人口普查是一项规模大、周期长、项目多、要求高、政策性强的调查工作。要高质量地完成人口普查任务，离不开强势、深入的宣传动员，离不开强有力、广泛的舆论支持，这既是历次大型普查的经验，也是本次人口普查所处社会环境和自身特点所决定的。作为人口普查登记工作先导的宣传工作，如何提高其有效性，做到家喻户晓、人人皆知，把宣传的触角延伸到我县社会各阶层，特别是城乡流动人口、下岗工人和农村偏僻的山区，尽力不留宣传空白点，是一个亟待解决的现实课题。为此，我们从以下几个方面对全国第六次人口普查宣传发动的有效性进行了有益的探索和实践。
一、简介现状
人口普查宣传工作是否到位，直接关系到广大人民群众的配合程度。为了提高普查区域内各单位和广大群众的参与意识，各地纷纷开展了一系列的宣传活动，取得了一些成效。但不可否认，我们的宣传还存在着一些不容忽视的问题。主要问题是当前我们的宣传模式比较传统。纵观现在的各类宣传活动，一定程度上都或多或少的存着“盲目跟风”、“硬搬照抄”、“单一呆板”等弊病，而且旧有的宣传模式主要是借助横幅、春联、公开信等书面静态载体。各地宣传的成效没有达到预期的效果，群众对普查工作配合程度也呈下降趋势。过去，公民把配合政府的大型普查看成是一件隆重的国家大事，会以主人翁的态度，乐于参与其中，但从最近几次普查的实施来看，广大群众的支持配合程度均有所减弱。群众对普查工作配合程度的明显下降，无疑加大了本次人口普查的调查难度，也从中透露出我们宣传发动工作有效性的缺失。
二、分析原因
一是宣传模式教条化。对于宣传地区、宣传对象的实际情况，缺乏调查或者调查不够深入，缺乏宣传的针对性，形式主义较为明显，忽视了人口普查宣传目标群体所涉及的文化、心理等因素的差异性影响，成了“为宣传而宣传”。宣传模式被教条化而脱离了实际工作需求，眉毛鼻子一把抓。缺乏调查，没有准确寻找到群众的需求与期望，这是问题的症结所在，也直接决定了我们找不准人普意识缺乏的群体，找不到最贴近实际、贴近群众的宣传发动方式。大张旗鼓、轰轰烈烈的宣传活动面前，相对应的是寥寥无几的群众，这种“剃头担子一头热”的现象已明显的说明了这一点。
二是宣传内容单一化。宣传的差异性不明显，表现为缺乏有效创新，推进乏力。纵观现在各式各样的宣传活动，无非是图板、横幅、宣传图册等传统手段，缺乏与时俱进的有效创新。内容上几乎一成不变，久而久之，极容易让广大群众产生“审美疲劳”，从最初的好奇发展到厌烦，失去了宣传原本该有的效果。显而易见，这种传统加简单的宣传就好比一种缺乏差异性的商品，没有考虑不同地域、年龄、文化等因素影响下群众的不同心理特点，没有体现有针对性的宣传形式和宣传内容。由此，达不到准确切合群众喜好、需求，不为群众喜闻乐见，不能提高人普配合意识，也就在情理之中了。
三是宣传未成系统化。表现为单打独斗明显，统计系统自上而下的宣传机制缺乏。人普宣传工作是一个系统工程，需要宣传、计生、建设、教育等职能部门的积极参与，需要新闻媒体的有力助推，需要各级基层组织的积极配合，更需要统计系统自上而下的强力助推。而目前的现状却是，宣传、计生、建设、教育等职能部门各行其是，新闻宣传、基层组织被动应付，只有统计一家单打独斗，根本形成不了齐抓共管的社会化宣传格局。长此以往，统计职能的单一性势必造成宣传渠道的单一性，力量的单薄性势必造成宣传面的狭窄性。况且宣传工作又缺乏系统，未能自上而下，各县市区各吹锣鼓，使得宣传工作未能形成合力。从某种程度上说，广大群众从狭窄有限的人普宣传中接收人普知识的概率、机会相对下降，人普宣传的机会成本也就相对提高了，而配合度与知晓度却未能提升。
四是宣传管理不科学化。主要是管理缺位，评估不科学，表现为缺乏有效的回访调查机制。有投入必定有产出，人普宣传的产出应该是通过群众人普意识的提高营造配合的环境，这也是评定我们宣传效率的最终标准。然而，从目前人口普查宣传的现状来看，我们评定宣传的标准却往往只停留在了活动本身，看场面大不大，看宣传热不热闹，而没有深入地考虑效果怎么样。缺乏有效的活动回访评估机制，将每一次宣传活动孤立起来，忽视了宣传的系统性，切断了宣传工作不断深入、延续、改进的信息链。群体具有差异性，宣传侧重点也不一样，没有有效的活动回访评估机制，就不可能准确掌握某个特定群体的人普知识缺乏度，也就只能满足于平均主义式的宣传资源利用，直接导致了一些群体宣传过剩，一些群体宣传不足的不利局面。
三、些许建议
一是创新宣传工作机制，增强宣传效果。将人口普查宣传工作融入新农村文化建设之中。突出阵地宣传的创新性。在宣传标语中融入文明温馨的政策宣传，使人口普查的各项政策宣传入脑、入心；打造图文并茂的彩喷版面，使广大群众变“学习”为“欣赏”，在轻松愉悦中接受宣传和教育；设置画面温馨、艺术性强的户外公益宣传牌、电子灯箱、宣传栏等，不断增强宣传方式的多样性和吸引力；在乡、村两级设置人口普查宣传栏，构成一块比较庞大的动态宣传阵地。突出媒体宣传的连续性。实行新闻上稿量化指标和奖励并行制度，激发各职能部门及基层组织采写稿件的积极性，全方位、多角度地进行宣传报道；充分利用广播、电视、报刊和网络等传媒，开设人口普查专栏，不断拓展宣传内容和宣传形式。突出文艺宣传的群众性。整合民间文化资源。充分发挥群众文化的优势和作用，利用老年人文艺队，组织老年人志愿者，根据人口普查各阶段的宣传内容，编写各种喜闻乐见的人口普查文艺节目，茶余饭后在社区或村里演出，使他们成为人口普查宣传工作的一支“主力军”。
二是明确宣传重点，做到有的放矢。针对不同群体，应该有不同的宣传方式。不同的对象对普查的认知程度和需要解决的疑虑有所差别。宣传工作应攻心为上，要认清对象，突出重点，才能事半功倍，收到良好的宣传效果。广大人民群众既是人口普查的对象，也是人口普查的直接参与者，他们的理解和配合是搞好第六次人口普查的根本保障。要侧重采用各种适合基层特色、贴近人民生活的感性宣传，开展丰富多彩的宣传活动和深入细致的宣传教育，广泛宣传普查的目的和意义，使人们认识到人口普查是构建和谐社会，造福人民的一大举措，从而理解和支持普查工作。要深入宣传《人口普查条例》，使公民明确自己在人口普查中的权利、义务和违法责任，消除顾虑，积极配合，如实申报普查内容。要调动群众积极性，使基层干部和骨干分子成为人普宣传的中坚力量，要充分运用基层党员干部的现身宣传，充分发挥基层干部的示范作用，在亲戚朋友和邻里乡亲之间担当宣传员和解释员，以增强宣传的互动性和实效性。做好人口普查宣传工作，必须找准切入点，开展有针对性的宣传活动，使广大人民群众和社会有关方面都能充分感受到人口普查是利国利已的一项重大举措，积极主动参与到人口普查中去。为此，一是要在宣传普查的重要意义和目的同时，大力宣传人口普查与人民群众切身利益是息息相关的相关素材，易于被调查对象接受；二是要解释普查政策，提出配合支持普查的要求，郑重宣布保密承诺，促使调查对象打消思想顾虑，如实申报相关信息。要着重做好优惠政策的出台的宣传解释，尽量发挥政策的效应；三是要宣传依法普查，明确权力和义务，申明配合搞好普查是每一个公民应尽的义务，特别要做好特殊人群的宣传工作，以取得广大人民群众的理解和支持，为登记工作铺好路。
三是丰富宣传方式，充分应用信息化技术的新力量。在人口普查宣传中，要充分借鉴和吸取历次普查宣传的经验与教训，坚持“投入少、效果好”的原则，多运用现代便捷新颖的宣传方式，多采取广大人民群众喜闻乐见的宣传形式，不断创新宣传方式方法。人口普查由于其与人民群众的生活息息相关的特点，决定了宣传的对象特别广泛，不受年龄、地域的限制。而网络媒体正顺应了这种需求，它作为一种新兴的宣传载体，具有宣传成本低、影响范围广、信息容量大、受众范围广、传播速度快等优势。利用网络媒体开展金融宣传，能够起到事半功倍的效果。要跳出传统的零散宣传模式，高度重视网络传媒力量，有效整合报纸、广播、电视、网络四类传播资源，通过开展多元化、立体式的宣传，努力形成宣传集聚效应，增强对受众的视觉冲击力，放大宣传效果，扩大宣传的影响力，不断提升宣传的实际效果。要加大新闻宣传和网络宣传力度。报纸、电视、电台、网站等新闻媒体要充分发挥主流舆论的引导作用，制定切实可行、周密具体、操作性强的宣传报道工作计划。如在广播电视台有关栏目进行人口普查系列报道，定期播放人口普查公益广告、人普宣传片，制作有关领导的电视讲话、访谈节目等；报刊、网站则转载评论员文章，刊登《全国人口普查条例》、《致被调查单位的一封信》、《普查公告》以及领导讲话，制作视频访谈，并安排专栏对人口普查的内容、要求及进展情况进行系列报道。各级新闻媒体的记者要经常跟随人普办的工作人员踏入基层、走街串巷、访家问户、倾听百姓真言、搜集第一手素材，不断充实宣传内容。要高度重视网络宣传工作，抓紧开通、建设好人口普查外网网站。人口普查网站建设作为电子政府、政务信息化建设的一部分，应早日提上议事日程，要高标准、严要求，建设好一个长期有效的、互动型、生动活泼的网站。还可以使一些知名网站能够自动弹出“人口宣传”窗口，充分应用发挥新技术的力量为人普工作者服务，也为社会公众服务。
四是结合传统宣传方法，加大社会宣传力度。人口普查宣传的重点对象是广大人民群众，搞好新闻媒体宣传之外，还要利用多种形式，搞好传统的户外宣传和基层宣传。可采用以下方式和方法：一是编写精美的人普短信，通过手机群发；二是发放各种宣传材料。如利用各种方式发放公开信、《全国人口普查条例》、广告宣传画、人普挂历等，还可向三轮车夫赠送人普T恤衫、在出租车、公共汽车上张贴公益广告，进行流动宣传；三是借助城乡建筑物、宣传牌、橱窗、墙报板报、横幅等载体加强宣传；四是建立一支由文化工作者和普查工作人员共同组成的宣传队伍，组织力量编写编排通俗易懂的文艺节目，如快板、三句半、小品等，组织大型文艺巡回演出和广场晚会，深入基层演出；五是充分发挥普查“两员”、基层党员干部、老人协会的作用，开展面对面宣传；六是专门制作人普鼓词VCD，以通俗易懂的地方方言广泛宣传人普；七是组织开展以“小手拉大手、人普进我家”为主题的人普进校园活动；八是出动宣传车巡回广播，送电影下乡；九是利用市区信息亭和社区及公共场所大屏幕电视播放普查广告片；十组织开展人普知识竞赛，举办大型的广场咨询活动。十一考虑地域特色。以我县为例子，要考虑到海山乡地处海岛，交通不便、信息获取相对困难的实际，开展新颖宣传模式的同时，要注重抓好传统的宣传阵地，如街头宣传阵地、流动宣传阵地、媒体宣传阵地。通过轰轰烈烈、形式多样、扎扎实实的宣传活动，真正做到全方位、全覆盖，使人口普查家喻户晓、深入人心。
五是构建人普宣传网络，确保普查质量。要寻求适合不同群体宣传活动的地点、形式，即着力构建健全、有力的宣传网络，解决宣传渠道问题。要建立强有力的宣传网络，首先，要在群体细分的基础上，确定细分变量，根据山村或海岛特点确定宣传目标、宣传力量、宣传方式。其次，以乡镇统计中心规范化建设为载体，督促各镇、街道及相关部门建立宣传员队伍，形成纵向到底、横向到边的社会化宣传网络。最后，明确、细化宣传终端的职责作用，要求达到信息宣传和信息反馈一身双职的标准，既协助县一级做好人普宣传工作，又对本乡镇（街道）宣传效果及发现的问题进行分析上报，为上级宣传开展提供依据和方向，确保基层不失查、不漏宣。