外出人口调查是人普工作的重要组成部分。随着市场经济的迅速发展和城镇化进程的加快，山区欠发达地区人口特别是青壮劳动力的大量外流，而且零散分布在全国各地。由于外出人口流动性大，调查难度高等因素，欠发达地区的外出人口调查成为了人普工作的重难点。仙居县是一个典型的山区县，也是全省28个欠发达地区之一，经济落后，产业单一，农民本土创业增收渠道狭窄，大量人口外出务工经商。据2000年外出人口统计，仙居县全县人口45.5万，其中外出人口12.2万，比重高达26.8%，分析研究高比例的外出人口现象，有助于准确高效地做好仙居第六次人口普查工作。为此仙居县人普办联合淡竹乡人民政府，以淡竹乡为具体对象，展开调研，达到摸清山区乡镇真实外出人口情况的目的。
一、淡竹乡外出人口现状
淡竹乡位于仙居县境西南，是一个典型的山区乡镇，也是仙居县6个贫困乡镇之一。下辖27个行政村119个自然村。长期以来，由于区位、资源、历史等各种因素制约，淡竹农业经济结构单一，没有形成可支撑的产业来带动当地经济发展。因此，大量青壮劳动力外出务工经商，同时，还有大量家庭携幼带老，举家外出。据2010年初调查统计，2009年淡竹乡户籍人口数为12835人，全乡外出共有2015户8647人，外出人口比重高达67.4%。这样的情况在仙居欠发达乡镇有一定的代表性。
二、淡竹乡高比例人口外出现象的特点分析
通过此次调查，淡竹乡高比例外出人口具有以下几个特点。
1、大量自然村成为“空壳村”。从调查情况看，淡竹乡119个自然村中很大部分自然村外出人口比例高达90%以上。一些交通不便、位置比较偏僻的自然村，已经空无一人，成为“空壳村”。本次调查表明空壳村现有13个，占全部自然村比例为10.9%。还有部分自然村形同“空壳”，常年只有几个老人在家或者偶尔回家住一段时间又外出的。如朱坑里村2009年总人口数才102人，但外出人口达到94人，人口外出率为92.1%。类似朱坑里还有41个自然村。占全部自然村比例为34.5%。
2、青壮年劳动力是外出人口的主体。青壮年劳动力作为家庭的支柱，肩负着养家糊口的责任。因此，这部分人口外出务工经商成为外出人口的主体。此次调查显示15岁—49岁青壮劳动力占总外出人口的90%以上。
3、从事小吃、干洗行业是外出人口主要从事的行业。淡竹外出人口中近80%从事的是小吃、干洗行业，而且比较分散地分布在全国各城市的大街小巷里。由于淡竹很多农民家庭经济基础薄弱和文化素质低，缺乏一定的投资成本和劳动技能，所以这种成本不高、技术性低、相对灵活的小本生意就成了当地人的首选。
4、外出人口常年在外者居多。通过调查表明，淡竹外出人口大多常年在外，调查人口中一年回家总共时间小于10天的占了87.9%以上。即便小孩放假也随父母在外很少回家。一般而言，春节，清明节，每年两次的妇检是外出人口回流较集中的时间段。也有少数特殊情况，有些外出人员漂浮不定且中途偶尔回家，有些外出人员则长期在外不回，连家庭人员也不知去向。
三、淡竹乡高比例外出人口对普查工作的影响因素分析
像淡竹乡这种缺少支撑产业和存在严重自身发展缺陷的贫困山区乡镇，积极鼓励当地居民外出务工，发展劳务经济，促进农民致富增收是值得支持、引导和发展的。但这种高比例的人口外出对第六次人口普查工作来说无疑是产生了巨大的影响，不仅增加了调查成本，而且对调查数据的准确性带来了很大的挑战。
1、难以确定外出登记地。由于经营能力、经营环境、从事行业特点等多种因素的影响，很大一部分人四处找工作维持生计，难以确定外出登记地。还有一部分人由于从事行业不稳定，又不愿意回家从事农业，因此出现了两头跑的情况。这造成了普查中的登记地难以确定，容易造成重登和漏登现象。
2、难以确定外出就业情况。山区乡镇农村地区的群众对统计和普查工作知识比较缺乏，也由于传统观念的影响，外出人口中有相当一部分人对就业和收入情况有意回避。这会造成对普查表中就业情况登记的失实。另外，对于一些从事多种行业或者经常流动的外出人口，由于其从事行业的不稳定，也难以确定就业和收入情况。
3、难以确定外出出生和死亡人口。由于外出人口中育龄人口占外出人口比重较大，加上山区乡镇群众重男轻女思想严重，在外出人口中，有相当一部分人逃避计生部门的管理，计划外生育；部分外出人口在外出期间未婚同居且生育者也难以掌握；有些单身汉在外出期间不归，在外死亡且本地人都不知晓的情况也不少。这都给普查工作带来了很大的困难，造成难以准确登记新增人口数和死亡人口数。
四、加强欠发达地区人口普查工作的对策建议
通过对淡竹乡高比例外出人口的调研分析，针对正式普查登记过程中可能遇到的重点、难点问题，经过探讨分析，我们认为做好山区欠发达县市第六次人口普查外出人口登记工作要加强组织领导，有效开展普查宣传，加大经费保障力度，强化普查队伍这四点外还应着重做好以下三方面工作。
1、专项调查收集外出人口资料。一是做好春节和清明节外出人口预登记调查工作。针对春节期间外出人口回家过年，清明节回乡扫墓的有利时机，县人普办积极督促乡镇（街道）迅速行动，部署外出人口预登记调查工作，要求乡镇（街道）做到四勤，勤联系、勤登记、勤访问、勤核对，以确保春节和清明节外出人口预登记工作顺利完成。二是利用部门专项工作机会，主动介入，收集外出人口资料，例如人口计生局开展妇检工作和农业局开展粮食直补工作时，人普办积极派员参与利用此有利时机展开人口预登记工作。三是确定关联人。外出人口预登记时要理清和备注与外出人口关系密切且留在当地的关联人，以免正式开始登记时外出人口联系不上，可以通过关联人加以联系，做到准确登记，通过特定调查掌握外出人口的第一手资料。集各相关部门资料，比对整编成册。
2、助卫生局获得新出生人口、农民健康体检的资料，借助社保部门获得参保户资料。借助农业部门获得农业粮食直补资料，借助人口计生局获得育龄外出人员的登记信息，借助教育部门获得外出人口转学情况，借助民政局获得死亡人口资料，参考农办扶贫建立的一户一册登记资料，通过农医保等平台不断完善外出人口资料。然后对所有收集到的资料进行分类，归纳，对比公安部门的户籍资料，整理编册，建成个人普查专用的档案。
3、主动介入、积极参与搞好户口整顿。搞好户口整顿是做好人口普查工作的基础，它不仅关乎人普工作质量，且可大量节省摸底调查工作量，是整个人普工作重要的基础环节。为此，县人普办要主动参与户口整顿方案的制定。在关键环节，关键指标上要严格把关，掌握好各类人口底数。