森林资源二类调查，严厉打击各种违法行为。

　　（四）围绕民心工程，着力构建安全体系。一是做优规划体系。编制出台海曙区“十三五”水利专项规划，确保至2020年，全区干流防洪能力达到20年一遇，城区堤防防洪能力达到100年一遇，平原排涝能力达到20年一遇。积极开展海西片区防洪调蓄池工程可行性前期调研工作。二是做强指挥体系。建设三防指挥中心，完善区、镇、村三级防汛指挥体系。落实区、镇两级防汛物资储备，完善各级应急预案，建立基层防汛责任人轮训机制。加强水雨情与灾害性天气的监测预报，开展汛期前安全大检查。今年经历了“纳沙”、“苗柏”、“泰利”、“卡努”等台风，“三防指挥部”靠前指挥，及时预警，科学研判，取得了一次次防台防汛的胜利。三是做精智慧水利。编制完成《海曙区水系图册》，为水利建设和管理提供依据。对辖区内水库、水闸等全面进行标准化管理建设。加快防汛信息平台建设，对防汛责任人实施网格化管理。

　　二、存在问题及困难

　　一是农业在海曙区而言，是全新的领域，认同度和协同度相对较弱；二是有情怀、懂技术、会管理的复合型农业人才缺乏；三是我区有2座大型水库，1座中型水库，章水镇、龙观乡、横街镇属于四明山区域，水源地保护政策严而又严，如何在生态保护和农业开发之间搞好平衡，需要破题；四是我区地势比较低，容易受自然灾害影响，农业抗风险能力仍然较弱；五是农业产业链条短，特色优势主导产业数量不多，农业从中低端向中高端转型压力大；六是农业设施用地政策难以突破，规模经营水平不高，土地流转的期限偏短、面积偏小；七是农产品价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；八是水利建设资金、土地要素保障不足，随着水利重点工程全面铺开，融资压力与日俱增；九是涉农改革不稳定隐患依然严重。

　　三、2018年工作思路

　　农林工作

　　今后我区农业工作发展基本构想：按照党的十九大提出的“乡村振兴战略”和区第九次党代会提出的“高质量建设国内一流强区”要求，以深化农村供给侧结构性改革为主线，以发展品牌农业、智慧农业、规模农业、设施农业、旅游农业为抓手，以完善农村股份制、二轮土地承包确权颁证、土地流转、农业经营权物权化等改革为动力，着力培育农业新业态和新主体，探索农业“接二连三”发展路径，构建农业全产业链。力争通过五年多努力，把海曙农业打造成特色鲜明、业态丰富、产业融合的现代都市农业，把我区打造成“现代都市农业示范区”。

　　围绕这一目标，2018年我区农业工作思路：以农业“五个创建”为突破口，强化基地建设，深化机制创新，优化服务保障，为全面启动现代都市农业示范区建设开好局、布好点、搭好台，着重做好以下四方面工作：一是精心布局，以点突破，为现代都市农业示范区建设提供推力。二是优化资源配置，加强引导，夯实基础，为现代都市农业示范区建设提供支撑力。三是加强品牌建设，提升知名度，为现代都市农业示范区注入内涵力。四是加快机制创新，强化服务保障，为现代都市农业示范区建设增强吸引力。明年农业各项指标均达到市、区考核要求，同时，争创1个省级现代农业示范园区、1个省级特色农业强镇、1条省级精品农业风景线、4个市级多彩农业美丽田园示范基地和4个市级现代农业庄园。

　　（一）精心布局，以点突破，为现代都市农业示范区建设提供推力。根据海曙地域分布和产业结构特点，加强区域布点，探索现代都市农业建设路径,为今后全区现代都市农业建设提供经验做法。启动“三大风景、六大盆景”建设（三大农业区块，六大农业项目）。以项目做“引擎”，以点促面，辐射带动区块高质高效发展。一是以环海曙城区为核心的都市农业生态休闲区。包括古林、集士港、石碶、高桥等近郊乡镇，以城市消费人群为服务对象，重点发展生态休闲农业、精品瓜果蔬菜，积极发展精品农业、设施农业，形成设施先进、技术领先、顺应消费市场需求的都市型农业功能区。在项目安排上，主要推进以古林为核心的现代都市农业集成区建设，该区块面积达20000亩，辐射面积达60000亩，集聚天胜农牧、古林镇优质高效水稻数字农业技术集成示范项目（农业部试点项目）、粮食高产示范基地等项目，拟打造成集科技、水生态、旅游于一体的示范园区。推进1800亩集士港镇湖泊河现代农业园区建设（规划5000亩），重点做好“一带三区”建设，即湖泊河景观休闲带、粮油生产示范区、精品设施农业示范区和农业服务综合区。二是以海西半山区为核心的现代农林特精品区。包括鄞江、横街、洞桥、高桥等地，围绕创区域品牌，创特色基地，创美丽风景线，重点发展林特、水果、粮食、茶叶等产业。项目安排上，主要是推进2000亩鄞江四明山区域产业科技转型示范区项目和1000亩洞桥镇龙虾生态套养基地项目建设。三是以四明山区域为主的现代生态产业示范区。包括章水、龙观、鄞江、横街等地，处理好生态环境保护和资源利用的关系，加快林相改造，加大珍贵树种造林力度，发展彩色观光林业，加快发展生态循环和绿色有机农业，促进特色优势产业适度集中和品质提升，重点发展林下经济，打造茶叶、中药材和健康养生等特色产业，辅助发展高山蔬菜产业。在项目安排上，主要是推进5000亩章水镇杖锡樱花种源基地为核心的观光产业园区项目和2000亩在龙观乡和章水镇的中药材生产基地项目建设。

　　（二）优化资源配置，加强引导，夯实基础，为现代都市农业示范区建设提供支撑力。规划、土地流转、新业态和新主体是发展现代都市农业的基础。因此，一是做精做优规划。根据我区“十三五”农业农村规划，深化细化农业专项规划，做好省级现代农业示范区、四明山区域产业科技转型示范区等专项规划。二是加强土地流转。着力推广古林整片整村土地流转模式，强化土地流转平台建设，坚持规划导向，加大规划定向招商力度，力争整片整村流转亩数到二轮流转末达5万亩，全区流转率达80%以上，规模经营率达50%。三是培育新业态。探索智慧农业发展途径，以古林镇优质高效水稻数字农业技术集成示范项目（农业部试点项目）为抓手，探索“农业+互联网”、“云认养”、“APP农场”等农业新业态，尝试“科技+”、“大数据+”、“旅游+”、“生态+”等新模式，促进农林、水利与旅游、教育、文化等产业深度融合。以市农业云平台为依托，加快农产品质量安全追溯平台建设，谋划建立区域性农产品电商销售平台。推进电商换市、农超对接等新型营销模式，鼓励各类农业生产经营主体开展线上销售农产品。四是培育壮大农业主体。鼓励对农业有情怀、懂经营、善管理的工商企业和社会群体、个体投入到农业建设。借助四明山区域产业科技转型示范区项目，谋划筹建大学生创业园，搭建农业众创、众筹平台，培育一批“农创客”、“新农人”。出台高素质新型农民扶持办法，鼓励引导“农二代”继业，培育一支“年纪轻、素质好、会创新”的新型农民队伍，提高农业科技含量。

　　（三）加强品牌建设，提升知名度，为现代都市农业示范区建设注入内涵力。以农事节庆、品牌培育和展示推介为抓手，促进产业转型升级，推进一二三产有机融合。一是整合农事节庆活动，打响海曙农业品牌。举办海曙“启犁”文化节系列活动（暂定名），把天胜农耕节、杖锡樱花节、鄞江龙虾节等8个参与性强的特色旅游农事节庆活动，按四季八节为主轴串点成线，争取“月月有节庆，季季有特色”，传承农耕文化，提升海曙农事节庆活动知名度和美誉度。以举办首届全国家庭茶艺大赛为契机，引导茶叶企业走出去，提升海曙茶叶知名度，塑造海曙茶文化。二是培育农业特色品牌，提高海曙农业竞争力。重点鼓励农业龙头企业、农业专业合作社等各类生产主体和行业协会申报各级名牌、驰名商标、著名商标等，提高我区主导农产品的知名度和市场占有率，启动它山堰茶叶双品牌体系建设，培育打造一批具有市场竞争力的农业支柱品牌。目前，全区拥有5只中国驰名商标、1个中国名牌产品；11只浙江省著名商标、15个浙江省名牌（农）产品；20只宁波市知名商标、24个宁波市名牌产品。2018年拟创2个省级农业品牌、3个市级农业品牌。与此同时，推进农业龙头企业上规模上档次，2018年引导培育2家市级、3家区级农业龙头企业；1家国家级、2家省级、2家市级示范性农业专业合作社；2家市级示范性家庭农场。三是加强现代都市农业成果展示展销。鼓励农业龙头企业、农业专业合作社等各类农业生产经营主体多展销、创品牌、赢口碑，通过参加境内外农产品展示展销等活动，培育“黄古林凉席”、“五龙潭茶叶”等一批区域特色品牌。2018年重点做好“浙江省农业示范性全产业链”（蔺草）展示展销会的展示推介工作，打响海曙蔺草品牌。四是培育高端农业。通过政策引导、农业龙头企业引领，建设高端农业基地，发展高端农业产品，培育高端农业品牌，开辟高端农业市场。主要是推动天胜农牧生态养殖基地、鄞江郭斌锦鲤养殖基地、高桥明凤甲鱼养殖基地的再建设再提升。

　　（四）加快机制创新，强化服务保障，为现代都市农业示范区建设增强吸引力。一是优化农业招商引资机制。高标准、高起点做好农业招商引资项目规划和包装，2018年争取新增1-2家工商资本、民间资本或外资投资我区现代农业，带动全区农业产业升级，把我区打造成农业招商引资高地。二是拓展农业投入机制。在强化招商引资基础上，加强农业经营主体与金融机构的对接，加快推进农业信用担保体系建设，健全完善农户小额信贷担保机制，解决现代农业建设贷款难问题。三是优化社会服务机制。在农机作业、沼液配送、统一育秧、烘干储藏等方面大力培育各类专业化经营性服务组织，采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。加强服务设施建设，重点抓好水稻育秧中心、粮食烘干中心、区域性农机维修中心等服务体建设。四是优化农业保险机制，扩大涉农保险覆盖。探索建立农业保险差异化财政补贴政策，加快农业险种开发与创新，逐步增加农产品、林特产品、农业设施和农机具等保险品种，构建多层次农险产品体系，切实解决农民后顾之忧，为现代农业发展保驾护航。

　　水利工作

　　2018年，根据水利“十三五”规划，我区水利工作围绕省、市“五水共治”决策部署，围绕水资源、水安全、水环境、水生态、水文化“五位一体”建设，根据宁波市防洪排涝“2020”行动和我区“现代都市农业示范区”建设要求，针对我区水利基础差、防洪压力大的现状，通过系统谋划，综合治理，积极争取要素保障，提升防洪减灾能力，加强水环境治理，切实保障水安全，优化水环境，保护水资源。

　　（一）抓住重点，确保水安全。2018年是我区水利“十三五”规划修编后开始运行的第一年，我区水利重点工作和任务是防洪排涝，但基础全市最薄弱，工程任务全市最重，因此要采取工程措施和非工程措施，有序推进防洪排涝系统工程，重点抓好四方面工作。一是做好工程类防洪项目建设。按照“上游‘蓄、错’，中游‘疏、分’，下游‘防、排’”的设计构想，启动10个区重点水利工程投资项目建设，其中，续建项目4个，奉化江堤防整治工程农村段、姚江堤防加固工程海曙段全线完工，风棚碶泵闸工程和五江口闸工程主体施工全部完成。新开工项目3个，鄞江堤防整治工程、龙王溪治理工程、五江河整治工程开工建设。前期项目3个，海曙沿山干河整治工程（横街-大西坝）、风棚碶河整治工程（南新塘河-风棚碶）和樟溪河干流整治工程完成前期工作。10个项目明年预计总投入10亿。二是加强三防体系建设。搭建三防智慧平台，加紧建成区三防指挥中心，形成集视频会商、工程调度、水雨情发布、防汛指挥于一体的区级防汛会商、调度、决策中枢平台，争取在主汛期能运行。完善防汛防台应急预案体系。配套修编区、镇、村三级山洪灾害防御预案，确保各类防汛防台预案到底到边。建立健全信息化大平台，建设全方位监控预警设施。优化水文建设，在奉化江、姚江等大江干流和平原镇新建若干个水雨情遥测站点。抓好汛前、汛中巡查预防安全隐患，消除度汛风险点。推进水利工程标准化建设，严格规范工程建设质量，确保“标准落地”。2018年完成8座小型水库、2座山塘、2段堤防、1座水闸、3座供水站及2座水文测站的标准化管理验收工作，70%以上小型水库、50%万方以上山塘完成标准化建设和验收工作。三是谋划防洪新体系。把全区“三纵四横”内河进行功能定位，把几条河道确定为防洪快速通道。配套相应工程措施，重点对海西片区调蓄池的可行性进行前期调研，力争拿出具体方案。进行更加广泛调研和研究，力争明年年底配合拿出概念性方案，确保时机成熟时能及时启动，造福西乡群众。四是有序推进山塘水库维修、小流域治理等27个民生项目，确保山区群众安全。

　　（二）集聚焦点，加大水环境治理力度。我区生态补水少，水质普遍较差，治水任务重，水资源、水环境成为群众关注的焦点和热点。因此，在巩固现有治水成果的前提下，要努力改善水环境，重点抓好四方面工作。一是加大河道清淤力度。2018年力争完成清淤任务10万方，疏浚河道14.3公里。二是争取生态补水的空间。推广集士港镇活水调水模式，抓住汛前的有利时机科学调度，创造条件活水调水，同时针对台风来前，姚江水白白泄至甬江流入大海而导致水资源浪费的现象，对利用这一时间和空间给老城区的河水生态补水、调水的可行性开展调研。增强内河水的流动性，采取生物方式和物理方式提升水质。同时积极向市水利局争取更多生态补水的可能性。三是利用我区文化底蕴深厚、内河水系发达的特点，把农业基地建设、古村开发、新村建设等通盘考虑，增加市民观水、赏水、亲水区域，充分发挥河道整治的社会效益。推进古林镇水环境示范镇建设，全力打造古林镇前虞生态样板河道，使天胜农牧、前虞古村、茂新村等通过亲水生态河道有机统一起来，让有限资金发挥最大效益。开展“三塘六岸”的前期调研工作，争取拿出概念性规划方案。四是落实最严格的水资源管理制度，严格涉河项目和建设项目水土保持方案审批与事后监管工作。加强河道水域日常管控，打击各类侵占河道水域的违法行为。

　　（三）突破难点，促进全区水利事业发展。目前我区水利工作最大难点在于土地、资金等要素保障。在现有严格的土地、融资政策下寻找突破，重点抓好三方面工作。一是加强对项目的包装提升，力争更多的项目列入省、市重点工程，实现用地指标省市统筹，破解土地指标难题。二是在项目建设中灵活采取各种形式，如PPP、战略合作开发等等，力争鄞江堤防整治工程能采用PPP方式建设。三是发挥水投公司融资平台作用，积极向市里争取原属鄞州水投公司在原水集团的股份，增强水投公司资金流，提升融资的空间。