从第三次全国经济普查方案来看，本次经济普查有两个最大的变化，一个是清查和普查登记一次完成，另一个是全面采用PDA实现普查数据的采集、报送和处理。这两个变化分别从普查方式和普查手段方面做出了大胆的革新，期望第三次经济普查成为轻型、高效、实用的普查，这是统计系统上下都非常关心的问题。本文着重谈谈第二个变化的看法，即在三经普中全面采用PDA。因为利用PDA采集和处理数据，我认为是“三经普”区别其他普查的一个非常重要的特征，将是中国普查史上的一次重大革命。尽管在试点工作中它已出现不少的问题，但是我们仍要克服困难，去做好迎接它的准备。

一、应用PDA的优势

采用PDA进行普查登记充分利用了计算机技术、网络技术和空间技术，大力推进了现代信息技术在普查工作中的应用，它的优势和作用是明显的。

1.可以存储电子导航地图，保证普查在区域上不重不漏，实现无缝对接。

电子导航地图逐级分解到区县，各地再利用电子地图中直观明显的建筑物、道路、水系、地名地址等空间信息结合当地实际来划分普查区、核实建筑物，形成普查区和最新行政区划代码一致的电子地图。划分好的普查区电子地图就可以加载到PDA中用于普查登记，有效确保普查区域不重叠，同时现场可以进一步核实、修正，补充绘制少量建筑物或确定重要标志点等。

2.PDA中的GPS定位功能的发挥。

一是GPS定位功能可以准确地实现单位地理位置信息采集，精确锁定经纬度，可以为事后单位核查和统计地理信息系统建设提供基础地理数据。

二是可以督促普查员的入户调查工作。通过系统自动记录普查员所在位置的坐标和时间信息，有效避免普查人员不到现场而在办公室编填普查数据蒙混过关。

3.可以大规模存储核查单位底册，普查时便于及时发现现场单位和各部门名录单位的对应关系，大大提升普查表采集效率。

PDA存储的核查单位底册可以有效避免部门名录单位的遗漏，现场核实，现场查遗补漏，不需要多次比对，节省返回现场的次数和上门时间。一旦发现非核查单位底册的新单位，就可以做到心中有数，增加新单位信息。同时普查表可以调用核查单位底册的名录信息，未变更的单位信息就不必再重新录入，只更新变更的单位信息，节省大量文字数据录入时间。

4.PDA可以装载培训视频、培训资料，成为普查业务培训的利器。

以往的经济普查培训以集中面授为主，多媒体课件学习为辅进行培训。这样的培训不能多次进行，往往花费大量的人力物力后，学员还不能完全掌握普查工作所需的基础知识和技能，同时还会受制于师资质量良莠不齐的影响。通过在PDA装载制作精良的培训视频和资料，学员可以不受时间地点限制，随时随地接受培训、反复培训，节省人力物力，大量的纸质材料都可以免于准备，效果更好。

5.应用PDA普查是集数据采集、录入、审核于一体，现场即问即录即审，有效节省数据录入时间，提高工作效率。

与传统普查相比，减少了单独的数据录入和审核过程，节省了后期录入工作时间，减少了再生性差错的机率。内置审核关系，现场改正数据差错，可在最短时间内获取数据，大大地缩短了工作周期，从而提高普查数据质量和效率。

6.PDA可继续使用。PDA可作为移动统计数据采集设备，普查后供地方统计局和调查队使用，或作为基本单位名录库和行政区划电子地图日常更新维护的重要工具。

二、根据目前的现状，全面应用PDA带来的问题

PDA作为一种新兴的、现代化的信息产品，首次全面应用于经济普查，虽然有它不可比拟的优势，但是任何新的调查方式、新产品总要经历它的磨合期、阵痛期，这也是不可避免的，重要的是我们要正视出现的问题，面对它，解决它。

1.“两员”选调困难加大。

“两员”（即普查指导员和普查员）选调历来是经济普查工作的重点和难点。本次普查首次应用PDA，普查员要使用PDA填报普查表，做好数据审核和上传工作。普查指导员和普查员不仅要求要有一定的经济、财务、统计基础知识，而且要能进行计算机和手机的操作。“两员”的素质要求更高了，却对选调工作带来了更大的困难。熟悉普查区（普查小区）情况，普查经验丰富的社区或村工作人员往往不懂计算机和智能手机操作，对PDA有一种莫名的惧怕或抗拒；而有一定计算机基础并能进行智能手机操作的工作人员大多是不熟悉当地情况、没有经普工作经验的年轻人。当前来说，这是一种普遍的矛盾，我们从全国经济普查专项试点工作中就已经明显感受到了。需要说明的是，专项试点工作挑选的还是统计战线上的骨干，乡镇、社区、村的精品强将。

2.填写普查表所需的时间会大大延长。从实际来看，如从业人员、财务指标、能源消耗等一类的普查内容可能分散在不同部门、不同人员手里，很难一次性获取，无法现场填报。以往的普查采用的是纸质普查表，普查员入户登记时，如果普查内容未曾准备好，无法全部登记完毕，普查员可以留下普查表，由企业自行收集数据填写，下回再由普查员核实收回，省去等待的时间。而本次普查采用PDA收集数据，用的是电子普查表，如果企业的普查内容没有准备好，普查员却无法留下纸质普查表，所需的普查内容三言两语也无法说清，普查单位很难将资料一次性准备好，普查员填写普查表所需的时间就将大大延长，往往需要往返普查单位好几趟，才能完成所需普查内容的采集。

3.普查内容由普查员直接录入PDA,没有普查单位的盖章、签字，一旦发生虚报、瞒报、漏报的情况，将无法取证，出现执法难的现象。

4.PDA设备性能的稳定性不可预计。

如此大规模铺开将PDA应用于全国经济普查，而且还没有经验可以借鉴，对PDA的硬件性能和软件性能都是一种严峻的考验。一旦PDA的操作系统崩溃怎么办？由于不可控的原因，如PDA进水、高处落地等导致已采集的普查数据丢失了怎么办？电池容量不够使用半天怎么办？PDA的各项应用程序对将来的实际情况估计不足遇到的困难，等等。

三、建议

国家全面采用PDA的方案已经明确，我们所要做的就是要做好迎接它的准备，把基础工作做好、做实、做到位。

1.关于“两员”选调。普查工作毕竟是一项临时性工作，虽然有报酬，但难以吸引高素质的人来参与这项工作。目前来讲，“两员”主要还是从乡（镇、街道）办事处、社区（居委会）或村委会干部、乡镇驻村干部、大学生村官、村民小组组长中选调，要明确要求、标准，作为一项严肃的行政任务布置，因为经济普查本身就是一项重要的政府行为。市场化招聘普查员作为一种辅助也是一种必不可少的补充。在经济欠发达地区或特殊地区，如果难以选调或招聘到足够数量符合要求的普查员，就要考虑追加普查经费，将普查员一分为二，分成普查陪调员和PDA操作员。普查陪调员要求熟悉普查区情况，善于沟通和宣传，有一定的经济、财务、统计基础知识。PDA操作员要求责任心强，工作细致，能进行计算机和智能手机操作，准确填报普查表。

2.关于普查表的填报时间问题。

本次普查采用PDA，普查员的工作量将成倍增加。以往的普查方式是并联式的，而现在变成了串联式，显而易见，普查表的填报时间将大大增加。如何解决电子普查表填报时间长的问题，这是我们必须面对的、非常实际的问题。建议PDA增加电子普查表输出和导入功能，一旦发生普查表内容企业无法一次性提供的情况，普查员现场就可以定制一份适合该企业的电子普查表，输入到企业电脑中，由企业自行填写，下次再由普查员上门核实后导入到PDA中去。现在除个体户外，企业办公都会有电脑，这个办法适用性相信会很高。而个体户的普查数据相对简单，一次性获取不成问题，抽样调查就要麻烦很多。

3.关于出现虚报、瞒报而无法取证的问题。

采用PDA填写电子普查表，缺少被调查单位的盖章或签字确认，一旦发现单位虚报、瞒报等弄虚作假问题，将出现取证难、执法难的问题，企业完全可以不认账。PDA增加符合法律要求的电子签名功能是有效解决这一问题的好办法。

4.关于业务培训。

前面已经说过，PDA对普查业务培训来说是一件利器。但是PDA数量毕竟有限，不可能人手一部。所有还是要利用先进的网络技术开设普查业务网络培训课堂，每个普查员、普查指导员可以通过网络流媒体技术收看培训视频。这样能有效解决业务培训优秀师资力量不足的问题，保证培训质量，每个普查员在家里、在办公桌前就可以完成业务培训。网络培训课堂可设置网络考场，普查指导员、普查员接受网络培训后，通过网络考场，考试合格通过方可持证上岗。能有效保证“两员”符合普查工作的要求。需要提出的，PDA操作培训是这次普查业务培训中必要的内容，但绝不是重点。重点还是应该放在如何准确界定基本单位、如何准确划分国民经济行业、如何做到应统尽统上面来。

总之，充分运用现代信息技术，在经济普查中全面应用PDA的时代已经来临，尽管这个步子迈得有点大、有点急，给地方基层的压力很大，但它毕竟已经来了。我们能做就是把困难想得更充分一点，把准备工作做得更充足一点，迎接这次挑战，做到应统尽统，为国家加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供全面系统、真实可靠的经济普查信息支持。（温州市经普办）