全国第三次经济普查在组织方式、普查重点以及技术手段等方面均出现了新变化，这给“两员”选调工作带来了新的课题。村级普查指导员、普查员处在采集普查数据的第一线，是保证普查数据质量的第一道关口，村级“两员”队伍素质的高低，直接关系到普查数据质量的好坏。因此，在全国第三次经济普查中，我们必须高度重视村级普查“两员”队伍建设，有效发挥现有人才资源，保证基层普查队伍的最大战斗力。作为一名曾经的“大学生村官”，本人先后参与了村里的“二经普”、“六人普”工作，现结合“三经普”出现的新形势和本人的一些经历，就如何发挥“大学生村官”队伍作用，强化村级“两员”战斗力谈几点看法。

　　一、迎来新变化、新技术的“三经普”，给村级“两员”队伍带来新要求。

　　（一）与第二次经济普查相比，三经普出现了新变化。一是组织方式的变化。过去在普查登记前，为摸全单位提前开展了单位清查，这次是普查、清查一次性进行。过去银行、保险、证券、铁路等部门是分头组织开展本系统的普查工作。这次除了军队和武警系统外，其他所有部门的普查工作都按属地原则，由地方普查机构来统一组织实施；二是普查重点的变化。全国将服务业、战略性新兴产业、小微企业作为此次普查的重点内容。我省在全国的基础上，还增加了个体经营户作为普查重点；三是技术手段的变化。主要体现为“两个全面”：即全面使用电子地图，全面利用手持数据采集设备（PDA）采集普查数据。这成为“三经普”区别于其他普查的一个非常重要的特征。全面建立电子地图，采用PDA设备进行数据采集，在经济普查中尚属首次，其功能适用性还需要时间磨合。

　　（二）新形势下对村级“两员”队伍的新要求。一是普查、清查一次性完成在理论上是可行的，但要建立在有高素质普查员、完整准确的单位底册、普查对象的高度配合等基础上，缺少某一方面都将无法顺利实施；二是龙湾区是个体经济较发达的地区，“三经普”将个体户作为普查重点之一，但是受到大规模拆违、农房集聚改造的影响，普查对象“生死”搬迁变动频繁，注册登记地与实际经营地不一致等情况十分突出；三是这次普查利用PDA进行数据采集，前提条件是要有一批会使用PDA且又懂普查业务的普查员。

　　（三）面对新要求，村级“两员”选调仍存在的问题。一是村级“两员”来源依然单一。按照村级组织的既往做法，各村（居）普查指导员、调查员一般均由村（居）干部、村民代表等群体作为“两员”选调的人才库，在人数不足的情况下，会视具体情况邀请本辖区内的退休老教师、老干部担任普查员，很少将尚未就业的高校毕业生等高学历年轻人列入“两员”候选队伍；二是“准两员”综合素质偏低、年龄偏大。村干部、村民代表这支队伍优势在于熟悉村情、与普查对象交流沟通较顺畅，但面对“三经普”出现的新变化、新技术，该群体因为文化程度整体偏低、年龄偏大，导致理解力不强、接受新事物能力差，一定程度上对“三经普”工作带来一些不利影响；三是“大学生村官”作用难以全面发挥。在“二经普”工作中，除部分经济特别发达的村居外，村普查指导员一般由村报账员1人担任，普查员则由村干部、村民代表等人担任，“大学生村官”一般作为普查指导员助理来使用，定位不明，作用发挥受到限制。

　　二、“大学生村官”队伍从事普查工作的优势分析。

　　（一）队伍齐整，覆盖面广。当前全区在岗“大学生村官”52名（截至2013年6月），分布在6个街道，村居覆盖率超过50%，通过“转、并、联”方式组建的农村新社区中，至少都有1-2名大学生村官在岗。

　　（二）熟悉村情，工作能力强。根据龙湾区组织部提供的数据，村官平均在岗时间达3.2年，在职时间相当于一个聘期。当前在岗的村官中，中共党员比例超过70%，有3人担任村两委委员，23人担任党组织书记助理，11人担任村委会主任助理，这支队伍的能力素质毋庸置疑。

　　（三）高学历，接受新事物能力强。龙湾区选聘的“大学生村官”全部为本科以上学历，文化素质和工作热情较高，接受新事物能力强，能较快投入到承载新变化、新技术的“三经普”工作中去。

　　三、几点建议

　　在村（居）任职的干部中，在职的“大学生村官”是一支高学历、高素质、年轻化的精英队伍，在“三经普”工作中，正确引导“大学生村官”队伍积极发挥优势，对全面提升村居普查质量具有深远意义。

　　（一）充分信任，敢压担子。这些年，村官队伍在不断更新，但这群年轻人精力充沛，潜能巨大，可塑性极强的特点依然没变。他们刚刚步入社会，工作热情高涨，干劲十足，乐于接受各种挑战。普查工作，对他们来说既是一种挑战，又是一种锻炼，既是为他们提供了一个展示实力与素质的良好平台，也是对他们能力、水平的考验，更是生活经验的磨砺与锤炼。如果我们能够充分地信任他们，适当地给他们压压担子，挖掘其潜能，提升其工作积极性，放手让他们自由发挥自己的聪明才智，不断地鞭策、鼓励，促使他们在工作、学习、实践中迅速地长大、成熟起来，他们将是普查队伍中的精兵强将，中坚力量。

　　（二）发挥优势，形成合力。我们知道，村干部等群体是普查工作不可或缺的人才力量，诸如熟悉村情、经验丰富等不可替代的优势。但面对“三经普”对普查人员的高要求，就显得有些力不从心。“大学生村官”队伍，年轻、文化程度高、个人素质好、接受新事物的能力强，有一股敢拼爱赢的上进心，对于他们来说，无论何种普查，专业性都不会成为他们顺利完成的障碍，PDA这种新设备的应用更难不倒他们。我们要做的就是，重点培养这支精英队伍，将他们培养成各村、社区的“业务指导员”、“经普专家”，有效弥补“准两员”队伍的先天不足，让村居普查“两员”队伍形成最大战斗力。

　　（三）注重培训，提升能力。“玉不琢,不成器,人不学,不知道”，纵使是精英队伍，如果没有经过专业性的培训，也是很难发挥好作用的。由于“三经普”采用现场完成调查，要求普查员既要熟悉统计业务知识和具有良好的工作责任心，又要兼具熟练的PDA操控能力，某方面的缺失，都会影响到普查数据的进度和质量。所以我们要高度重视对村官队伍的业务培训，有效发挥他们在村居“两员”队伍中的引领作用。以往的普查业务培训，我们较多地采取“全员”培训的方式，培训效果往往参差不齐，一些普查员培训后还是“一问三不知”。我们面对“三经普”的新形势，结合村官队伍的特点，不妨可以尝试“阶梯式小班制”培训。所谓“阶梯式小班制”，就是由县级经普办制定完善的培训体系，投入最优质的培训师资，直接培训辖区内的村官队伍，将村官队伍培养成村居普查“两员”队伍中的专家队伍，然后再由村官直接培训所属村居（社区）的“两员”队伍，将几百人的大课堂变成几十人的小课堂，将几个老师在讲课变成几个讲师团在讲课，有效弥补“全员”培训的弊端，提高培训效果，保障电子化采集工作的顺利开展。

　　（四）强化保障，保持动力。“大学生村官”队伍是组织部门直接管理的人才队伍，要想真正、全面发挥村官作用，让“村官”们放手去做“三经普”工作，还需要组织部门的大力支持。各级经普机构要积极与组织部门、街道沟通协调，争取(最好是全市统一)出台正式的文件通知，明确“大学生村官”参与“三经普”工作的职责，师出有名，干起事来就不会缩手缩脚，这样才能真正地让村官队伍全身心投入到经普工作中去。同时要制定合理的奖惩措施，激发村官们的潜力，对表现突出的村官，给予一定的物质奖励之外，还要积极向上级部门推荐，力争给予他们最大的精神鼓励。（龙湾区经普办）