我国将在2010年开展第六次全国人口普查，全国人口普查是一项重要的国情国力调查，是和平时期重大的社会动员，是事关可持续发展、事关全面建设小康社会的大事。这次人口普查工作覆盖面广、情况复杂、难度大。第五次全国人口普查十年来，北仑区域的经济社会有了飞速发展，工商企业和个体经营户成倍增加，几十万的外来人口涌入北仑，使得北仑已经成为宁波市外来人口远远超过本地人口的县级行政区域。

近几年来，随着北仑城市化进程的加快，城区框架的逐渐拉大，北仑区域的撤乡并镇，撤村改居等行政区划也有较大的调整，“城中村”数量随之而增。这些区域地处中心城区边缘，是连接城乡的纽带，是中心城区的有机组成部分。这些区域虽然进人了城市管理序列，但仍然保持有乡村管理的状态，是一个特定的社会区域，情况复杂，从而增加了人口普查的难度和工作量。

一、“城中村”人口普查的特点和难点

1、人户分离现象突出：“城中村”地处城区边缘，由于受征地拆迁、务工经商、子女入学等因素影响，使得不少的户籍人口或是到城区购买商品房居住、或是进城务工经商，从而出现了大量的人户分离现象。

2、外来人口急剧增加：近几年，北仑社会经济的快速发展，吸引了大量的外来人口涌入北仑务工经商，这些外来务工者限于收入状况，大多数人选择了租金相对便宜的“城中村”居住，这些人情况复杂，白天一般都不在居所，给普查员的入户登记带来不便。

3、“一户多房”情况普遍：“城中村”中由于现有的居民都是过去村民，大部分都居住在过去的自然村内，随着土地的被征用，部分居民没有工作，依靠出租房屋收取租金生活。因此，受到利益的趋动，不少居民都将原来的简易房改扩建成了二层或三层楼房，甚至挤占道路及一切所能挤占的空地来建房，盖起房屋就出租，打乱了原来的自然村或村民小组的格局，为普查小区划分和地图绘制带来麻烦。

4、“一房多户”现象较多：人口普查一般是以户为单位进行普查。但是，在“城中村”中不少外来务工人员为了节省房屋租金，选择几户家庭合租一套房或者几个人合租一间房，因而，给普查员在甄别普查户时带来困难。

二、“城中村”人口普查的工作思路

我们知道，人口普查工作的重点，概括起来，就是“画地图、查房子、数人头”。但是，鉴于“城中村”所存在上述状况。因此，我们在“城中村”进行人口普查时，应该在不违背人口普查方案的基础上，灵活把握好普查方案，要在“划清区域、点清人头、查清去向、弄清生死”的原则前提下，因地制宜，探索出适合“城中村”的人口普查方式。

所谓“划清区域”，就是要正确做好普查区域的划分和准确绘制区域地图。区域地图是指导普查工作、核查和验收数据质量的重要依据。同时，也是普查员编制《户主姓名底册》和确定最佳的调查登记路线，进行入户登记的基础资料；在划分普查小区的之前，普查员一定要进行实地勘察，详细了解当地的实际情况，如房屋分布、坐落、每幢（间）房屋居住的人员情况，做好记号，并做到心中有数。在划分普查小区时，不必完全拘泥300人或自然村、村民小组为一个小区。可根据实际情况，适当增减人数，以在规定时间内完成普查任务为准。但每个小区的地域界限一定要清楚明了，确保不重不漏。

“点清人头”，就是要把居住在普查区域范围内的人口全部仔细清点记录。在入户登记时，对每个住户要详细询问清楚家庭成员等人员情况，可能的情况下，要核对人员的身份、户籍证明，搞清每个人的来龙去脉，并做好记录，以便以后查询核对。

“查清去向”，就是要把外出人口去向哪里搞清楚。“城中村”中不仅存在大量的外来人口，还有相当数量的户籍人口或是外出求学、务工经商，或是举家迁徙外面居住。因此，在入户登记前，要对本区域的户籍人口进行整理，建立户籍底册，入户登记时，详细了解外出人员的去向和时间、职业等情况。从而做到不漏户、不漏人，完整准确地把握人口总量。

“弄清生死”，就是要准确地记录出生人口和死亡人口，不少不漏。建议各行政村、社区提早建立出生和死亡人口的台账纪录，同时成员单位中相关职能部门也要及时梳理普查年度中的人口自然变化情况，为下步数据核对打好基础。