同志们：
大家好！今天，我们在这里召开宁波市第六次人口普查户口整顿工作会议，交流户口整顿试点经验，全面部署户口整顿工作，这标志着我市人口普查户口整顿工作全面启动。前阶段，我市的户口整顿工作已经作了大量的准备，就户口整顿工作可以说，我市在领导重视、认识统一、业务准备、相互协作等方面都走在了全省的前列。在此，我代表宁波市人普办向各级各部门，特别是公安系统，对人口普查工作的大力支持表示衷心感谢。下面，就如何做好户口整顿工作，充分发挥户口整顿在人口普查中的重要作用，简要讲三点意见。
一、立足大局，切实提高对第六次人口普查的全局性认识
人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会总动员，是一项庞大的系统工程，也是一项严肃的政治任务。开展第六次人口普查工作，主要目的是查清2000年第五次全国人口普查以来，我市人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，查清我市较为突出的流动人口、外来务工人员情况，了解人口老龄化的进展状况，为研究制定我市人口发展战略及经济社会发展规划和政策、建设社会主义和谐社会提供科学准确的统计信息支持。
开展人口普查的重大意义，概括起来为一句话，就是科学发展、改善民生、促进和谐的需要。其重要性，王勇副市长用三句作了精辟的概述。第一句话：人口问题是中国最大的国情。中国是世界第一人口大国，人口问题既事关经济发展的总量、质量和结构，也事关整个社会的进步、和谐与协调。第二句话：人口问题既是科学发展的出发点，又是落脚点。要科学发展、改善民生，说到底就是要从老百姓的利益出发，要从人的全面发展出发，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面问题。无论是保障就业、健全社会保障体系，还是提供义务教育、基本医疗以及保障性住房，都离不开对人口状况的调查分析。第三句话：人口数据的准确与否直接影响各项方针政策的制定。人口数据是我们想问题、出措施的最根本问题，人口数据错了，政府的政策、措施就会发生重大的失误。
根据人口普查工作进度安排，2010年10月底之前都是准备阶段，其中户口整顿是准备阶段当中一项十分重要的基础性工作。因此，做好户口整顿工作，首先需要大家充分认识第六次人口普查的目的、意义，只有切实解决思想认识问题，立足大局，才能扎实有效推进户口整顿等各项工作的开展。
二、统一思想，充分认识户口整顿对人口普查的重要性
户口整顿的目的是为普查登记提供详实的户籍资料。具体就是将各村（居）委会的户籍人口、常住户口（包括外出人口、空挂户口）的情况，外来人口情况，应落户未落户的人口（包括出生未落户口的小孩）和应注销未注销户口情况，以及在本辖区居住的港、澳、台和外籍人口等情况，做一次较为彻底的清理，查明底数，为普查登记打好基础。
历次人口普查的经验证明，在普查登记以前，进行一次认真的户口整顿，是准确完成人口普查登记的重要保证。
（一）户口整顿可以为普查登记对象准确定位提供依据。《第六次全国人口普查方案》把普查对象范围明确为“现住人口+户籍外出人口”，这对于查准查实一个地区的人口数量、结构有着非常重要的意义，但同时又大大提高了人口比对、定位的难度。要查清现住人口、户籍人口，并对各类人口进行准确的定位，其前提条件就是要认真搞好户口整顿，准确地了解每个人的户口登记地情况。
（二）户口整顿可以为判断是否常住人口提供依据。常住人口是人口普查最基本、最重要的总量指标，是组成全国总人口的唯一汇总指标。各地区到底有多少常住人口，什么人才纳入常住人口范围，在人口普查前，只有通过户口整顿才能提供相关基础资料。
（三）户口整顿可以为检查人口普查数据是否存在虚报、瞒报提供参考和评估依据。无论在城市还是农村，都存在政策外出生人口不入户口和外出人口空挂户的情况。这两种情况，对人口普查中人口总量数据的准确性、真实性影响很大。通过户口整顿，我们可以基本摸清这两种情况的人口数，为检查人口普查数据质量提供参考依据。
（四）户口整顿可以为查清流动人口提供依据。随着经济的发展和城镇化建设的加快，人口流动日益频繁，规模十分庞大。通过户口整顿，可以健全和完善流动人口暂住登记的有关记录，为人口普查查准核实流动人口提供依据。
（五）户口整顿可以为人口普查摸清家庭和个人基本信息提供依据。家庭和个人的基本信息涉及公民的个人隐私，在人口普查时往往比较难如实申报、登记。利用户口整顿掌握的行政记录，我们可以在普查时少走弯路，全面准确地采集每个家庭的人口底数、分户资料，整理提供给同级普查机构，使户口整顿工作成果得到及时、有效应用。
根据以上五个方面，刚才已经强调，户口整顿工作是人口普查准备阶段中一项十分重要的基础性工作。
三、通力协作，优质高效完成人口普查户口整顿工作
优质高效地完成户口整顿工作，需要包括统计、公安、计生、民政、劳动等部门在内的多部门通力协作。对此，我再提几点要求。
（一）加强领导。人口普查是一项政府行为，户口整顿作为人口普查的重要环节，不是单靠一两个部门能够完成的，需要政府统一领导、组织和协调，在户口整顿的工作部署、社会力量动员、经费落实、相关政策出台等方面都离不开各级政府强有力的组织领导。市里将由市政府办公厅转发市人口普查领导小组、公安局户口整顿工作方案，并组建以公安局李谦副局长为组长的领导小组，各地也应成立相应的机构，抽调力量、搭建班子，加强领导。
（二）加强配合。按照人口普查领导小组成员单位职责分工以及人口普查工作规划，户口整顿由公安部门牵头负责组织实施，同时也需要统计、计生、民政等部门的积极配合。全市各级普查机构要将户口整顿工作作为人口普查工作的份内事，全力以赴，积极参与，为户口整顿提供强有力的支撑。特别是我市率先提出的三个“二合一”（户口整顿调查责任区与人口普查小区合一，户口整顿调查员与人普普查员合一，调查员和普查员经费预算和补贴合一），就是从这五大局出发提出的举措，各级普查机构要认真俯、贯彻落实。对于如何协作做好户口整顿工作，各级人普办着重要做好五方面事情：一是有效解决户口整顿与人口普查指标口径与范围不一致的问题。二是根据“两员合一”的要求，组织抽调责任性强、素质高的人员，全力以赴参与户口整顿工作。三是在已基本核定普查区的基础上，各级人普办要积极向同级公安部门提供准确、详实的普查小区地图绘制资料。四是共同做好户口整顿工作的物资和经费保障，所需经费纳入人口普查预算，由各级政府分担，同时做好两员补贴的统筹和平衡。五是及时共享户口整顿成果，在清查摸底之前完成户口整顿的资料移交。
（三）突出重点。要抓住户口整顿工作的重点，因地制宜、分类施策。外来、外出、人户分离、户口待定人员是影响普查登记准确的突出因素，也是户口整顿工作的重中之重。因此，要集中力量抓好对城郊结合部、工矿区、城市新住宅区、建筑工地等流动人口和人户分离现象较为普遍地区的户口整顿工作。要从本地实际出发，重点摸清外出人口和出生不报、死亡不销、婚姻不迁移等人员底数并按有关规定办理，农村大量外出人口要依靠广大基层干部摸清底数，城镇外来人口要继续强化管理。
（四）广泛宣传。人口普查要经历户口整顿、清查摸底、普查登记三次上门，上门次数多了难免使住户产生厌烦情绪。广泛宣传是搞好户口整顿工作的重要前提。要充分利用各种宣传工具，形成强有力的宣传声势，使群众认识到户口整顿的目的是为了搞好人口普查，为了加强社会管理，为了人民生活安定的需要，认识到配合人口普查登记前的户口整顿工作是每个公民应尽的义务。
同志们，户口整顿工作关系重大，难度也很大，时间已经非常紧迫。今天会议之后，请各地及时组织乡级普查机构召开相应的会议，将本次会议精神传达下去，统一思想认识，加强协作配合，着重做好刚才提到的五方面事情。我相信，我市的户口整顿工作，在市人口普查领导小组和市公安局的精心组织、周密部署下，经过全市上下人普办和公安系统的密切配合、奋力推进，一定能达到预期目的，为人口普查奠定坚实的基础。