同志们：

在第六次人口普查登记时点日益临近，我省人普工作重心向基层转移的重要时刻，我们分批分期在台州临海、宁波镇海以及杭州开展人口普查业务培训。通过培训，使各市、县（市、区）人口普查办公室的同志能熟练地、全面地掌握查什么、如何普查、怎样普查、普查表的填写方法以及工作细则的具体要求。按照“下延一级”的培训要求，紧接着还要由市级培训至乡镇，由县级培训至普查员、普查指导员。通过层层培训，使普查业务知识在整个普查系统得到全面贯彻，为普查登记打下扎实的基础。为搞好这次培训，省人普办根据《第六次全国人口普查方案》及细则，结合浙江实际与试点、调研经验，精心准备了培训课件，组织了讲师团，并对全过程进行了试讲。为切实搞好人普工作，下面，我讲三点意见：

一、简要通报前期人口普查调研督查工作情况

5月底6月初，省人口普查领导小组组成11个检查组，分赴11个市调研督查人普工作开展情况。这次督查省政府相当重视，规格很高，省人普领导小组专门开会进行部署，各检查组由领导小组成员单位的厅级领导带队。从督查情况看，各地根据省里统一部署，按照启动从早、谋划从细、推动从紧、落实从实的要求，做了大量艰苦细致的基础工作。各级政府组织有力，部门密切配合，工作重心实现下移，责任条件落实到位，各项业务准备充分，宣传发动逐渐升温，人口普查工作有序展开、扎实推进、开局良好。但在肯定成绩的同时，必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的困难、不能回避的问题。目前全省人口普查工作进展还不平衡：从领导重视和组织力度来看，存在高与低的问题。绝大多数市、县政府对人普工作是高度重视的，但也有个别县（市、区）只停留在文件、讲话上，而没有落实到解决实际问题上；从“五落实”情况来看，存在好与差的问题。特别是有些地方人员落实还不是很到位，部门抽调人员真正到人普办集中办公的偏少，经费也不平衡，这方面有客观原因，但也有工作到位与否的因素；从各项试点成效来看，存在实与虚的问题，少数试点存在走过场的现象；从业务进展上看，存在快与慢的问题，个别地区业务工作相对滞后。对此各地要引起高度重视，要以督查为契机，重点抓好薄弱地区、薄弱环节，确保各项工作健康、均衡发展。

6月初，国家统计局副局长张为民带队的国务院人普督查组莅临我省开展专项督查，通过听取汇报、查看资料与实地走访后，督查组对我省前期工作给予了充分肯定。省里的成绩离不开全省各市、县普查机构人员的共同努力特别是在座同志的辛勤劳动，在此我表示衷心感谢。在国家督查汇报会上，陈敏尔常务副省长对全省普查工作提出三点要求：第一，要围绕提高思想认识，进一步加强组织领导。关键是认识人口普查工作的重要性和复杂性，提高自觉性和责任意识，从领导层面保证工作力量到位、保证工作经费到位。第二，要围绕提高普查质量，进一步加强重点、难点问题的解决。主要是做好普查员和普查指导员的选调和培训工作。第三，要围绕提高社会知晓度，进一步加强宣传发动。将媒体力量与社会力量相结合，加大集中性宣传力度。各地必须认真贯彻落实陈敏尔副省长重要讲话的要求，进一步抓好落实。

二、对参加培训人员提三点要求

（一）要明确责任，虚心好学。人口普查是庞大的系统工程，工作量大，要求高，具有普查对象的普遍性，登记时点的标准性，普查组织的高度集中性，具体操作的规范统一性等特征，如果不经过严格的培训，数据质量就得不到保障。人口普查成功与否关键在于数据质量，数据质量提高的关键在于一线采集数据的普查人员的素质，“两员”素质提高的关键在于两员的选聘与培训。而普查业务知识犹如接力棒一样，国家对省的培训相当于第一棒与第二棒的交接，省对市、县的培训相当于第二棒与第三棒的交接，只有保证每一棒交接顺利，才能为最终赢得比赛打下基础。因此在座各位一定要明确自身肩负的承上启下的双重重任，要增强使命感和责任感：一方面要当好学生，全身心听好课，消化好课件，确保自己熟练掌握普查业务；另一方面要当好先生，在对下培训时要发挥师资骨干的作用，认真备好课，提高授课水平，将普查方案不折不扣地贯彻到“两员”当中去，提高“两员”实际调查的能力。

（二）要认真听课，积极讨论。参加这次培训会议的都是各市、县（市、区）的人口普查业务骨干，参加培训前，对普查业务知识从不同渠道进行了学习，也有不同程度地掌握。这次是全面系统培训，希望大家认真听课，不要认为自己懂了就放松要求，也不要因为与老师观点有不同看法而交头接耳。有问题，课间休息的时候或下课以后再进行提问，以免影响他人听课。讨论过程中希望大家踊跃发言，虚心求教，千万不要囫囵吞枣，更不能不懂装懂，把一些似是而非的东西当成准确的进行操作。总之要做到学而不厌，诲人不倦，不耻下问。为了检测培训效果，省里准备了测试题，通过测试发现不足之处，回去后加强自学，进行补课。

（三）要遵守纪律，服从安排。大家都很忙，能抽出5天时间专心培训很不容易，但既然来了，希望大家珍惜培训机会，既来之则安之。省办将对培训出勤情况进行记录。会议规模大，人员多，组织难度大，省办会务组会全力做好会议各项服务工作，也请各市带好队，协助做好对所属县（市、区）参会人员的管理。

三、切实推进工作重心转移后的人口普查工作

目前，全省第六次人口普查工作重心已实现向市、县两级转移，并很快转向乡、村两级。人口普查准备工作已经进入最紧张、最繁忙的时期。各地一定要把握好工作重心的下移，扎实推进第六次人口普查的各项工作。

（一）充分认识人口普查工作的重要性、复杂性、艰巨性，以高昂的政治责任感做好人口普查工作。以思想认识作为推动各项工作的先导。从国家层面看，人口普查是与世界接轨的重要工作，全世界2010年就有70多个国家在进行人口普查，各国都在一个平台上竞争和进行实力的展示。我国作为社会主义国家，有制度和体制上的优势，人口普查工作能否在世界领先，数据结果能否得到世界的认可，关系到国家形象、党的威信和政府的公信力。因此大家要从讲政治、讲大局的高度来认识人普工作。从工作层面看，人口普查十年一次，第六次人口普查的艰巨性和复杂程度是空前的，也很可能是绝后的。大家应该为参加六普工作感到荣幸，要以历史的责任感和神圣的使命感来搞好人口普查，要确保数据质量必须经得起时间和历史的检验，经得起人口发展逻辑和规律的检验，经得起客观实际的检验。

（二）把方案培训布置作为近期工作的重中之重。乡、村普查办人员和普查员、普查指导员工作在普查第一线，其培训质量的高低，普查业务知识掌握的程度，直接关系到普查登记的质量，事关普查的成败。因此，下一步对他们的业务培训和指导，是各市、县（市、区）工作的重中之重，请各地务必做好。为此我提出以下要求：

一要制定严密的培训计划。对培训内容、日程安排、组织管理、后勤保障、效果检验等，事先要有详细计划，周密安排。二要因人施教。根据培训对象与他们的实际需求，加强培训的针对性。尤其是对普查员、普查指导员的培训，一定要以“应知应会”为目的，把内容讲深、讲透、讲细、讲活。要淡化理论，强化实践，多用图表、案例，力求深入浅出，通俗易懂。三要抓住重点。对省里的培训课件不能照搬照套，要结合当地实际学会取舍，进行剪裁。对“两员”培训时重点在于讲清普查员的职责、工作流程、填表方法和入户询问技巧等，也就是说重点放在“做什么”和“怎么做”。同时必须加强保密培训。四要控制每期的培训人数，保证培训时间。人数过多会影响培训效果，要求各地开展分期分批次培训，可通过挑选各县（市、区）、各乡镇的优秀骨干组成人普讲师团，巡回授课来解决教员不足问题。同时必须保证培训时间，对短表的培训不得少于4天，对长表的培训不得少于7天。五要讲求方式方法。将讲解与讨论、试填、测试与各阶段调查工作相结合，普查员必须经测试合格后方可持证上岗。

（三）认真抓好“两员”队伍建设这个关键。在整个普查工作中，人是最关键的因素，再好、再科学、再完备的普查方案，都需要人去实施，去落实，去执行。必须建立一支高素质的“两员”队伍。首先，要做好普查指导员、普查员的选聘工作。前期各地充分调动各方力量，“两员”选调已达50%左右，下一步要继续抓好这项工作，真正把那些责任心强、热心公益事业和身体、素质能胜任工作的人选进“两员”队伍。“两员”选调一定要解放思想，开拓思路，广辟途径。有以下几种渠道可以参考：一是借调公职人员参加。如大学生村官、计生联络员、民政助理员、基层劳动保障员等带有相关职务的人员。在入户登记的关键阶段，还可以动员一些政府部门、事业单位的公职人员参加，达到提高素质，减少成本，宣传促进的多重目的。二是充分运用大学生，包括应届毕业生和在校生，省人普办正和人保、教育部门协商这个问题，准备下文动员高校生参加人口普查。三是借助户口整顿的普查员，如协警，物业管理员，楼道长等。四是村会计等传统队伍。不够的再通过统计中介向社会招聘。

第二，要加大“两员”报酬落实力度。国家和省对这个问题都非常重视。根据全国人口普查条例，人普经费可以用于“两员”补贴，这是以往历次普查中没有的。前期由财政厅副厅长带队的督查组在对贫困地区开展人口普查工作督查时，对解决普查工作经费和“两员”补贴问题提出了积极的处理意见。各地也要千方百计，多渠道、多途径想方设法加以解决，不能等、靠，不能把解决“两员”补贴的问题完全向上甩给省里或完全向下推给乡（镇、街道）。

第三，要加强对“两员”的管理。建立“两员”的档案和通讯录，建立与普查人员利益息息相关、具有约束效力的激励奖惩机制，统一、规范普查人员的工作，尤其要防止普查员中途退出，保持普查员队伍的稳定。现在看来，基层普查员队伍是工作接力赛最后一棒的“冲刺员”，是工作终端最后一个“推进器”，普查员队伍建设不能临时应付，要有从长计议，各地要积极探索“两员”队伍的规范化、常态化、稳定化，切实提高普查员队伍素质。

（四）抓好三项基础性业务工作，确保登记前准备到位。第一，要抓好普查区域划分和地图绘制工作。近几年行政区划不断变动，农村居住分散，城镇处在大规模建设阶段，各地一定要严格按照工作要求和标准，深入现场，加强指导，实地勘察。特别是对那些犬牙交错的接壤地方和“飞地”，或无人管辖地区及其他归属有争议的地区，要组织各方人员和普查人员预先协商好，明确普查登记的归属范围，以免普查登记时产生混乱，造成重登或漏登。

第二，要继续抓好户口整顿和人口资料的收集工作。前期各地都开展了户口整顿试点工作，大多地方已建立了部门资料定期报送制度，建立了出生、死亡人口台账并进行动态管理。下阶段要全面开展好户口整顿工作，继续收集好计生、卫生、民政等相关部门的资料，充分发挥各部门职能作用，将部门现有的资源和信息资料为人普所用。

第三，要做好清查摸底工作。普查登记时间只有十天，摸底工作全面、细致、扎实，调查登记工作才能顺利，登记质量才能得到保障。摸底重点要解决好“人头”问题，即抓住总人口、出生人口、死亡人口、流动人口四个重要指标。要坚决杜绝摸底阶段不上门，关起门来编造数据或者仅抄户籍资料，不逐户访查现象的发生。

（五）要逐渐加大宣传工作的深度和广度。现在到了人普宣传的关键阶段。前期宣传是预热，后期就要加热。省里正在抓紧与省委宣传部协商召开工作会议，专题部署这项工作。各地一定要结合全国、省里的宣传工作方案，因地制宜地规划好本地区的宣传工作。近期，主要集中学习宣传《全国人口普查条例》，重点是让人民群众了解普查与自己的关系、每个人怎样参加普查、如实申报是公民的义务、普查资料的保密规定、对违法事件的处理规定等。在10月把经常性宣传与集中宣传结合起来，把媒体宣传与群众性活动结合起来，开展声势浩大的普查宣传月活动。在宣传效果上，决不满足于轰轰烈烈的形式，更要求注重扎扎实实的落到实处，要入户入脑入心，切实做到人口普查宣传家喻户晓。如普查登记用的“短表”、“长表”是否提前展开宣传、张贴，让调查对象早一点了解，各地可作些尝试。

同志们，人口普查工作已经到了非常关键的阶段，很多工作都迫在眉睫，刻不容缓。我们一定要坚定信心，振奋精神，抓住重点，突破难点，踏踏实实地做好各项准备工作，为高质量地完成好普查任务尽到我们的历史责任。