户口整顿是整个人口普查各阶段性工作中的一项重要的基础性工作。搞好户口整顿，实现“底数清、情况明、整改实”的目标，能一定程度减轻人户分离、户口信息不完整、差错等给人口普查带来的不利影响。可以为准确界定和定位普查登记对象，有效减少重复登记因素，提高人口普查登记数据质量奠定坚实的基础，创造有利的条件。

我们前期通过走访公安局、新居民事务局、计生局等有关部门，查阅 “五普”等有关资料，召开参加过“五普”的工作人员座谈会等形式，开展了户口整顿工作的调研。对户口整顿工作有了一些初步的认识，觉得以往的普查，特别是第五次人口普查户口整顿工作有许多成功的经验值得借鉴，当前又出现了许多新情况、新问题急待解决。

一、我市“五普”户口整顿工作开展情况、主要收获，存在的困难和问题

（一）“五普”户口整顿工作开展情况。我市作为“五普”省户口整顿的试点地，从09年的12月底就开展了这项工作，整个试点到2000年的2月底结束，历时2个多月。分为前期准备、宣传发动、入户核对、汇总建档、迁移整改、总结考核六个阶段。主要做了以下几方面工作：一是做好户口整顿的各项准备工作，包括组建户口整顿工作班子、抽调人员，制定工作计划，清理整顿路牌、门楼牌，印制调查摸底表、整改资料，落实整顿经费等；二是充分利用各种宣传媒体，着力宣传户口整顿进程和户籍管理知识，营造户口整顿的工作氛围，达到家喻户晓，人人皆知；三是思想统一，培训到位，确保户口整顿工作人员的政治热情和业务素质；四是下乡到镇，走村串户，核准人头，摸清底数，掌握情况；五是责任落实，措施到位，抓好户口整顿的整改工作。六是认真汇总，及时总结，搞好户口整顿的数据分析、评估、汇总和总结评比工作。

（二）“五普”户口整顿工作的主要收获：户口整顿主要解决了以下几方面问题：一是解决了一批人户分离人员，为分离人员办理迁移手续，占人户分离总数的71%，大多是因婚嫁、房屋搬迁、工作调动等种种原因未迁移的；二是落实了一批由于出生、超生、事实领养、复员退伍、“二劳”释放、手持迁移证等原因未落户人员，通过户口整顿占待定户口总数90%的人员落实了户口；三是核准了人头数，查清了我市实有人口底数和暂住人口底数；四是变更、更正了一批户口项目差错，注销了重登户口，补上了漏登户口。

（三）存在困难和问题：户口整顿由公安部门进行，公安基层派出所户籍管理是按居民区进行的，与后来进行的人口普查划分的普查区、调查小区产生不对应。公安部门户口整顿侧重于户籍人口的核对工作，而对流动人口，特别是空挂户人口核对难度较大，加上当时社会治安等各种任务相当繁重，各种政治性的安保工作较多，警力有限，无法深入进行整顿。

二、“六普”开展户口整顿面临的主要困难、问题和成因

十年来，随着我国户口管理工作的不断加强，户口登记方面的法律法规的不断完善，尤其是我市成立新居民事务局，加强对流动人口的动态管理，基层出生、死亡人口登记台帐的建立和完善，以及参军、上大学、服刑等户口管理办法的改变等，为户口整顿工作创造了十分有利的条件。

但同时，随着经济、社会的快速发展，一方面导致“五普”时就存在的人户分离问题变得更为突出。例如：各级区域间各种原因的人口流动越来越频繁、大规模的农村土地征迁、大片城市旧城改造、农村人员进城经商或务工并在城市落脚、大学毕业未找到工作、小学生择校、外地引进人才流动频繁、城市居民搬迁新居等。另一方面，产生了一些新的情况。例如：当前嘉兴全市正在推进“两分两换”工作，乡镇建设“1+X”形式的农村新社区，产生了大量新的人户分离现象，给户口管理工作带来了新的挑战。因此，人户分离现象的大量存在并且整改难，是当前开展户口整顿所面临的最主要困难和问题。

另外，“五普”后依然存在的问题也有不少，比如待定户口情况依然复杂，具体有持迁移证不落户、复员、退伍、转业和“二劳”释放不落户；户口项目存在差错；原有国有、集体企业的关、停、并、转，使不少集体户成为空挂，出生小孩不报，包括出生后不主动申报、因超生怕罚款而拖延、等待申报和事实领养小孩难以申报等；外来人员暂住登记的意识不强，造成流动人口登记难度增加。

2010年适逢世博会在上海召开，警方将要开展的“护城河”工作也会给户口整顿的人员力量造成影响。

（三）产生上述困难、问题的主要原因

分析产生上述困难、问题的主要原因有二：一是很多利益分配直接与户口挂钩，使居民过分重视户口，或存在观望、等待心理而不愿迁移户口。比如：拆迁赔偿、学生择校、村集体资产的分配等，这是最主要的原因。二是与上述原因相反，部分居民特别是城镇居民，由于户口与其利益没有直接关系，导致户口意识淡薄，人户分离后没有及时办理户口迁移手续。

三、搞好户口整顿工作的对策建议

一、从总体上来看。有关部门要加强协调，调整各项政策，能不与户口直接挂钩的尽量与户口脱钩，是解决人户分离现象的根本途径。比如：学生就学以其它能证明实际居住地的证明为依据；发展村级股份制经济，使村集体资产分配与户口脱钩等。同时，加强宣传教育，提高居民户口意识，提高户口管理部门的服务水平，简化户口迁移手续，降低费用等也是解决人户分离现象的有效途径。

二、从人普工作角度来看

组织上应坚持统一领导，始终围绕服务于人普工作这一大局来开展户口整顿工作。既然户口整顿工作是人普工作的一个重要环节和阶段性工作，统计局、公安局、新居民事务局等都是人普办的主要组成单位，就应坚持人普办的统一领导，各部门分工协作这一原则。整个工作都应该以人普办的名义出面，在方案制定、指标设置、调查过程、数据使用等方面都应由人普办统一决策，督促、指导。

人员上利用好三支队伍：一是公安派出所、户籍警、片警；二是新居民事务所协管员；三是村、社区干部。

培训上除了要加强对各级户口整顿工作人员的业务培训外，应该重点加强思想教育，培养大局观念和细致扎实、吃苦耐劳的工作作风。

时机上要精心把握，要做到两个结合。一是户口整顿与清查摸底的结合。由于户口整顿工作量大，涉及范围广，动员力量多，搞得过早到普查登记时变化较大，过晚则易和人普其它阶段性工作冲突。尤其是户口整顿无论是工作方式还是基层一线动员的工作人员、取得的最终成果上都与清查摸底类似，其实质就是一次全面的清查摸底加上后期整改，因此正确处理好与摸底调查的关系，使两者有机地结合起来，以达到事半功倍的效果，显得尤为重要。二是要利用好上海世博会这个契机，做到“世博”安保排查与户口整顿上门调查的结合。

准备上要充分。特别是业务准备，要充分利用公安、新居民、计生、民政等部门现有的较为丰富祥实的行政记录，整理出上门调查的底册，以提高调查效率和数据质量。

工作上要有所侧重。对重点、难点地区，如商品交易市场、建筑工地、车站、综合性楼宇等，要配备足够工作人员，最好聘请上述场所的单位（物业）管理人员担当调查员或陪调员。在坚持实地上门核查的基础上，应借助有关单位（物业）的行政记录，切实弄清入户核对难以弄清的疑难问题。

指标上总体上感觉太复杂，对指标应该作适当归并整理。指标设置上应重点满足人普工作需要，适当兼顾其它职能部门需求，使指标尽量精简。户口整顿指标口径应与人口普查口径衔接。考虑到目前有多套住房的家庭较多，有的在各处都居住，建议增加拥有（租赁）住房几处及具体地址。

整改上要加大力度。户口整顿的关键，是要在摸清各类人员的基础上，对人户分离、外出人口、外来人口、户口待定等情况进行整改，整改措施要到位，尽可能减少影响普查登记质量的各种情况。根据摸底情况，要对符合条件的人员应尽最大努力进行落户、动迁。发现的空挂户口、双重户口以及重户重口、漏户漏口和登记项目差错的问题，要及时予以更正。

成果上应及时共享。户口整顿各阶段性成果都应该及时、完整地提供给市人普办，最后整改后的户口信息应该在清查摸底前提供给人普办一次，并在登记开始前、登记开始后、登记数据审核中、普查数据上报前等各个阶段定期反馈最新的户口登记（变动）信息。

宣传上要做到家喻户晓。户口整顿涉及千家万户、每一个公民，甚至包括在中国大陆的港澳台同胞和外籍人士，是一项庞大的社会工作，政策性非常强。因此要特别注意做好宣传工作。要充分利用多种形式进行宣传。宣传我国的人口政策、户口法规和各项户口登记制度，宣传人口普查和户口整顿的关系，争取得到群众的理解和支持。

（普查中心）