试点工作是普查工作非常重要的一个环节，通过模拟实施普查的全过程，检验第三次全国农业普查方案的科学性和可行性，取得组织实施的经验，为进一步改进和完善方案提供依据。国务院第三次全国农业普查筹备办公室高度重视试点工作，要求各试点省高标准、高质量地完成试点任务。下面，我就做好农业普查试点工作谈几点意见。
一、充分认识做好第三次农业普查工作的重要性和艰巨性
《全国农业普查条例》规定，我国每10年开展一次农业普查。距上次农业普查已过去10年了，农业、农村、农民都发生了很大变化。“三农”工作是全党工作的重中之重，农业关系到国家战略安全，如期开展农业普查非常必要，意义重大。
（一）摸清“三农”新变化，迫切需要开展第三次全国农业普查。
一是现在的农业，与10年前相比已有很大变化。新型经营主体加快发展，经营规模越来越大。农业结构调整深入推进，大宗农产品向优势产区集中，农业经营方式不断创新，产业化经营已成为新型经营主体主要经营形式。二是现在的农村，与10年前相比已有很大发展。农村基础设施不断改善，农村社会事业有了长足发展，新型农村合作医疗和养老保险已在全国范围推开。城乡一体化水平不断提高，农村治理方式不断改进。三是现在的农民，与10年前相比已有很大不同，农民生活环境和生活方式变化较大。在看到这些积极变化的同时，也要清醒地看到我国农业资源短缺，农业投入量过大，生产成本较高，部分地区污染严重，在经济新常态和资源环境硬约束下保障粮食安全和农产品质量安全正面临重大挑战。
（二）做好新时期“三农”工作，迫切需要开展第三次全国农业普查。
第三次全国农业普查，恰逢农村全面深化改革和全面建成小康社会关键时期，农业普查是全面了解“三农”发展变化的重大国情国力调查，组织开展第三次全国农业普查，将查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产基本情况、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”发展政策，促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会具有十分重要的意义。
（三）做好第三次农业普查工作是一项极为艰巨的任务。
第三次农业普查是一个规模庞大的社会系统工程，这次农业普查将对全国所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行调查，涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户，普查内容涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，农业普查复杂程度和工作难度之大，是其他普查所未有的；随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，在农村地区招聘数百万合格的普查指导员和普查员难度比10年前更大；这次普查要全力推进PDA、遥感等现代信息技术，对普查的组织和普查人员素质提出了更高要求，可以说，这次农业普查要求高、任务重、难度大，我们必须要有充分清醒的认识。
二、第三次农业普查方案的总体考虑和主要特点
第三次全国农业普查筹备办公室成立以来，各项准备工作都在扎实推进，形成了初步的农业普查方案。这次试点，就是要检验和完善初步方案，为顺利开展第三次全国农业普查工作奠定基础。
（一）普查内容上全面反映“三农”新发展。
第三次全国农业普查在总体目标是立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，兼顾农村和农民。在普查内容上，立足查清家底，突出重点，填补空白，反映我国“三农”发展变化的新情况。三农普设计了普通农业经营户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等6张表，共500多个指标，全面反映我国“三农”10年来发展变化情况。普查内容聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式等方面的内容，包括农业从业者情况、农业用地情况、农业生产能力和结构情况、国家粮食安全状况、新型经营主体情况、农业现代化情况、新农村建设情况、农产品销售渠道和农民生活方式变化情况等10个方面，全面回答“谁在种地”、“地去哪了”、“种了什么”、“怎么种地”、“安不安全”、“怎么卖”等问题；重点关注农村“三留守”、“空心村”等问题；全面反映农村环境、小城镇建设和农民生活方式变化情况。
（二）普查方法上全面运用现代信息技术手段。
在普查方式上，三农普将创新手段，全力推进遥感、PDA、联网直报等现代信息技术的应用，综合运用入户访问登记、联网直报、遥感测量等普查手段，全面提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。
一是大力推进PDA、联网直报在普查中应用。普通农户普查表、规模户普查表和单位普查表采用入户访问登记，有条件的地方都要使用PDA入户进行登记，没有条件需要使用纸介质进行入户登记的，要求报上级农业普查机构批准备案；行政村普查表和乡镇普查表利用行政记录收集相关信息，本级填报；遥感测量表利用遥感影像和野外测量填报。
二是应用遥感技术测量主要农作物播种面积。考虑现有资源和条件限制，本次普查选择部分省应用遥感全覆盖测量主要农作物播种面积。初步考虑，根据我国粮食播种面积总量分布的实际情况，抽选北、中、南各4省，加上新疆共13个省作为遥感测量的重点地区，测量小麦、玉米、稻谷、大豆和棉花等主要农产品的省级播种面积总量。重点地区之外的18个省（区、市），利用GPS、无人机等在国家调查县对农作物播种面积进行抽样测量。
（三）统一组织，分工协作。
一是统一组织。三农普涉及面广，需要动用大量社会资源，需要在国务院和地方各级人民政府的领导下进行，成立各级农业普查领导小组及办公室。具体组织实施工作总体上以统计系统为主，其他有关部门配合参与。省及省以下农业普查办公室的组成人员，主要由统计局、调查队系统的同志构成。在农普办领导下，统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。
二是分工协作。统计局负责协调组建机构、筹措经费、拟定工作规划、组织现场调查、数据处理、数据发布等各项工作；调查总队负责组织农作物播种面积遥感测量和事后质量抽查，包括工作的组织和野外（现场）调查等工作。遥感测量的组织实施，由国家统计局部署，各省调查总队组织实施，充分利用社会资源，技术支持由专业遥感公司提供，野外调查由调查队承担。宣传、发改委、财政、农业等部门按各自分工，各负其责。
三是解放军、武警部队单独组织普查。解放军、武警部队单独设立农业普查机构，在国家农普办领导下负责本系统农业普查工作。司法、农垦、林业系统在各有关省、自治区、直辖市农业普查办公室统一领导下开展普查工作。
三、全力以赴做好农业普查试点工作
这次试点要按照“实战”的要求，扎实有序完成普查试点机构组建、普查小区划分、清查摸底、入户访问登记等普查重点工作，为完善方案、顺利开展第三次全国农业普查工作奠定坚实基础。
（一）高度重视。
在全国试点工作会议召开以后，要求试点省份高度重视，立即行动，要由领导同志挂帅，抓紧成立农业普查试点工作领导小组及其办公室。要制定试点方案，确定试点乡（镇）、村，选调普查员和普查指导员，召开试点培训会议及试点工作会议等，通过层层抓落实，保证每个环节、每个步骤都落实到人。做好本地区的组织实施工作，确保按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作细则，顺利完成试点各项工作。
（二）精心组织。
经过慎重考虑，我们确定了北京、河北、江苏、河南、四川、甘肃等6省（市）为全国试点省。这6个省（市）农业、农村和农民的情况各有特点，对全国很有代表性。同时，6个省（市）农村统计工作的基础比较好，省统计局农村处的力量比较强，工作能力和组织能力也是比较好的。这次普查面临新的农村形势，普查中要应用PDA、遥感等现代信息技术，对普查的组织协调提出更高要求。6省（市）能否按照方案要求完成试点，对检验和完善三农普方案，关系重大。希望你们精心组织，统筹规划，确保各项工作有序开展。
（三）全程试点。
要按照普查“实战”的要求和工作步骤来组织试点工作，普查机构组建、人员选聘、培训、宣传、清查摸底、入户访问登记等重点工作一个都不能少。农业普查机构是搞好农业普查的组织保障，要选调组织协调能力强、业务精、作风硬的业务骨干参加普查试点工作。选聘和培训普查员和普查指导员是这次普查的难点，要探索选聘会使用PDA的合格普查员的办法。试点宣传动员工作要突出各地特色，要探索利用短信、微信等新媒体平台，宣传农业普查，动员群众配合普查工作，为试点工作顺利实施创造良好的舆论环境。这次普查要尤其重视清查摸底工作，通过清查摸底确定普通农业经营户、规模农业经营户和农业经营单位等普查登记对象，清查摸底工作需要县、乡（镇）、村三级配合，按照清查摸底细则，找到农业普查登记对象，确保登记对象不重不漏。入户登记阶段是最重要的阶段，它直接关系到整个普查的质量，要求建立试点工作日志制度，详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。
（四）突出重点。
这次试点的主要任务是通过模拟实施普查的全过程，检验第三次全国农业普查方案的科学性和可行性。在试点过程中，要特别注意测试方案内容、普查表和指标设计是否科学，普查小区划分、清查摸底、现场登记等工作细则等是否切实可行，普查指标是否能达到反映“三农”新变化的设计意图，各项指标设置是否合理、是否方便填报等。
（五）认真总结。
试点工作结束后，要对试点的全过程进行认真总结，评估普查方案及实施细则的科学性、可行性，分析试点过程中出现的问题，提出修改建议。试点工作总结要求细致具体，对试点方案提出重点研究问题作出回答。试点的过程，就是暴露问题、发现问题、查找问题的过程，试点中发现的问题越多、暴露的问题越多，对正式普查越有利。对于发现的问题，大家要认真分析研究，找到解决问题的办法。
同志们，普查试点是农业普查重要的一个环节，责任重大，使命光荣，希望大家充分认识开展第三次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，认真学习、理解、把握好普查试点方案，高度重视并扎实做好试点中的各项工作，总结好经验，为第三次农业普查工作打下坚实基础。