同志们：

刚才金汝斌局长作了非常重要的讲话，对人口普查的重要性作了深刻的阐述，对面临的问题作了认真的分析，对下一步工作提出了明确的要求，这是代表省人口普查领导小组、省统计局对2010年人口普查工作进行的动员，大家要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面，我先简要传达全国人口普查主任会议的主要精神，介绍全国第六次全国人口普查方案主要内容，再就人口普查准备工作的安排讲几点意见。

一、全国人口普查办公室主任会议的主要精神

7月13日至14日，国家统计局在北京召开了全国第六次人口普查办公室主任会议。会议主题是深入学习贯彻国务院《关于开展第六次全国人口普查的通知》精神，布置第六次全国人口普查准备工作。国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局马建堂局长出席了会议，并就“统一思想、加强领导，认真做好第六次全国人口普查各项准备工作”作了重要讲话。

马建堂指出，今年5月，国务院下发《关于开展第六次全国人口普查的通知》，决定于2010年开展第六次全国人口普查。他强调，中国是世界第一人口大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。开展第六次全国人口普查，查清10年来我国人口在数量、素质、结构、分布和人们居住等方面的变化情况，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步完善人口、就业、教育等政策，科学制定国民经济和社会发展规划，正确处理经济与人口、资源、环境关系，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，具有十分重要而深远的意义。对此，我领悟：科学发展观核心是以人为本，人是基础中的基础，基础不牢靠，任何政策和决策都没有载体，是无本之木、无源之水，看看满山遍野都是人，但是到底有多少人都没有搞清楚，人的数量、质量情况搞不清楚，怎么体现以人为本，人的信息是所有发展当中最基础的数据，很多经济数据都是以人均为单位计量的。十年搞一次普查是十分必要的，在这十年当中经济发展、人口变动都很大。

马建堂强调，全国人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成普查任务十分艰巨。还指出普查准备工作的质量直接决定着普查的成败。当前，要重点抓好五项准备工作：一是抓紧成立普查机构。地方各级人民政府要按照国务院通知要求，参照国家级普查领导小组及其办公室的组建方式，结合本地实际，加快组建本级政府的普查机构。二是加快制定《全国人口普查条例》。积极配合国务院法制办做好对《全国人口普查条例》（送审稿）的研究论证工作，争取年内提请国务院审议通过。三是科学设计全国人口普查制度。要在积极借鉴国际上人口普查的有效办法和认真总结我国历次人口普查经验的基础上，广泛调研、充分试点，尽快明确普查方法、普查表式、普查组织方式、普查资料的报送和公布等制度，健全科学的普查数据质量全过程控制体系。通过普查制度的制定，不但要明确普查的各类事项，而且要选择科学实用的方式、方法，健全普查全过程、各环节的行为规范。四是切实落实普查经费。各地统计机构要按照国务院通知的要求和本次会议的精神，积极向各地政府主要领导、分管领导汇报请示，积极与本地区的财政部门沟通协调，要多汇报、多请示、多沟通、多协调，全力做好经费申请，确保普查所需经费列入当地相应年度的财政预算，绝不能因为经费问题影响普查工作的顺利进行。五是认真选调普查人员。各级统计机构，特别是基层统计机构要早研究、早规划、早沟通，高度重视普查人员的选调、选聘工作，形成骨干队伍。此外，要强化对普查人员的培训，确保普查指导员和普查员达到胜任普查工作的各项要求。

马建堂指出，目前距普查开始的标准时间只有不到500天，时间紧，任务重，头绪多。各级统计机构要切实加强对人口普查各项准备工作的组织领导。一要服从大局，高度重视；二要加强领导，明确责任；三要积极协调，密切配合；四要充分借鉴，搞好试点；五要大力宣传，广泛动员。

国务院第六次全国人口普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长张为民主持了会议，并就全国第六次人口普查的工作过程和前期准备工作作了简要介绍，阐述了第六次全国人口普查的主要设想，对2009年的人口普查工作进行了详细周密的安排和部署。

全国各省、自治区、直辖市人口普查办公室主任或统计局分管领导及人口就业统计处的处长参加了会议。会上，我代表浙江省统计局，就切实搞好第六次全国人口普查，作了表态性发言。

二、全国第六次人口普查方案主要内容介绍

主要目的：人口普查是我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。这次普查的主要目的，是查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。对于我省及各级政府来说，通过这次人口普查，还可以查清我省较为突出的流动人口问题、农民工问题、人口老龄化的进展状况等等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。

普查对象：第六次人口普查的对象初步确定为中华人民共和国境内居住的自然人，包括中国公民、中国境内的港澳台人员和外籍人员。与前五次人口普查不同的是，这次普查，将居住在中国境内的港澳台和外国人也纳入普查范围。

普查内容：这次人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。与第五次人口普查相比，增加了有关住户、社会保障和港澳台及外籍人员来华居住等情况的调查。

登记对象：本次普查填表登记的对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，即包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。

人口普查的标准时点：是2010年11月1日零时。

登记方式：普查登记坚持以村委会、居委会所辖地域为基础，划分普查区的地域原则，以户为单位，由普查员按照逐户查点询问、当场填报的方式采集数据。

数据录入：采用光电录入的方式。

主要工作阶段：本次普查分四个主要工作阶段进行。

第一阶段为准备阶段，从2009年5月至2010年10月底，历时1年多。主要包括：建立各级普查机构；落实普查办公地点、人员和经费；拟定工作计划；制定普查方案；进行普查试点；筹备普查物资；开展普查宣传动员；进行户口整顿；选调普查员；培训普查人员；进行清查摸底；准备普查数据处理场所和设备等。

第二阶段为普查登记复查阶段，从2010年11月1日至2010年11月30日，历时1个月。主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。

第三阶段为编码和数据处理阶段，从2010年11月21日至2011年 12月，历时1年多。主要包括：进行快速汇总；对普查主要数据进行评估和上报；普查表编码；进行普查表光电录入；数据审核；发布主要数据公报；数据编辑、转换、汇总、制表。

第四阶段为资料开发和总结阶段，从2012年1月至2012年底，历时1年。主要包括：建立人口地理信息；编印和开发利用普查资料；总结普查工作。

人口普查全部工作大约用时4年。

三、我省开展第六次人口普查的规模和需要投入的力量

规模：本次普查填表登记的对象基本确定为现有人口加户籍外出人口，即包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。初步测算2010年11月1日普查登记时，我省填表登记的人口大约超过7000万人，全省常住人口大约在5300万人左右，与2000年第五次人口普查按常住人口登记口径比较，本次登记人口大约多2400余万人。全省普查登记的工作量，由此将比第五次人口普查时多60%以上，数据处理的工作量也将相应地大幅度提高。

需要投入的力量：根据国普办的要求（市、县级普查办平均30人，乡镇街道普查办平均12人，村、居普查小组平均5人，每调查300人左右配备1名以上普查员，每村、居普查小组配备1名以上普查指导员，配备一定数量的对外籍住华人员调查的专业普查员）测算，这次人口普查全省需投入的人数大约在50万左右，约比第五次人口普查多20万人。

四、我省前期准备工作情况，以及2009年下一步工作安排

（一）前期准备工作情况。

为切实抓好我省第六次人口普查工作，省统计局早在2008年初就开展了有关人口普查的前期准备工作。主要承担完成了以下7个方面工作：

1.参加了两次分别与2008年1月、5月在福建和广西召开的全国部分省市有关开展第六次人口普查工作研究座谈会。会议上，根据历次调查的工作经验，结合当前的形势，对第六次全国人口普查方案的制定，提出了意见建议。

2.2008年3月，针对国家下发的《人口普查条例》（征求意见稿），开展了广泛的调查研究，并在杭州富阳市召开了由省、市、县长期从事人口调查工作的30余位专家参加的座谈会，国家统计局派人口就业司崔红艳处长、徐岚调研员，政策法规司的同志专程参加了座谈会。座谈会上，大家畅所欲言，提出了许多宝贵意见。

3.承担了国家在浙江嘉兴市嘉善县姚庄镇开展的流动人口流入地的普查试点工作。

2008年年初，国家统计局有意向将流动人口流入地的普查试点工作放在我省开展，我们坚持“周密部署、务实调查、检验方案”的原则，认真按照国家统计局的工作要求，积极谋划，精心准备，在国家统计局的直接指导下，在嘉兴市、嘉善县和姚庄镇的党委政府和统计部门的密切配合下，经过全体试点工作人员和广大调查指导员和调查员的共同努力，历时五个月的试点调查工作顺利完成。试点工作得到了国家局和各省（自治区、直辖市）参加现场观摩会议代表的一致好评。试点工作的顺利完成，既检验了外来人口调查方案、完善了调查方案，较好地完成了国家局交给我们的任务，又锻炼了我省的人口普查队伍，提前进行了人口普查演练，为我省第六次人口普查的顺利开展奠定了基础。

4.2008年8月，编制了我省开展第六次全国人口普查工作的分年度经费预算，同时向全省各市、县下发了开展第六次全国人口普查经费预算框架，为按时开展第六次全国人口普查工作提供了便利。

5.2008年9月，在由全省各市、县分管人口就业统计工作领导参加的全省人口就业统计工作会议上，通报了国家将在2010年开展第六次全国人口普查情况，并简要介绍了国家开展的准备工作情况，要求各市、县早准备、早打算。

6.今年，省统计局在做了大量调查研究分析的基础上，拟写了《关于在浙江省开展第六次人口普查的汇报》，并就浙江省开展第六次人口普查的有关情况向省政府领导作了详细汇报，代拟了《浙江省人民政府关于在全省开展第六次人口普查的通知》。7月份以来，我们连续参加了三次全国性会议，分别为第六次全国人口普查办公室主任会议、普查方案研讨会议、2010年人口普查挑战与对策研讨会。

7.根据全国会议精神，按照《第六次全国人口普查方案》和《第六次全国人口普查工作进度》的安排，初步拟定了《浙江省第六次人口普查工作规划和流程》（征求意见稿）、《浙江省第六次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》（征求意见稿）、《浙江省第六次全国人口普查领导小组办公室机构设置》（征求意见稿），这次会议上，已经发给大家，供大家讨论，充分听取大家的意见。

（二）2009年下一步工作安排。

为进一步做好我省第六次全国人口普查的各项准备工作，根据初步拟定的《浙江省第六次人口普查工作规划和流程》，我现在把2009年下一步的工作安排向大家作一通报。会后，各市要按照省里的工作要求、统一安排，作好本级人口普查工作。

1.筹建普查机构，落实办公场地和人员。目前，省级人口普查领导小组和办公机构已经成立。争取年底前落实省普查办工作场地、办公设备，工作人员逐步落实到位。各市、县（市、区）要抓紧建立人口普查领导小组及办事机构，10月底前要完成市级机构组建， 11月底前要完成县级机构组建。同时，要完成市、县级人口普查领导小组办公室的组建工作。

2.制定浙江省第六次全国人口普查领导小组办公室保密制度、物资后勤、公文处理、会议制度等各项工作制度。

3.筹备召开浙江省第六次全国人口普查准备工作会议、浙江省第六次全国人口普查领导小组第一次全体成员会议、召开浙江省第六次全国人口普查领导小组第一次办公室主任会议。

4.在充分调研和广泛听取意见的基础上，修定《浙江省第六次全国人口普查工作规划和进度安排》，《浙江省第六次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》，《浙江省第六次全国人口普查领导小组办公室机构设置》，有序推进浙江人口普查工作。

5.开展专项调查研究，研究解决有关调查方法、人口政策问题。针对浙江省当前人口普查工作中的热点和难点问题，以及本次普查新增内容、项目，省办将开展专项调查研究，召开相关专家座谈会，深入研究超生人口、流动人口、外籍人口调查问题；户口整顿如何展开、开发区人口、人户分离如何调查等问题；部队、武警特殊人口的调查；普查员选调的有效途径等。届时将邀请部分市、县长期从事人口工作的专家、业务骨干一起探讨研究。在调查研究的基础上，与有关部门共同协商，制定出合理可行的政策。

6.开展普查试点。针对第六次人口普查中出现的新情况、新问题，结合浙江实际，本着完善普查方案、锻炼普查骨干队伍的目的，开展专项试点工作。近期，我们将在义乌市开展港澳台和外籍人口普查方法的试点工作，有关文件已经下发，另外，将选择具有一定代表性的县（市、区）分别进行华侨及侨眷、人户分离等专项调查试点，以及开展省级普查方案全过程蹲点小型试点工作。各市、县（市、区）要积极参与省级普查试点工作，广泛开展本地为搞好人口普查有针对性的试点调研，为全面开展普查工作做好充分准备。

7.设计相关补充调查表。针对浙江人口流动频繁、人户分离现象多的现状，为了进一步提高普查效率，在坚持全国人口普查原则的基础上，结合浙江实际，初步设想增加《全户外出人口调查登记表》，以及摸底阶段填报的《外出人口摸底表》，并设计相应的《流动人口联系单》，加强普查期间的流动人口的跨区域信息沟通。

8.做好人口普查的宣传规划，宣传力度比任何普查的力度都要大，要艰巨。宣传工作要加强，因为人口普查工作是全方位的，要求每个家庭，每个人都要参加，要求做到家喻户晓人人皆知。一方面要做好对领导同志的宣传，领导同志对人口普查的意义认识清楚到位了，思想高度重视了，才能切实加强对人口普查工作的领导；另一方面针对“两员”的宣传，使“两员”充分认识从事普查工作是光荣的，是一种责任，增强做好普查的使命感、责任感的；另外还要做好向全社会宣传，要让人人都知道普查工作的意义、目的、对象、要求、办法等，请大家自觉地支持这项工作，感到是义务、是权利而不是负担。整个宣传工作要根据国家局、省局领导的要求，既要经常，又要集中，要经常性地吹吹风、下毛毛雨，又要集中时间刮大风、下大雨，形成铺天盖地的宣传攻势。宣传工作不到家什么事情都做不好。

9.草拟户口整顿试点方案，开展户口整顿试点。会同省公安厅开展调查研究，召开专家座谈会，草拟户口整顿方案，选择一个具有一定代表性的县（市、区）开展户口整顿试点工作。作为人口普查工作的前奏，对户口进行清理整顿，为人口普查作铺垫，排除障碍。

10.研究探讨行政区域划分、地图绘制等办法。在调查研究分析的基础上，拟定行政区域划分、地图绘制办法初步意见，在小范围试点。如果绘制的地图、标志不准确、细致，往往造成统计普查的不准确和遗漏，如户中套户如果不标注出来，就很容易遗漏。

11.落实普查经费。抓紧落实省级2009年普查经费，保障普查工作顺利推开，市、县也要抓紧编制和落实普查经费。经费特别要预算好保证“两员”的经费，“两员”经费一定要给足给够，不然无法调动积极性。

12.做好普查物资准备工作。如普查表的印刷准备，入户调查手电筒等用具。

13.参加全国人口普查会议和试点，参加全国各专项调查研究工作。nbsp;