各市、县（市、区）人口普查领导小组办公室：
现将省第六次人口普查领导小组副组长、省统计局局长金汝斌和省第六次人口普查领导小组办公室主任、省统计局副局长黄建生在全省第六次人口普查办公室主任第一次会议上的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真组织学习、深入贯彻落实。
二〇一〇年三月一日
提高认识 明确任务
全面推进我省人口普查各项准备工作
——金汝斌同志在全省第六次人口普查办公室主任
第一次会议上的讲话
（2010年2月9日）
同志们：
临近新春佳节，我们召开第六次人口普查办公室主任会议，这充分表明第六次人口普查工作的重要性和紧迫性。这次会议就是要认真学习国务院和省政府的文件精神，学习李克强副总理和陈敏尔常务副省长的重要讲话精神，研究贯彻落实措施，部署我省的人口普查工作。下面我就如何搞好这次调查讲几点意见：
一、全面认识人口普查的重大意义
第五次全国人口普查以来，随着经济社会的发展，我国、我省人口的现状无论是数量、素质还是分布结构都发生了很大的变化，通过普查把握这种变化，对科学制定经济社会发展规划和有关政策，都具有十分重要的意义。当前，我省正处于全面实施“创业富民、创新强省”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，加快经济结构调整和升级的关键时期，搞准基本省情，反映人的全面发展情况，反映我省现代化进程和全面建设小康社会目标等情况至关重要。人口普查是我国和平时期最大的社会动员，普查目的是“查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。通过这次人口普查，可以查清我省较为突出的流动人口和农民工数量，确切了解人口老龄化的进展状况，为研究制定人口发展战略以及‘十二五’规划和相关政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。”这充分说明人口普查与经济社会发展和有关政策的关系，深刻指出了这次调查的重要意义。
（一）从贯彻落实科学发展观的高度来提高认识。当前从中央到地方各级党委、政府都越来越重视对人口问题的研究，越来越重视对人口情况的了解和把握，最根本的是因为我们党和国家治国求发展的理念发生了很大的变化。“十六大”以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，相继提出了一系列治党、治国的新方略，全面贯彻落实科学发展观。科学发展观就是以人为本，全面协调可持续发展。科学发展观开宗明义就是提出要以人为本，充分显示出我们一切工作的出发点和归宿都是为了使全国人民能通过发展改善物质生活、文化生活，从这个目的出发，就必须深入研究人口的状况、人口的结构、人口的区域分布以及人口各种各样的需求。对人口问题的研究，都依赖于人口调查的基础数据。十年一次的人口普查，五年一次的1%人口抽样调查，每年的1‰人口抽样调查（我省扩大到5‰），构成了基本的人口调查体系，为社会经济发展提供了大量的人口信息和数据，如果没有这些信息资料，各级党委和政府在研究社会和经济发展规划，在落实科学发展观坚持以人为本这一方面，就会缺失客观依据。所以，我们一定从贯彻科学发展观的高度来认识开展人口调查的重要意义，进而增强我们搞好这次人口调查的责任感，为我们搞好人口调查打下思想基础。
（二）开展人口普查具有深刻的现实意义。我省人口密度高，流动频繁，结构复杂，开展人口普查更加具有现实意义，特别是人口总量直接关系到政府主要预期目标的顺利实现。2009年，全省生产总值达22832亿元，比上年增长8.9%，城镇居民人均可支配收入24611元，农村居民人均纯收入10007元，扣除价格因素，分别增长9.7%和9.5%；居民消费价格总水平下降1.5%；城镇新增就业81.9万人，城镇登记失业率3.26%；人口自然增长率4.63‰。这些数据有些直接来源于人口资料，有些根据人口资料来计算。因此，人口指标的变动直接影响到居民收入等主要社会经济指标的大小，关系到政府预期目标的实现，也关系到次年目标的确定，现实意义深刻，影响巨大。
（三）人口普查关系到民生改善和社会稳定。省“两会”刚刚结束，吕省长在政府工作报告中强调，要确保民生改善和社会稳定。经济越是困难，越要高度重视民生和社会稳定。紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大工作力度。他着重指出，把推动就业再就业工作放在更加突出的位置。高度重视企业下岗失业人员再就业和新增劳动力就业问题。努力稳定现有就业岗位，加强对全社会就业的分析监控，千方百计拓展就业门路，降低创业门槛，把职业培训补贴等优惠政策扩大到城乡所有创业人员。完善城乡就业公共服务和救助体系，加强对下岗、失业人员的就业技能培训，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制，高度重视高校毕业生就业。就业再就业工作的基础就是搞准人口结构数据，我们要按照确保民生改善和社会稳定的要求，搞好人口普查工作。
（四）人口普查关系到政府工作的方方面面。政府工作报告中明确指出了今后一段时期的重点工作，就是进一步加强社会保障工作。完善养老保障制度，启动实施大学生医疗保障制度。完善社会救助体系，健全低保等救助制度，完善困难群众物价补贴机制，扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，健全养老服务体系，深入实施残疾人共享小康工程，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。完善住房保障体系，健全经济适用房和廉租房制度，提高廉租住房实物配租比例，多渠道解决城市低收入家庭和其他群体的住房困难，加快农村危旧房改造。切实做好教育、卫生、文化和体育等工作。从中可以看出，政府的各项重点工作都与人口普查密切相关，大部分工作都是建立在人口普查工作的基础上，特别是这次人口普查结合房屋普查，直接关系到住房保障体系的完善。总之，人口普查要围绕保障和改善民生，为省委省政府努力办好就业、基本生活保障、医疗保障、住房保障和养老服务、教育、农村环境建设、扶贫、公共安全方面等十方面实事开展工作，高质量提供服务。
二、深入学习贯彻落实国务院、省政府会议精神
去年12月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强主持召开国务院第六次全国人口普查领导小组第一次会议，会议通过了第六次全国人口普查方案。为全面学习贯彻落实国务院人口普查会议精神，省政府于2月1日召开省人口普查领导小组第一次会议，省委常委、常务副省长、省第六次人口普查领导小组组长陈敏尔出席会议并作重要讲话。陈副省长结合我省实际，就贯彻落实李克强副总理讲话精神提出明确要求。会议确定和部署了我省人口普查工作的重大事宜，审议通过省人口普查领导小组成员单位职责分工及工作方式、全省人口普查工作规划及进度。认真学习领会和深入贯彻落实国家会议精神、陈敏尔同志的重要讲话精神，全力做好人口普查各项准备工作，是当前各级普查领导小组、普查办公室和统计部门的重大责任和主要任务。
李克强副总理在讲话中深刻阐述了人口普查的重大意义，精辟论述了普查工作的复杂性和紧迫性，进一步明确了人口普查的主要任务，要求深入做好准备工作，切实加强组织领导，确保人口普查数据质量。为深入贯彻落实李克强副总理的讲话精神，陈敏尔常务副省长对我省开展人口普查工作提出了进一步要求，他要求大家充分认识人口普查工作的重要性和艰巨性，以依法普查、科学普查、准确普查来确保普查工作顺利推进，并强调扎实做好普查各项准备工作。这充分体现了党中央、国务院以及省委、省政府对人口普查工作的高度重视，对于指导各地和各有关部门开展工作，顺利完成人口普查的各项任务，具有十分重要的指导意义。
（一）及时汇报传达，认真组织学习。
市、县两级普查办主任要将李克强副总理和陈敏尔常务副省长的重要讲话和国家、省人口普查领导小组第一次会议精神及时向本级政府和普查领导小组汇报传达，积极组织各级普查机构和广大普查人员认真学习领会重要讲话精神，确保各级政府及人口普查机构严格按照领导讲话和会议精神，组织实施各项普查工作。
（二）学习领会会议精神，增强做好普查工作的使命感。
主要从三个方面来领会精神：
一是搞好人口普查是科学发展的需要。人口事关到整个的经济增长数量、质量、总量、结构，科学发展中的全面协调可持续发展都离不开人口的依据，如实掌握人口数据，可以为“十二五”规划的制定提供基础数据，可以为全面协调可持续发展提供信息保障和支持，对于实现经济社会又好又快发展和人的全面发展具有十分重要的意义。
二是搞好人口普查是改善民生的需要。民生当中的就业问题、社会保障问题、公共服务问题等都离不开人口资源、人口数据。搞好人口普查是做好民生工作的重要基础，是把我国人口多的特点转化为人力资源优势的需要。
三是搞好人口普查是促进和谐的需要。社会要稳定、要和谐，人是第一个因素，人口问题无论是人口的生产，人口发展，人的发展都需要有一个好的人口普查的工作基础。我们国家人口众多，人口问题里边有很多要抓，要抓计划生育、人口质量、人的素质等，最基础的就是对真实情况的了解。
各级普查机构和广大普查人员一定要深刻领会李克强副总理和陈敏尔常务副省长对人口普查意义的精辟阐述，从事关经济社会发展，事关人民生活改善，事关全局、战略、未来的高度出发，充分认识普查的重要性，充分认识自己肩负的光荣使命，进一步增强搞好普查的自觉性和主动性。
（三）充分认识普查工作的艰巨性和复杂性，做好打硬仗、打苦仗的准备。
人口普查工作本身时间紧、任务重、要求高，而以下因素又加大了人口普查工作的调查难度：首先，人口流动性大，当前人口迁移数量巨大、频率很高，人户分离现象在我省十分普遍，在普查中会遇到各种困难和问题；其次，社会组织、利益主体、价值观越来越多样化，社会公众自我保护意识增强，对普查的配合程度有所下降；再次，各地人均意识增强，人口数据涉及财政转移支付、社会保障的政策落实，对人口普查的质量提出了更高要求。
这就告诫我们人口普查是一项十分复杂的艰巨任务，需要我们高度重视，充分调动各方的积极性，充分发挥各级普查机构和广大普查人员的智慧，充分发动群众，努力做到敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗，认真做好各项准备工作和预案。
（四）全面把握普查工作的各项要求，增强做好普查工作的责任感。
这次普查的主要任务是查准人口总量，查清人口结构，查实人口迁移流动状况，搞好普查资料的开发应用。这也是普查工作的重要目标，是检验普查成功与否的根本标准，是必须完成的政治任务。各级必须牢固树立质量第一的意识，坚持依法普查、科学普查、准确普查，确保普查数据真实、可靠、准确、完整。这是对人口普查工作的根本要求，我们必须全力以赴地贯彻执行，切实履行好神圣职责。
三、扎实做好下一阶段的各项工作
过程决定结果，细节决定成败。只有做实、做全、做细、做好人口普查的各项准备工作，才能确保普查登记获得真实准确的原始数据，才能确保普查的圆满成功。2010年是人口普查任务最繁重、困难最集中、工作最关键的一年，各地要全面认真做好各项普查工作，统筹兼顾，突出重点，及时解决各种疑难问题，着重抓好以下几个环节，切实为普查登记打下坚实的基础。
（一）抓户口整顿工作。
户口整顿是人口普查至关重要的基础性工作，是不可或缺的环节和阶段。鉴于“五人普”时户口整顿与人口摸底定位工作未能有效结合，本次普查各地人普办要综合协调指导户口整顿工作，切实发挥户口整顿服务于普查登记的作用。具体来说要从时间、内容、人员、信息四方面加强协调：一是通盘考虑户口整顿时间，既要避开普查员业务培训时间，又要与清查摸底工作实现衔接；二是户口整顿的口径范围、指标解释要与人口普查保持一致，使户口整顿资料能真正为普查机构所用；三是整合队伍，将户口整顿工作人员尽可能选调为普查员和普查指导员，他们对业务、地域和住户的熟悉程度都将有助于工作开展；四是户口整顿工作中要综合运用好各类政府信息资源，同时户口整顿的成果也实现共享。我们已于今年1月在杭州市江干区采荷街道启动了户口整顿试点工作，从3月开始进行户口整顿试点入户。4-8月全面开展户口整顿工作，为人口普查入户登记作好铺垫，排除障碍。
（二）抓划区绘图工作。
要做到人口数据准确完整、不重不漏，首先要做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏。本次人口普查，我们将充分运用国土资源部门提供的有关遥感地理影像资料，自上而下逐级划分普查区域，绘制普查地图。省人普办目前正在与国土、规划、城建等部门沟通协调，由省级统一提供软件与底图，适时培训和布置划区绘图工作，做到普查小区无缝连接，明确普查人员的职责范围，解决部分普查对象难以定位问题。
（三）抓“两员”选调工作。
人口普查工作的落脚点在“两员”，可以说普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质决定的。初步估算，我省需选聘普查指导员和普查员50万左右。各地要通过四种渠道，扎实组建高素质的“两员”队伍：一是充分依靠现有基层力量，聘用基层劳动保障员、民政助理员、计生联络员、大学生村官等为“两员”主要力量；二是通过统计中介向社会招聘，选拔素质高、能力强的普查员，补充力量；三是与教育部门协调，在大专院校选调大学生志愿者担任普查员，充实力量。四是借助参与户口整顿的部分工作人员。
（四）抓业务培训工作。
业务培训是人口普查工作的关键环节之一。为提高培训质量，可以从以下几方面入手：一是实行“下延一级”的培训模式，即由省直接培训至县，市培训至乡镇，县培训至“两员”；二是精心编好一套培训讲义，在国家方案和培训教材的基础上，结合调查研究和试点中的经验，理论联系实际，充实大量实例，使培训工作深入浅出；三是将理论讲解与讨论、试填、测试有机结合，帮助普查员消化理解讲课内容，普查员测试合格方能持证上岗。
（五）抓清查摸底工作。
各地要严格按照绘制的普查小区地图，根据户口整顿资料，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，发放入户登记预约单，确保每个普查对象都被纳入普查总体中，确保普查工作进度。
（六）抓宣传动员工作。
各地要根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动。充分发挥主流媒体的作用，灵活运用群众喜闻乐见的社会宣传形式，广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求，努力消除普查对象的思想顾虑，确保普查对象依法自觉配合普查。特别是在10月份要全省联动开展宣传月活动，掀起宣传高潮。在提高人口普查知晓率的同时，要充分发挥预约通知单的亲切问候作用，提高普查对象的配合程度。
（七）抓春节期间的流动人口信息摸底工作。
针对外出人口特别是全家外出人口的调查难现象，省人普办决定利用外出人员春节返乡的时机，在春节期间进行外出人员基本信息的预调查，为正式登记提供参考作用。这项工作各地都较好地进行了布置，下阶段要继续实施好。
四、切实加强组织领导
普查登记前的任务异常艰巨而繁重。能否如期高质量完成各项准备工作，是对各级统计机构、普查机构和广大普查人员的重大考验。从现在开始，大家必须全力以赴，攻坚克难，以高度的责任感、使命感，进一步增强紧迫意识，切实加强领导，精心组织实施，确保各项任务顺利完成。
（一）健全普查机构。
健全的普查机构是做好普查的重要组织保障。已组建的县级以上普查机构要抓紧建立健全各项工作制度，配齐工作人员，明确职责分工。乡镇街道和村居委会承担着直接组织普查人员入户登记、面对普查对象采集原始普查数据的重任，是整个普查体系的根基。各地区要高度重视，努力取得基层政府和基层群众性自治组织的大力支持，切实做好基层普查机构的组建工作，务必于今年4月底前完成所有乡镇（街道）普查领导小组和办公室的组建，6月底前完成所有村（居）委会普查小组的组建。
（二）加强组织协调。
普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。各级统计机构作为牵头单位，一定要尽职尽责，深入细致地做好协调沟通的各项工作，最大限度地取得相关部门的支持，最大限度地发挥好相关部门在普查中的作用。上级普查机构要加强对下级普查机构的指导，经常深入基层了解情况，全面准确掌握普查进度，及时发现问题，有效解决问题。下级普查机构对在工作中遇到的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。
（三）建立普查工作责任制。
普查工作责任制是明确岗位职责，规范普查行为，调动普查人员积极性，确保普查数据质量的重要工作制度。要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制，细化每一项工作，按环节将其逐一分解到每一岗位和人员，明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，努力形成自上而下、层层抓落实的工作机制，确保国家和省的各项要求落到实处。
（四）狠抓普查经费落实。
落实好基层普查经费，是各级普查机构的重要工作。在省第六次人口普查领导小组第一次会议上，陈敏尔常务副省长表示，虽然新一年度的财政压力很大，但再紧也不会紧到普查这个基础性工作的经费上来。各级普查机构要明确部门工作职责，统计部门抓好工作落实，财政部门做好经费保障，各部门密切配合，全面落实陈敏尔副省长的指示精神，不因经费问题影响普查工作的进度和质量。各地普查机构特别是统计部门主要负责人，有责任和义务主动向政府主要领导、分管领导汇报请示，积极与财政部门沟通协调，及时落实人口普查工作经费，确保普查工作顺利进行。
同志们！第六次全国人口普查工作已进入关键时期。大家责任重大，使命光荣。让我们做好打硬仗、打苦仗的精神准备，精心筹划，严密组织，努力拼搏，扎实有序推进我省第六次人口普查工作，确保普查取得圆满成功，努力向党、向国家、向人民、向历史交一份合格的答卷！
黄建生同志在全省第六次人口普查
办公室主任第一次会议上的讲话
（2010年2月9日）
同志们：
刚才省第六次人口普查领导小组副组长、省统计局局长金汝斌同志发表了“提高认识、明确任务、全面推进我省人口普查各项准备工作”的讲话，这个讲话充分体现了全国、全省人口普查领导小组第一次会议精神和全国人口普查办公室主任第二次会议精神，是我省各级普查机构今后要遵循的重要指导性文件，大家务必要认真贯彻执行。下面我在金局长讲话的基础上再补充三点具体意见。
一、对全省人口普查前期准备工作的回顾
自省政府下发《浙江省人民政府关于在全省开展第六次人口普查的通知》和全省第六次人口普查准备工作会议召开以来，全省各地迅速行动，精心组织，周密安排，创造性地开展工作，扎实推进了我省人口普查前期各项准备工作。总体来看，我省前期工作是富有成效的，得到了国家统计局的肯定，在全国统计工作会议上，我省作为唯一省份就《扎实推进第六次全国人口普查工作》作了交流发言。之所以能取得这些成绩，与各级党委政府的重视和各级统计局的精心安排分不开，更与在座各位主任、副主任所起的作用分不开。实践证明我们这支队伍责任心、战斗力都是非常强的，前期工作主要靠的是大家的自觉性和主动性，对此要充分肯定。
（一）从领导重视方面看，全省各级政府都加强了对人口普查工作的领导。陈敏尔常务副省长多次听取人口普查有关情况汇报，就人口普查工作作重要批示：“第六次人口普查涉及面广、工作量大。我省要按国家要求认真准备、科学部署。” ２月1日，省政府召开了领导小组第一次全体会议，陈敏尔副省长就搞好人口普查工作作了重要讲话，会议明确了领导小组成员单位的职责分工，审议通过了浙江省人口普查工作规划，对人口普查工作作出了周密的部署，就有关政策问题进行了研究。
各级政府都高度重视人口普查工作。杭州市在政府工作报告中将人口普查列为2010年政府重点工作；嘉兴市把“切实做好第六次人口普查”写入政府工作报告，已经召开领导小组第一次会议；台州市在《2010年政府工作报告目标责任分解》中把人口普查列入政府重点工作；绍兴市市委书记亲自就人口普查工作进行强调，副市长专程看望普查办工作人员；金华市政府领导明确表态：人普的重大决策由政府作出，人普的重大活动由政府组织，人普的政策问题由政府协调。其他相当多的市、县召开了政府常务会议专题研究部署人口普查工作，分管领导亲自过问，体现了强有力的政府行为。
（二）从机构建设方面看，全省各级都按时建立了人口普查领导小组及其办公室。去年7月省人普办成立，目前，完成了办公室内设机构的组建，办公室下设调查组、编码组、综合组、秘宣组、户口整顿组、数据处理组和执法检查组等7个组，从成员单位省公安厅、省人口计生委、省委宣传部、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、国家统计局浙江调查总队等部门抽调的人员将于3月全部到位。2月4日省人普办召开全体成员会议，11个副主任和相关部门抽调人员到会。截止去年12月中旬，全省县级以上人口普查机构全部建立。其中杭州、温州在全省率先完成县、乡机构组建，人员到位率也比较高。
各市结合实际，增补领导小组成员单位，建立起高规格、全覆盖的市级人普领导小组；县级人普领导机构，除常务副县（市、区）长担任组长外，有的还设立由副县（市、区）长担任的常务副组长；已成立的乡级人普领导小组组长都由行政一把手担任。同时加强对普查办工作人员特别是业务骨干的选调把关，为人口普查顺利进行奠定良好的人才保障。
（三）从工作开展情况看，省人普办组织了多个专项试点，为正式普查奠定了基础。根据普查程序和国普办的部署，我省先后开展了一系列试点工作：一是于2008年4-9月在嘉兴嘉善县承担了第六次全国人口普查外来人口调查试点；二是于2009年8-9月在义乌市开展了港澳台和外籍人口调查试点；三是于2009年9-11月在温州瑞安市、鹿城区、丽水青田县开展了华侨人口调查试点；四是于2009年11月在宁波市江北区、衢州常山县开展了人户分离及外出人口登记调查试点；五是于今年1月在杭州市江干区启动了全省户口整顿试点工作。试点工作得到了嘉兴、金华、温州、丽水、衢州、宁波、义乌等地的高度配合，其他各市也积极选派业务骨干参与试点，为全省人口普查工作做出了贡献。
各试点均取得预想效果：首先，全面检验调查方案的科学性与可行性，为进一步修改与完善方案以及制订调查实施细则提供了重要依据；其次，取得了实战经验，熟悉了工作流程，探索了新形势下开展人口普查的方式方法，如试点中在摸底阶段发放入户登记预约单，效果很好，对外籍人员普查时尤其要做好法律方面的宣传，能极大地提高配合率，这些都对正式普查登记起到宝贵的借鉴作用；再次，培训和锻炼了大批人口普查的业务骨干，为全省普查工作的全面铺开奠定人才基础。今年我们还将开展划区绘图、房屋调查和省级普查方案全过程试点。
（四）从业务准备情况看，在全省范围内广泛开展了调查研究工作，为正式普查探索了方式方法。我省早在去年10月就做出安排，利用开展人口变动抽样调查的时机在全省各地积极开展调研。去年11月，由省局牵头联合各市组成了5个调研组，结合“三项调查”检查工作对各地人口普查有关情况进行调研。去年12月，省人普办又从宣传发动、户口整顿、划区绘图、清查摸底、两员选调、外出外来人口调查、特殊地域调查等十个方面详细拟定调研计划，要求各地根据实际情况开展重点调研。各地对调研工作都非常重视，1月底全部按时上报了较高质量的调研报告，通过调研抓问题、理思路、出成果、推工作。目前省人普网上已发表业务交流文章30多篇，有些还得到了国普办的肯定。
同时，省人普办组织了多次座谈会，广泛征求意见。一是针对国家下发的《全国人口普查条例》（征求意见稿），组织召开了由省、市、县长期从事人口调查工作的30余位专家参加的座谈会征求意见。二是成立由长期从事统计研究与人口研究的专家组成的专家咨询小组，召开第一次专家咨询会。三是召开户口整顿试点工作座谈会，组织全省各市统计、公安系统的业务骨干们探讨如何做好户口整顿工作，如何将户口整顿与人口普查摸底工作有机结合，为人口普查入户登记奠定坚实基础。四是邀请四普、五普的领导、专家进行座谈，交流了许多好的经验。
（五）从宣传发动情况看，各地都充分利用灵活多样的形式，广宣传造声势。省人普办主要做了四方面工作：一是制订《浙江省第六次人口普查宣传工作规划》（征求意见稿）；二是召开由省、市两级普查机构和省级电视、广播、报纸等新闻媒体参加的宣传工作座谈会；三是开通人口普查专题网站；四是制作宣传贺卡、明信片、年历画等宣传物品。
各地在宣传上动足脑筋，创新方法。如湖州市启动人口普查电影宣传年活动，将在社区1000场次电影前放映人口普查宣传短片；台州市利用春联保存时间较久、宣传时间长的特点，开展了10万人普宣传春联（年画）下乡贺春活动; 衢州市于全市外出人口摸底调查阶段，在覆盖全市的广播电台做1个月的在线宣传；杭州市印制7万份“六普”宣传标语的挂历下发到农村调查户家庭，印制3万份“六普”宣传内容的台历下发到各社区、企业，等等。各县也通过开展大型广告宣传、广场咨询活动，在乡镇赶集时发放宣传资料，利用春运高峰在车站悬挂宣传横幅，在电视台新闻栏目后的黄金时间播放宣传标语等，广泛宣传人口普查，力求使人口普查家喻户晓，人人皆知。
在肯定成绩的同时也要看到，尽管各地人口普查准备工作正在有序推进，但各地在机构建立、经费筹措、人员配备等方面的工作进展不平衡。工作中有一些不足和差距，必须加以正视，尽快予以解决。
二、普查登记前准备工作的具体部署
从现在起至普查正式登记已不足9个月，这段时间是人口普查准备工作的关键阶段，在这么短的时间内要完成人口普查试点、区域划分、户口整顿、普查员选任、聘用和培训、摸底、长表抽样、宣传动员、普查物资准备等大量工作，任务相当繁重，时间相当紧迫。大家一定要增强对这次人口普查艰巨性和复杂性的认识，增强责任感和紧迫感，以对历史、对人民、对国家高度负责的态度来做好第六次人口普查工作。春节期间完成全户外出人口的摸底调查工作；3月份启动区域划分和地图绘制，开展住房登记小型调查试点等工作；4月底前完成省级户口整顿试点工作；5月底前完成普查全过程综合试点工作；6月底前完成各级普查机构的组建；7月底前完成村级以上行政区划的编制和地图绘制工作；8月底前完成“两员”选调和户口整顿工作；9月底前完成各级培训工作；10月份开展大规模的宣传动员，完成普查用品的发放等。具体来讲，今年人口普查正式入户登记之前,我们需要完成以下13项准备工作：
（一）认真学习《人口普查条例》等文件，尽快制定本地工作规划。目前，国务院人口普查办公室正在与法制办就《人口普查条例》进行积极协调，预计春节前后由国务院颁布《人口普查条例》，随后由国务院第六次全国人口普查领导小组下发《第六次全国人口普查方案》，第六次全国人口普查的主要工作细则初稿近期也将陆续下发。另外，《浙江省第六次人口普查工作规划》和《浙江省第六次人口普查工作进度》已经由省第六次人口普查领导小组第一次会议审议通过，这次会议正式下发给大家。
各市、县要认真学习人口普查条例、普查方案和各项工作细则，以及全省的工作规划和工作进度。这些文件是开展这次人口普查工作的规范性文件，对开展哪些工作、如何开展、何时开展都做了明确规定，各地要认真学习讨论，在工作中认真执行。在普查时必须严格执行国家普查方案，确保普查数据的一致性和统一性。同时，各市、县要根据全省的工作规划和工作进度安排，结合本地实际，尽快制定本地的工作规划和工作进度。
（二）做好春节期间的外出人口摸底调查工作。为提前摸清全省外出人口尤其是全户外出人口的基本情况，为11月1日正式普查登记做好充分准备，前段时间，省人普办已经设计并下发了《浙江省第六次人口普查外出人口摸底表》，各市可以利用外出务工经商人员春节返乡的时机，进行外出人员基本信息的摸底登记。各地要结合当地实际，制定摸底登记预案，确定具体的摸底开展时间、范围和操作规范等，做好摸底调查的宣传、培训和组织实施工作，确保外出人口摸底调查的登记质量。摸底结束后，各地应妥善保管摸底资料，并根据摸底结果，进一步研究探索符合当地人口流动特点的外出人口普查登记方法。
（三）切实做好户口整顿试点，确保全省户口整顿工作质量。户口整顿是人口普查的基础性工作环节。为了实现户口整顿与人口普查摸底调查更加有效的衔接，切实达到户口整顿既为人口普查提供支持，又有利于公安部门掌握人口状况的双赢目的，省人口普查办公室与省公安厅已共同拟定了《浙江省第六次人口普查户口整顿方案试点工作方案》，对户口整顿工作提出了明确要求。同时，已于今年1月在杭州市江干区采荷街道启动了户口整顿试点工作，进一步研究探索户口整顿的方式方法。户口整顿试点将于3月1日开始入户登记，结合现有户籍人口信息和暂住人口信息等相关资料，采取上门入户登记核对的方式，以户找人和以人找户相结合，挨家挨户、逐人逐项认真调查登记，全面摸清试点范围内的户籍人口、外来人口、外出人口的户籍、流动状况和居住状况等，同时，还将在此基础上进行户口迁移和整改工作。试点过程中，我们将组织各地有关人员参与试点工作，并对试点工作进行检查验收，总结经验，进一步完善户口整顿方案。
省级户口整顿试点结束后，紧接着各地将进行市、县级户口整顿试点，并在全省范围全面开展户口整顿工作。全省户口整顿工作要求于8月底前完成。各级人口普查办公室要在户口整顿的组织实施、经费申报、调查员选聘、宣传发动、数据资料交换等方面，主动加强与公安等部门的衔接和沟通，确保全省户口整顿按时保质完成。
（四）做好人口普查区域划分、地址编码和地图绘制工作。今年3月份起将开始县、乡、村三级普查区域名称、代码和城乡属性的核实工作，重点摸清村居合一地域、飞地、未设社区居委会的新建住宅小区、开发区、工业园区、大型工矿企业、农林场所、军队营院等特殊区域的情况，并与民政部门、统计设计管理处协调，确定普查区域的编码方式。对于这些特殊区域，各地还应尽早做好相关单位的协调工作，研究制定特殊区域的普查组织实施办法，并报省人普办。
本次人口普查将利用计算机软件绘制普查地图，采用自上而下的方式逐级划分普查区域。目前，省人普办正在与国土、测绘、城建等部门沟通协调，将充分运用国土资源部门提供的有关遥感地理影像资料，由省人普办负责、各级普查办配合完成村级以上普查区划绘图工作，省人普办统一提供软件与底图，自上而下逐级进行相应区划边界确认、分割，实现普查小区无缝连接。对此，省人普办将在湖州德清县开展利用遥感影像资料开展普查区域划分和绘图试点，将组织各地有关人员参与试点工作，适时培训和布置普查划区绘图工作，明确各级的工作职责。普查区域划分、地址编码，以及县、乡、村级地图绘制工作要求在今年7月底前完成。
（五）开展普查全过程综合试点工作。为熟悉和掌握第六次全国人口普查方案、细则、普查表式和各阶段组织实施等工作，培训各地人口普查业务骨干，积累普查组织实施工作经验，准备于今年3-5月在杭州市萧山区开展省级普查全过程综合试点。试点期间，将召开由各市、县普查办公室人员参加的试点现场会，了解普查组织过程、登记方法等。
各地要从发现和解决普查组织工作的难点入手，结合各自的重点和难点问题开展一些专项试点，并组织开展综合试点，积累组织工作经验，锻炼队伍，市、县级各项试点工作要求在8月底前全部完成。
（六）研究落实普查指导员和普查员选调办法，扎实组建高素质“两员”队伍。今年8月底前各地要完成普查指导员和普查员的选调工作。普查指导员和普查员的素质，直接影响普查登记质量，各地在选调之前，要根据刚才金局长的要求，研究落实“两员”来源、选调办法，并千方百计解决好“两员”劳动报酬问题，扎实组建素质高、责任心强的“两员”队伍。
（七）认真做好业务培训工作。全省培训工作实行“下延一级”的培训模,式，即由省直接培训至县，市培训至乡镇，县培训至“两员”。今年5-6月，将召开全省人口普查业务培训会议，对普查方案、普查表、工作细则等进行全面培训和布置。各地要下大力气抓好普查工作人员和“两员”的培训工作，尤其是要做好对县、乡两级人口普查业务骨干的重点辅导和培训。要保证培训的时间和质量，尽量减少培训环节，县级必须直接培训到“两员”，不能走过场。在进行业务培训的同时，要教育每一名普查员增强责任心，要对普查员进行保密教育。
（八）认真做好相关资料的整理准备工作。系统扎实的人口资料，既是组织实施普查工作的基本依据，也是核对人口数据准确性的基本依据。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料和居委会村委会的相关人口资料、物业公司的业主信息资料，都是非常重要的人口行政记录资料。各地在摸底登记之前，要系统搜集人口行政记录资料，对本地人口情况做到心中有数。这些资料既是人口普查登记的参考，也是评估普查登记质量依据。要充分利用这些资料为人口普查服务。
（九）积极做好清查摸底工作。要在户口整顿工作的基础上，结合相关部门人口资料，逐门逐户查验人口居住情况，摸清出生人口和死亡人口情况，编制《户主姓名底册》。要加强流动人口的跨区域信息沟通，填报《流动人口和人户分离人口联系单》，做好乡、县、市和省内流动人口的平衡，做好一户多房人口的登记地定位。
（十）做好物资准备工作。省人普办将于今年6月份起下发普查文件及普查用品，各地要做好逐级下发工作，确保按时将相关材料发放到普查员。
（十一）做好数据处理准备工作。数据处理工作是整个人口普查工作的关键一环，关系到几十万人的劳动成果能否转化为实实在在有用的成果。近期省人普办已经下发《浙江省第六次全国人口普查数据处理环境要求》的通知，各级普查办公室领导必须高度重视数据处理工作，一定要亲自抓，从数据处理工作的组织、处理方案和实施细则的编制、场地以及软硬件环境的准备、人员的配备和各项培训等方面深入细致开展工作，确保按时、高质量地完成人口普查数据处理任务。
（十二）做好10月份的宣传月活动。我们将与省委宣传部一起，着力做好10月份的“人口普查宣传月”活动。在主要媒体上做好“人口普查宣传月启动仪式”的宣传报道；请省政府领导发表广播、电视动员讲话；在浙江卫视和浙江人民广播电台开办宣传人口普查的专题节目，连续播放人口普查宣传片；各地要按照省第六次人口普查宣传规划要求，做到全省联动，步调一致，掀起高潮。在各普查小区，开展多种形式的宣传活动，张贴宣传画，发放一封信，消除群众疑问，积极配合普查登记。
（十三）落实各项政策和相关工作任务。
在前期与有关部门协调沟通的基础上，要完成以下几项具体工作：
1、贫困县补贴和普查员劳动报酬问题。我们正在积极与财政部门沟通,落实领导小组第一次会议在普查经费保障方面的要求,落实贫困县补贴问题和普查员劳动报酬的政策机制。
2、出生人口的普查政策问题。根据国普办的工作安排，6月份户口整顿之前，国务院人口普查领导小组、公安部、人口计生委、国家统计局将联合发文，对如实申报超生人口的，准予登记户口、不追究以往计划生育所获得的各种奖励和荣誉。要求各级政府、各有关部门不得以普查登记为依据，对超生户进行处罚。对此，省人口普查领导小组也将与相关部门联合发文，明确有关出生人口的普查政策问题。
3、物业部门配合入户登记问题。9月份将与建设部门联合发文，要求各地物业部门协助配合人口普查入户登记，切实解决入户难的问题。
4、解放军现役军人、武警部队登记问题。目前，国普办正与总参谋部、武警、公安等部门进一步落实，计划7月份下发解放军现役军人、武警部队登记办法。届时，省人普办将分别与省军区、武警部队浙江省总队司令部联合转发国普办文件。
5、冻结行政区划问题。按照以往普查的做法，普查前半年要冻结行政区划变动和更改地名。国普办正与民政部协商，争取国务院办公厅7月份下发关于冻结行政区划变动和地名更改的通知。
6、做好普查宣传。充分利用广播电视、网络、报纸和户外广告等媒体，通过形式多样的宣传方式，大力宣传人口普查的意义、内容和要求及依法普查的理念，对于争取广大调查对象配合、参与人口普查登记具有重要的作用。国普办计划在一季度与中宣部联合下发《第六次全国人口普查宣传工作方案》，部署各阶段宣传工作。省人普办已初步拟订了《浙江省第六次人口普查宣传工作规划》（征求意见稿），这次会议上已经发给大家征求意见，普查宣传重点要做好对各级党政领导、基层干部和群众的宣传。
为了深入做好各项政策协调，保障政策落实。各地要加强与普查领导小组成员单位的协调，确保制定的有利于普查的政策的落实，要制定相关的保障措施，确保各项政策落到实处。各地也可结合本地实际，从解决普查难点问题出发，制定出保障普查工作顺利开展的其他措施。
三、加强对普查“五落实”工作的检查督促
随着普查标准时间的临近，人口普查的工作重心也将逐步向下转移。各地要认真贯彻领导小组会议精神，抓好各项工作的落实，重点抓好机构、经费、人员、办公场所和工作责任的落实。
当前，虽然县级以上机构全部建立，大部分乡镇机构也都建立，但有些只是挂了牌子，人员没有配备到位，有些普查经费落实离普查工作的要求存在较大缺口，有些还没有办公场所等。各市要抓紧对基层工作进行监督检查，发现问题，及时解决。3—4月，省人口普查领导小组将组成若干工作组，由各部门领导带队，督查各地工作落实情况。各市也要重点检查县级及以下各级普查机构组建、经费、人员、办公场所的落实情况，采取有针对性的措施，帮助基层解决工作中的实际问题，确保普查工作的开展。国务院普查领导小组将于4月对各省情况进行检查，各地要以上级检查为动力，抓紧“五落实”尽快到位并保质保量。
同志们，现在距普查登记还有不到9个月的时间，准备工作任务非常繁重，重任在肩，时不我待，各地一定要切实加强领导，精心筹划；切实要树立信心，努力拼搏；切实要紧张高效，真抓实干，确保普查登记工作圆满顺利完成。