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关于公开征求《宁波市城市绿化条例(修订草案)》意见的公告

发布时间:2017/3/20 16:21:55 浏览次数:23378 作者: 信息来源: 海曙政府网 文字显示: 打印

  《宁波市城市绿化条例》是市人大常委会2017年立法制定项目。市城管局在调查研究的基础上,于2017年3月将《宁波市城市绿化条例(修订草案)》上报市政府。市法制办会同市城管局经过初步研究修改,形成了《宁波市城市绿化条例(修订草案)》,根据立法项目审查办理工作规范,为广泛听取意见,进一步提高立法质量,现向社会公开征求意见,希望市民、各有关单位提出意见和建议:


  一、征求意见时间:2017年3月20日至4月20日。

  二、意见反馈方式:市民和各有关单位可以登陆宁波政府法制信息网“宁波地方立法草案意见征集系统”反馈意见,也可将书面意见直接寄送宁波市人民政府法制办公室或者发送电子邮件到指定邮箱。通讯地址:宁波市宁穿路2001号,宁波市人民政府法制办公室立法一处,邮编:315066;传真:87182023;电子邮箱:jhq@nbfz.gov.cn 。

  宁波市人民政府法制办公室

  2017年3月20日

  附件:

宁波市城市绿化条例(修订草案)

  第一章 总则

  第一条 为促进本市城市绿化事业的发展,保护和改善城市生态环境,加强生态文明建设,根据国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市城市规划区、县人民政府所在地镇规划区内绿化的规划、建设、保护和管理。

  第三条 市和区县(市)人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要组成部分,纳入国民经济和社会发展计划,组织、推动全民义务植树和其他绿化活动,提高城市绿化水平。

  单位和有劳动能力的适龄公民应当按照国家有关规定,履行植树或者其他绿化义务。

  鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管等形式,参与绿化的建设和养护。捐资、认建、认养、认管的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

  第四条 市城市管理部门是本市城市绿化主管部门,负责全市城市绿化的监督管理工作。

  区县(市)城市管理部门或建设管理部门负责本区域城市绿化的监督管理工作。

  市和区县(市)园林管理机构负责本区域城市绿化的具体管理工作。

  规划、建设、国土资源、公安等部门,应当根据各自的职责,共同做好城市绿化的监督管理工作。

  有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作,依照有关法律、法规执行。

  第五条 城市绿化应当合理配置植物类型,注重绿地的功能、生态和景观效应。

  本市鼓励和支持绿化科学研究,加强植物物种保育和引种,促进植物品种优良化和生态资源多样化,推广生物防治病虫害技术的应用,推进绿化科技成果的转化。

  第六条 任何单位和个人都应当爱护绿化成果和绿化设施,对损害、破坏绿化的行为,有权劝阻、投诉和举报。

  对在城市绿化工作中作出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府或城市绿化主管部门给予表彰或奖励。

  第二章 规划和建设

  第七条 市和县(市)城乡规划主管部门应当会同同级城市绿化主管部门,遵循科学布局、均衡发展和兼顾特色的原则,根据经济、社会发展状况和生态园林城市建设要求,编制城市绿地系统规划,报同级人民政府批准后纳入城市总体规划。

  第八条 市和县(市)城乡规划主管部门应当会同同级城市绿化主管部门,根据控制性详细规划、城市绿地系统规划,确定各类城市绿地的控制线(以下简称绿线),并向社会公布。

  绿线不得任意调整。因城市建设需要调整绿线的,城乡规划主管部门应当征求城市绿化主管部门的意见,并报原批准机关批准。

  调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的,应当落实新的规划绿地。

  第九条 建设工程项目附属绿地面积占建设工程项目用地面积的比例,应当达到以下标准:

  (一)新建居住区不低于百分之三十,其中人均公园绿地面积应不低于一平方米;

  (二)新建工业和物流仓储用地不低于百分之二十;产生有害气体及污染的工业及物流仓储用地不低于百分之三十,并根据国家标准设立不少于五十米的防护绿地;

  (三)新建商业服务业设施用地、无污染的公用设施用地、交通设施用地不低于百分之二十;其中旅馆用地不低于百分之三十五;

  (四)新建体育、医疗卫生、教育科研、行政办公、部队机关、文化设施、社会福利设施等公共管理与公共服务用地不低于百分之三十五;其中传染病医院四周还应当建设宽度不少于五十米的防护绿地;

  (五)新建泵站、垃圾中转站、污水处理厂等对环境容易产生污染的公用设施用地不低于百分之三十五;

  (六)城市主干路不低于百分之二十,城市其他等级道路不低于百分之十五;

  (七)新建公园应按照国家相关规定执行;新建广场用地应不低于百分之六十;

  (八)其他新建工程不低于百分之三十;

  (九)特殊用地按照国家相关规定及行业标准等确定;

  (十)特殊地段的建设项目应当根据详细规划并经法定程序批准后另行确定。

  兼容用地性质的建设工程项目,按照不同用途的建筑面积比例测算附属绿地面积。

  城市道路以外的其他改建、扩建工程项目,可对本条前两款规定的比例降低五个百分点。

  第十条 各级人民政府应当注重城市大环境绿化。

  城市江河、铁路、道路等两侧的防护绿地或其他绿地建设应当纳入城市绿地系统规划,绿地宽度按以下要求控制:

  (一)甬江、余姚江、奉化江每侧不少于一百米;

  (二)城市主要景观河道或宽度二十米以上河道每侧不少于二十米,宽度十五米以上、二十米以下河道每侧不少于十五米,宽度十五米以下河道每侧不少于十米;

  (三)铁路中心线每侧不少于三十五米;

  (四)快速路每侧不少于二十五米;

  (五)高速公路每侧不少于一百米;

  (六)轨道交通地面部分线路每侧不少于十五米;

  (七)高压输电线走廊下安全隔离绿化带宽度按照国家规定的行业标准建设。

  第十一条 新建、扩建道路时,应当种植行道树。行道树的种植,应当选择适宜的树种且符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

  第十二条 本市鼓励和推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。

  立体绿化应当按照其绿地覆土厚度、宽度等条件合理配置植物,发挥植物的生态效应。

  本条例第九条规定的建设工程项目实施立体绿化的,立体绿化面积可以折算抵扣附属绿地面积,但不得超过建设工程项目总绿化用地面积的百分之三十五。

  第十三条 在高度不超过五十米的建设工程项目平屋顶实施永久性屋顶绿化且能够供休闲或观赏的,可以按照以下比例计算为附属绿地面积:

  (一)覆土厚度一米五以上的,按百分之百计算绿地面积;

  (二)覆土厚度一米以上不足一米五的,按百分之八十计算绿地面积;

  (三)覆土厚度五十厘米以上不足一米的,按百分之四十计算绿地面积;

  (四)覆土厚度三十厘米以上不足五十厘米的,按百分之二十计算绿地面积;

  (五)覆土厚度不足三十厘米的,不计算绿地面积。

  第十四条 建设工程项目围墙,快速路(高架路)、轨道交通、立交桥、过街天桥等市政基础设施的桥柱和声屏障,以及单建公厕、垃圾厢房等环卫设施,应当实施垂直绿化。

  实施垂直绿化且达到长期美化效果的,可以按照以下比例计算为附属绿地面积:

  (一)通过植物攀爬方式落地种植的,以其沿墙落地种植长度(米)折算绿地面积(平方米);用种植槽的,槽体宽度要求五十厘米以上且覆土厚度五十厘米以上,可按照种植槽槽口面积的百分之三十计算为绿地面积;

  (二)通过构件方式种植的,可按照种植槽槽口面积的百分之五十计算为绿地面积。

  在花架、车棚等棚架上实施垂直绿化且达到长期美化效果的,可以按照棚架顶面面积的百分之三十折算为附属绿地面积。

  第十五条 建设工程项目的地下设施顶面按要求实施绿化的,按照下列规定计算为附属绿地面积:

  (一)地下设施顶板低于室外地坪标高一米以上,且覆土厚度一米五以上的,按百分之百计算绿地面积;

  (二)地下设施顶板低于室外地坪标高一米以上,且覆土厚度一米以上不足一米五的,按百分之八十计算绿地面积;

  (三)地下设施顶板低于室外地坪标高不足一米的,按照本条例第十三条的规定计算绿地面积。

  室外地坪标高依据周边市政道路标高确定,特殊情况由城乡规划主管部门确定。

  第十六条 城市公园绿地应以植物造景为主,乔、灌木垂直投影面积比例一般应不低于绿地面积的百分之七十。

  城市苗圃建设,应当适应城市绿化发展的需要,其用地面积,应不少于城市建设用地面积的百分之二。

  第十七条 城乡规划主管部门在审批建设工程项目规划时,,应当征求绿化行政主管部门的意见。建设工程附属绿化用地面积未达到本条例规定要求及有关规定标准的,不予核发建设工程规划许可证。

  确因特定条件限制,市政基础设施工程项目附属绿化用地面积达不到本条例规定要求及有关规定标准的,应当经城乡规划主管部门审核后,报同级人民政府批准。经批准同意的,建设单位应当按照所缺的绿地面积向城市绿化主管部门缴纳城市绿化补偿费。

  第十八条 建设工程项目的附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审核时,城市绿化主管部门应当参加审查。

  城市公园绿地、防护绿地、风景林地和道路绿地等绿化工程的设计方案,应当报送城市绿化主管部门,城市绿化主管部门可以组织专家对设计方案进行论证并提出意见。

  第十九条 绿化工程设计和施工依法实施招标的,应当按照国家、省、市有关规定进行。

  第二十条 绿化工程施工前,建设单位应当向建设行政主管部门领取建设工程施工许可证。

  建设工程项目的附属绿化工程应当与主体工程同时规划,同时设计,并按审核的设计方案同时进行建设。

  第二十一条 建设工程项目的附属绿化工程竣工后,由城市绿化主管部门根据规划测绘数据对绿地面积进行确认。

  建设单位在办理建设工程项目竣工备案时应当向建设行政主管部门提交城市绿化主管部门签发的附属绿化工程确认文件;不能提供的,建设行政主管部门不予竣工验收备案。

  第二十二条 城市公园绿地及使用国有资金投资或者国家融资建设的其他绿化工程,建设单位应当在施工前向市政工程质量和安全监督管理机构办理城市绿化工程质量和安全监督手续。

  市政工程质量和安全监督管理机构应当在工程竣工验收后五个工作内日,向城市绿化主管部门提交绿化工作质量和安全监督报告。

  第二十三条 建设单位应当在城市公园绿地及使用国有资金投资或者国家融资建设的其他绿化工程竣工后十五日内向城市绿化主管部门备案。

  第二十四条 绿化工程按照规定应当移交城市绿化主管部门管理的,建设单位应当及时移交,并提供包括产权登记所需等相关材料。

  城市公园绿地权利人应当依法向不动产登记机构申请办理不动产权利归属和其他法定事项登记。

  第二十五条 经土地行政主管部门确定的闲置土地两年内未做其他用途的,应当实施临时绿化。费用由土地使用权人承担。

  第三章 保护和管理

  第二十六条 城市树木所有权按下列规定确认:

  (一)城市绿化主管部门负责管护的树木,归国家所有;

  (二)单位内自行种植的树木,归该单位所有;

  (三)居住区绿地上的树木,归全体业主所有;

  (四)私人宅院内自费种植、管护的树木,归个人所有。

  第二十七条 城市绿地的养护责任人按下列规定确定:

  (一)使用国有资金投资或者国家融资建设的绿地由城市绿化主管部门负责;

  (二)单位或个人投资建设的绿地由单位或个人负责;

  (三)实行物业管理的居住区绿地由物业管理单位负责;

  (四)未实行物业管理的居住区绿地由镇人民政府、街道办事处负责;

  (五)建设工程范围内保留的树木,在移交前由建设单位负责养护;

  (六)有关法律、法规规定由林业、交通等部门负责的,依照法律、法规执行;

  (七)进行临时绿化的绿地由土地所有权单位负责。

  以上规定以外的其他绿地,由城市绿化主管部门确定养护单位。

  城市绿化主管部门对本部门负责养护管理的树木应当按照相关规定进行登记。

  第二十八条 城市绿化主管部门应当制定绿地养护技术规范,加强对城市绿地养护的监督和管理工作。

  养护责任人应当做好花草、树木及绿化设施的养护工作,严格按照城市绿地养护技术规范进行养护管理,及时补种缺损绿化,并制定防灾减灾应急预案。

  第二十九条 树木生长影响管线、交通安全以及居民采光、通风和居住安全的,养护责任人应当按照相关标准和技术规范及时修剪。

  因公共绿地树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的,管线或者交通设施管理单位可以向城市绿化主管部门提出修剪要求。城市绿化主管部门应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪。

  除绿地养护责任人按照技术规范修剪外,任何单位和个人不得擅自修剪树木。

  第三十条 禁止任何单位和个人擅自迁移树木。

  因下列原因确需迁移树木的单位或个人,应当向城市绿化主管部门提出申请,由城市绿化主管部门作出决定:

  (一)城市建设需要;

  (二)严重影响建筑物采光、通风;

  (三)树木对人身安全或其他设施构成威胁;

  (四)影响其他树木生长抚育。

  树木迁移应当由树木迁移申请人委托园林绿化专业单位在适宜树木生长的季节按照移植技术规程进行。树木迁移后一年内未成活的,申请人或养护责任人应当补植相应的树木。

  城市绿化行政主管部门可以将公共绿地迁移出的树木统筹调剂至其他绿化工程建设项目。

  第三十一条 禁止任何单位和个人擅自砍伐树木。

  因下列原因确需砍伐树木的单位或个人,应当向城市绿化主管部门提出申请,由城市绿化主管部门作出决定:

  (一)严重影响建筑物采光、通风,且树木无迁移价值;

  (二)对人身安全或其他设施构成威胁,且树木无迁移价值;

  (三)发生检疫性病虫害确实无法挽救或者树木自然枯死;

  (四)影响其他树木生长抚育,且树木无迁移价值。

  经批准同意砍伐树木的,申请人应当补植相应树木;不能补植的,应当按照规定向城市绿化主管部门缴纳城市绿化补偿费。

  第三十二条 百年以上树龄的树木,稀有、珍贵树木,具有历史价值或者重要纪念意义的树木,均属古树名木。

  严格保护古树名木,严禁砍伐、挖掘、擅自移植及实施其他损害古树名木的行为。

  古树名木由省、市人民政府按照相关规定核定公布,并划定必要的保护范围,统一登记造册,建立档案,设立标志。

  散生在单位、居住区、寺庙和私人庭院内的古树名木,由所在单位、居住区、寺庙或个人在城市绿化主管部门指导下管护。

  第三十三条 五十年以上一百年以下的树木应当作为古树后备资源予以保护。

  区县(市)城市绿化主管部门应当对本行政区域内的古树后备资源进行登记,报市城市绿化主管部门备案,并按规定统一编号。

  第三十四条 经城市规划确定的城市绿化用地和现有城市绿地,任何单位和个人不得擅自移作他用。

  确需占用或改变使用性质的,应当经城市绿化主管部门和城乡规划主管部门同意后,报同级人民政府批准。经批准同意占用或改变使用性质的,应易地补足或补建相同等级、面积的规划绿化用地或城市绿地。确不具备补建城市绿地条件的,应当向城市绿化主管部门缴纳城市绿化补偿费。

  第三十五条 禁止擅自占用城市绿地。因特殊情况确需临时占用的,应当事先取得城市绿化主管部门的许可,并按照规定缴纳城市绿化补偿费。

  临时占用城市绿地时间不得超过一年,确需延长临时占用时间的,应当在到期前七个工作日内申请办理延长手续,延长时间不得超过半年。经批准同意延长占用期限的,应当双倍缴纳城市绿化补偿费。

  临时占用城市绿地期满后,占用申请人应当按时恢复原状,并移交养护责任人。

  第三十六条 因抢险救灾或者处理突发事件等紧急情况需要,有关单位或个人可以对树木进行先行处理或者临时占用城市绿地,并告知城市绿化主管部门和养护责任人;涉及行政审批事项的,应当在事后四十八小时内到城市绿化主管部门补办相关手续。

  第三十七条 不得擅自占用、拆除已建成的立体绿化,确因改建、扩建、修缮的,应当在完成后予以恢复。

  第三十八条 城市绿化主管部门应当建立植物疫情监测预报网络,编制绿化防灾应急预案,健全有害植物预警预防控制体系。

  第三十九条 城市绿化主管部门应当加强对城市绿化资源的调查、监测和监控,完善城市绿化管理信息系统,依法公布绿化养护和管理的相关信息,建立城市绿化管理信用考核体系,按规定记录公民、法人和其他组织在城市绿化管理中的信用状况,纳入市公共信用信息服务平台管理。

  第四十条 禁止下列损坏城市绿地及绿化设施的行为:

  (一)依树盖房、搭棚、架设天线,捆绑树身,吊挂衣物;

  (二)放牧、捕猎、打鸟;

  (三)在绿地内堆物、停车、倾倒废弃物、搭帐篷、生火野炊及擅自设置广告;

  (四)在绿地内露宿和进入设有明示禁止标志的绿地;

  (五)破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被;

  (六)故意损坏城市绿化设施;

  (七)在公园绿地水域内游泳、洗衣物、放生和在禁钓区垂钓;

  (八)其他有损于城市绿地和绿化设施的行为。

  第四章 费用管理

  第四十一条 市和区县(市)人民政府应当按已批准的城市绿化分期实施计划,在每年度的城市建设维护费中,安排相应的比例用于城市绿化建设、维护和管理。在城市基础设施建设总投资中,应当安排相应比例用于公园绿地建设。

  城市公园绿地建设应当多渠道引入资金,扩大公园绿地面积。

  第四十二条 各项建设工程项目应当把绿化建设费列入建设项目的总投资。

  第四十三条 街道办事处或物业管理单位负责养护的居住区中绿地,其养护费用从小区管理费、物业管理经费中支付或者由各区县(市)人民政府统筹解决。

  第四十四条 城市绿化补偿费收费标准,由市财政、价格行政主管部门会同城市绿化主管部门按照国家和省有关规定制定,报市人民政府批准后公布执行。

  城市绿化主管部门按照本条例收取的城市绿化补偿费为绿化专项资金,专项用于城市绿化事业。

  第五章 法律责任

  第四十五条 违反本条例规定的行为,相关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第四十六条 对违反本条例规定的下列行为,由城市绿化主管部门按照以下规定给予处罚:

  (一)建设工程项目完成后绿化用地面积未达到第九条规定标准的,责令限期改正,逾期不改正或无法改正的,按照规定缴纳城市绿化补偿费,并处以不足部分绿化用地面积市场评估地价的二至三倍罚款;

  (二)违反第二十二条规定,未按照规定办理绿化工程质量和安全监督手续的,责令限期改正,逾期不改正的,处二十万元以下的罚款。

  (三)违反第二十五条规定,闲置土地未按照规定进行临时绿化的,责令限期改正,逾期不改正的,按未临时绿化面积每平方米五百元的标准处以罚款。

  (四)违反第二十八条第二款规定,养护责任人不履行补种义务,责令限期改正,逾期不改正的,处一千元以上二万元以下罚款;

  (五)违反第二十九条第一款规定,养护责任人不履行修剪义务或未按照相关标准和技术规范进行修剪的,责令限期改正,逾期不改正或无法改正的,处一千元以上二万元以下罚款;

  (六)违反第二十九条第二款、第三款规定,擅自修剪树木的,责令停止违法行为,并处以树木价值一至五倍的罚款;

  (七)违反第三十条规定,擅自迁移树木的,责令停止违法行为,并处以树木价值一至五倍的罚款;树木迁移后一年内未成活,树木迁移申请人或养护责任人未按规定进行补植或采取其他措施的,责令限期改正,逾期不改正的,按照擅自移植的规定处罚;

  (八)违反第三十一规定,擅自砍伐树木的,责令停止违法行为,并处以树木价值一至五倍的罚款;

  (九)违反第三十二条规定,因养护不善及其他行为致使古树名木受到损伤或者死亡的,处以树木价值一至五倍的罚款;砍伐、挖掘、擅自移植或实施其他损害古树名木行为的,追缴树木,没收其违法所得,并处以树木价值五至十倍的罚款;

  (十)违反第三十四条规定,擅自占用或改变绿地使用性质的,责令限期恢复原状,并按占用或改变性质的绿地面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款;

  (十一)违反第三十五条规定,擅自临时占用城市绿地或临时占用城市绿地超过批准时间的,责令限期恢复原状,并按占用绿地面积每日每平方米十元以上三十元以下处以罚款;

  (十二)违反第三十七条规定,擅自占用、拆除立体绿化或者未按规定恢复原有立体绿化的,责令限期改正,并按占用或者拆除立体绿化面积每平方米五百元以上二千元以下处以罚款;

  (十三)有本条例第四十条行为之一的,责令停止损害行为,并可处以一百元以上一千元以下的罚款;

  第四十七条 本条例规定按面积处以罚款的,不足一平方米的按照一平方米计算。

  本条例规定的树木价值由财政、价格行政主管部门会同城市绿化主管部门按照树木种类、规格及近期市场交易价格等因素确定计算方法,报市人民政府批准后执行。

  古树名木的树木价值由城市绿化主管部门委托价格评估机构或组织相关专家依据古树名木的树种价值、树木级别、树龄、生长状况以及养护管理实际投入等因素评估计算。

  第四十八条 城市绿化主管部门依法作出要求当事人责令改正、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告后仍不履行,其后果已经或即将危机交通安全、造成环境污染或破坏自然资源的,城市绿化主管部门可以代履行,或者委托没有利害关系的第三方代履行。代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。

  第四十九条 违反本条例规定,擅自修剪、迁移、砍伐树木,擅自改变现有绿地性质,擅自占用城市绿地以及其他损坏城市绿地、绿化设施的行为,造成损失的,应当赔偿损失。

  第五十条 故意破坏城市绿地及绿化设施,盗伐城市树木,偷盗公共场所花卉、盆景,拒绝、阻碍城市绿化主管部门和其他行政主管部门工作人员依法执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十一条 城市绿化主管部门和其他主管部门及其工作人员应当依法履行职责,遵守法定程序,不得损害公民、法人或者其他组织的合法权益。

  违反前款规定,有下列情形之一的,由有权机关责令改正,依法对相关责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不履行管理职责,对依法应当予以制止或者查处的违法行为不予制止、查处,对依法应当受理、处理的投诉、举报不予受理、处理的;

  (二)滥用职权,损害公民、法人或者其他组织合法权益的;

  (三)包庇、纵容违法行为的;

  (四)利用职权徇私舞弊、贪污受贿的;

  (五)违反法定程序执法的;

  (六)法律、法规规定的其他违法行为。

  第六章 附则

  第五十二条 本条例所称城市绿地包括:

  (一)公园绿地:指向公众开放,以游憩为主要功能兼具生态、美化、防灾等作用的绿地(含其范围内的水域);

  (二)生产绿地:指为城市绿化生产苗木、草坪、花卉和种子的苗圃、草圃、花圃等;

  (三)防护绿地:指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地;

  (四)附属绿地:指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地;

  (五)其他绿地:指对城市生态环境、城市景观、生物多样性保护具有直接影响的绿地。

  本条例所称城市规划绿化用地,是指城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的绿化用地;

  本条例所称现有城市绿地,是指已建成的绿地、建设工程项目用地规划红线已确定的绿地。

  本条例所称立体绿化,是指利用除地面资源以外的其他空间资源进行绿化的方式。

  第五十三条 县人民政府所在地镇规划区外其他镇规划区绿化管理是否适用本条例的规定,由县(市)人民政府决定。

  第五十四条 本条例自2017年3月20日公布之日起施行。

关于《宁波市城市绿化条例(修订草案)》的说明

  一、条例修订必要性

  《宁波市城市绿化条例》(以下简称《条例》)于1991年10月26日宁波市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,1992年1月18日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准实施后至今已有25年,并分别于1996年、2003年、2005年完成了三次修正。现行《条例》作为我市城市绿化管理部门依法履行职责的有效依据,为促进和保护我市的城市绿化事业,改善生态环境,实现依法治绿、绿色宁波、美丽宁波发挥了重要作用。截止2016年底,建成区绿化覆盖面积为13165公顷、园林绿地面积为12073公顷、公园绿地面积为3002公顷,比2006年分别增加了5095公顷、4775公顷、1401公顷。我市建成区园林绿化三大指标分别为绿地率36.5%,绿化覆盖面积39.8%,人均公园绿地面积为11.4平方米/人。

  加强我市城市绿化建设和管理是全面提升城市品质,打造东方文明之都的重大举措。但是近年来,我市城市绿化建设和绿化品质已经明显落后,对标杭州、深圳、青岛、厦门等全国大城市第一方队,我市城市绿化覆盖率、绿地率和人均公绿三大指标均有着很大差距(详见附件);对比全国重点城市,我市人均公园绿地面积,在34个城市中排名第29位(根据全国36个重点城市基础设施建设情况统计,天津、拉萨两个城市未报);对照国家生态园林城市创建要求,我市建成区绿化覆盖率、万人拥有综合公园等22项指标离生态园林城尚有差距,其中公园绿地服务半径覆盖率、林荫路推广率2项还是创建工作的否决项。所以,进一步加强园林绿化建设是创建生态园林城市的当务之急,也是改善提升我市人居环境的必然选择。

  并且,现行《条例》制定时间较早,制定时的立法环境与当前社会现实有很大的差异,《条例》设定的部分管理方式、管理措施相对滞后,已经难以适应当前新形势的需要,特别是国家、省等制定的有关城市绿化的相关规定在不断完善,《条例》设计的个别制度存在着缺漏,实用性、可操作性存在偏差,个别条款与上位法冲突,需要根据上位法进行适当调整。为此,对现行《条例》进行全面修订具有必要性。

  二、条例修订主要参考依据

  我局在立法调研和考察的基础上,认真对照了国家和省内相关法律、法规及政策依据,参考了其他省、市的立法情况,并进行分析研究,为《条例》修改提供了主要依据和参考资料。参考依据主要包括《城市绿化条例》《浙江省城市绿化管理办法》《上海市绿化条例》《杭州市城市绿化管理条例》和《深圳经济特区绿化条例》等。

  三、修订草案形成经过

  2015年,市人大组织了对《条例》的立法后评估,2016年《条例》修订列入市人大地方性法规调研论证项目,前期的评估和调研为条例修订提供了充分的准备。《条例》列入2017年市人大地方性法规修订项目后,我局成立了法规修订工作领导小组,确定了具体起草成员,明确了任务分工。1月份和2月上旬,组织相关部门和人员在前期准备的基础上对《条例(草案)》作了全面梳理,对条例修订涉及的重大问题进行了多次沟通和商讨,形成了《征求意见稿》;2月中旬,召集各区县(市)城管局相关行业管理人员、行政执法人员、建设单位代表召开座谈会,专题听取意见;同时,书面征求了区县(市)人民政府及规划、住建、水利、国土和林业等相关部门的意见,并通过宁波城管网征求了社会公众的意见。通过对收集的意见和建议分析和研究,对《征求意见稿》进行了进一步完善,形成《宁波市城市绿化条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)。

  四、主要修订内容的说明

  (一)修改条例的适用范围

  根据城乡规划编制体系的调整,现行《条例》关于“县人民政府所在地城市规划区”的表述已经不符合法律法规的规定,《修订草案》第二条建议修改为“县人民政府所在地镇规划区”。同时,根据目前城市化水平和城乡一体化管理的要求,对于县人民政府所在地以外的其他建制镇规划区的绿化规划建设和管理,因考虑所处位置、管理实际和管理要求等原因,《修订草案》第五十三条规定由“由县(市)人民政府决定”是否适用本条例。

  (二)鼓励公众参与城市绿化

  《修订草案》通过充分挖掘全民义务植树的有效载体,拓宽公众履行义务植树的渠道,鼓励多形式开展义务植树和其他绿化活动,明确公众参与城市绿化的形式和荣誉激励。第三条第一款依据国务院《城市绿化条例》的规定,明确“各级人民政府应当组织、推动全民义务植树和其他绿化活动”,第二款规定“单位和有劳动能力的适龄公民应当按照国家有关规定,履行植树或者其他绿化的义务”,第三款鼓励单位和个人“以投资、捐资、认建、认养、认管等形式,参与绿化的建设和养护”,同时规定“捐资、认建、认养、认管的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权”。

  (三)调整部分绿地率和绿地宽度控制范围

  结合我市城市绿化管理实际情况,《修订草案》对部分绿化指标和绿地宽度控制范围进行了调整:

  一是提高产生有害气体及污染的行业用地绿地率指标。对于产生有害气体及污染的工业用地和物流仓储用地,考虑到其污染性质和对周围环境的影响,根据建设部《城市绿化规划建设指标的规定》第五条第四项的规定,《修订草案》第九条第一款第(二)项对该类用地的绿地率指标提高了十个百分点,并要求按照国家标准设置“不少于五十米的防护绿地”。

  二是增加对传染病医院建设防护绿地的规定。因传染病医院的特殊性,需在其周围设置防护绿地,参考《上海市城市绿化条例》第十五条第二项规定,《修订草案》第九条第一款第(四)项增加了传染病医院防护绿地的要求,提出“建设宽度不少于五十米的防护绿地”的要求。

  三是适当降低城市道路绿地率指标。在实际管理工作中,城市道路因受客观条件限制确实无法达到规定绿化指标的现象较多,建设部《城市绿化规划建设指标的规定》对于城市主干道规定的是不低于20%,次干道不低于15%。《修订草案》对于城市道路绿地率指标的规定和建设部指标保持一致,在现行《条例》的基础上降低了5个百分点,第九条第一款第(六)项明确,“城市主干路不低于百分之二十,城市其他等级道路不低于百分之十五”。

  四是关于改、扩建项目的绿地率问题。因历史遗留问题,在城市绿化实际管理工作中,部分改、扩建项目因客观条件所限确实无法达到规定的绿地率指标,对此,《修订草案》第九条第三款依据建设部《城市绿化规划建设指标的规定》关于“属于旧城改造区的,可对本条(一)、(二)、(四)项规定的指标降低5个百分点”的规定,明确“城市道路以外的其他改建、扩建工程项目”,指标可降低“五个百分点”。

  五是提高“三江”的绿地控制要求。城市绿地系统规划应当明确城市江河、铁路、道路等两侧的防护绿地,《修订草案》第十条对防护绿地的绿地宽度控制进行了规定。其中,“三江六岸”是我市得天独厚的自然禀赋,更是我市中心城区的滨江“绿肺”,也是广大市民休憩、健身、亲水休闲的重要场所,加强“三江六岸”景观绿化提升,对提高我市整体绿化水平,促进生态文明城市建设具有十分重要的意义。相关城市都非常注重对流经市区江河绿带的控制,《杭州市城市绿地系统规划》规定“钱塘江两岸各设置宽100-500米沿江开放式游览绿带”, 对标杭州,《修订草案》第十条对甬江、余姚江、奉化江的绿地宽度建议按照“每侧不少于一百米”进行控制。

  (四)促进城市绿化多元化

  由于地理条件限制,我市绿地面积总体有限,为此,应当整合有限的资源,提高城市的绿化水平。对于多元绿化,现行《条例》仅明确“推广”垂直绿化和屋顶绿化,建设单位建设立体绿化的积极性不高,政策优惠力度达不到实际管理的需要。《修订草案》第十二条提出了“本市鼓励和推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化”的要求的同时,明确“立体绿化面积可以折算抵扣附属绿地面积”,同时规定“不得超过建设工程项目总绿化用地面积的百分之三十五”。 第十三条和第十四条第二款和第三款根据覆土厚度和种植方式等不同要求分别对屋顶绿化和垂直绿化折算比例做出相对具体并可操作性的规定,以适应积极推动城市绿化多元化发展的需要,并于第十四条第一款对“建设工程项目围墙,快速路(高架路)、轨道交通、立交桥、过街天桥等市政基础设施的桥柱和声屏障,以及单建公厕、垃圾厢房等环卫设施”等三大类别提出了“应当实施屋顶绿化”的义务性要求,促进城市整体的美化和绿化。

  (五)进一步明确绿化管理措施

  一是严格执行绿化指标。为确保城市总体绿化覆盖率,切实落实绿地系统规划要求,建设项目应当严格执行《条例》规定的绿化指标要求,《修订草案》第十七条明确“建设工程附属绿化用地面积未达到本条例规定要求及有关规定标准的,不予核发建设工程规划许可证”,对于确因特定条件限制需突破指标的建设项目,《修订草案》在现行《条例》的基础上对许可范围进行了控制,明确限定为“市政基础设施工程”。

  二是增加城市绿化质量和安全监督管理规定。现行《条例》对绿化工程质量监督工作没有做明确要求,提出“推行”质量监督,属鼓励性质。鉴于当前部分绿化施工质量良莠不齐的现状,《修订草案》参考上海、杭州等城市的规定,确定实施绿化工程质量和安全监督,于第二十二条规定 “城市公园绿地及使用国有资金投资或者国家融资建设的其他绿化工程,建设单位应当在施工前向市政工程质量和安全监督管理机构办理城市绿化工程质量和安全监督手续”,同时,第二十三条和第二十四条明确了绿化工程备案和移交管理相关要求。

  三是明确公园绿地的权属登记。通过对公园绿地确权来明确公园绿地相关权利的归属和内容,能够更好地实现发展和保护的内在统一和互相促进,在一定程度上能有效减少公园绿地被建设项目占用的乱象。2016年,国家为建立完善湿地资源保护管理制度,推动湿地保护与合理利用步入法制化管理轨道奠定基础,在甘肃、宁夏两省区先行试点开展湿地产权确权工作,取得了一定成效;我市2016年4月1日实施的《宁波市地下空间开发利用管理办法》也确定了“地下空间建(构)筑物权不动产权利登记”的相关内容。《修订草案》第二十四条第二款明确“城市公园绿地权利人应当依法向不动产登记机构申请办理不动产权利归属和其他法定事项登记”,以加强对公园绿地的保护。

  四是增加易地绿化相关要求。按照现行《条例》第十一条和第二十六条的规定,绿化用地面积达不到绿化指标要求或确需改变现有城市绿地使用性质的,建设单位应当实施易地绿化。但条例没有对易地绿化的面积、土地等级、地域范围等作出具体要求,在实际管理中,往往以缴纳易地绿化费来代替实施易地绿化,不利于维护城市绿化的整体水平。《修订草案》第三十四条增加了易地绿化的相关要求,提出“经批准同意占用或改变使用性质的,应易地补足或补建相同等级、面积的规划绿化用地或城市绿地。确不具备补建城市绿地条件的,应当向城市绿化主管部门缴纳城市绿化补偿费”,增强易地绿化的可操作性。

  (六)规范树木修剪、砍伐、迁移相关条件

  因树木生长影响管线、交通安全以及通风采光等“扰民”问题也备受公众关注,《条例》修订也需对树木修剪做出明确规定。《修订草案》第二十九条明确“树木影响管线、交通安全以及居民采光、通风和居住安全的”,“养护责任人应当按照相关标准和技术规范及时修剪”,“因公共绿地树木生长影响管线、交通设施等公共设施安全的,管线或者交通设施管理单位可以向城市绿化主管部门提出修剪要求”,“城市绿化主管部门应当按照兼顾设施安全使用和树木正常生长的原则组织修剪”。

  树木迁移、砍伐是国务院《城市绿化条例》和《省绿化办法》确定的行政审批项目,现行《条例》也有相应规定。但《城市绿化条例》《省绿化办法》以及现行《条例》对树木迁移、砍伐的规定都较为笼统,条件和要求均不明确;《修订草案》第三十条和第三十一条参考《杭州市城市绿化管理条例》以及《深圳特区绿化条例》的规定,分别对树木迁移、砍伐的情形提出具体要求,同时针对树木迁移管理中存在的问题,严格树木迁移监管要求,明确“树木迁移应当由树木迁移申请人委托园林绿化专业单位在适宜树木生长的季节按照移植技术规程进行”,“树木迁移后一年内未成活的,申请人或养护责任人应当补植相应的树木”。

  (七)统一绿化收费名称

  现行《条例》对绿化收费设置的名目相对复杂,易地绿化缴纳“易地绿化费”,占用绿地缴纳“绿地占用费”,砍伐和移植需缴纳“绿化补偿费”,而《省办法》对于易地绿化以及占用、砍伐和移植等造成绿地资源损害的行为,统一规定应当缴纳“绿化补偿费”。《修订草案》对绿化费用的规定与《省办法》保存一致,调整为“城市绿化补偿费”,同时于第四十四条明确“城市绿化补偿费收费标准,由市财政、价格行政主管部门会同市城市绿化主管部门按照国家和省有关规定制定,报市人民政府批准后公布执行”,并“专项用于城市绿化事业”。

  (八)取消义务植树绿化费

  义务植树是全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》及国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》明确规定的义务要求,现行《条例》第十七条规定了“义务植树绿化费”,同时规定“义务植树绿化费”的征收前提是“既不能在本单范围内完成义务植树任务或相应劳动量,又不承担社会绿化任务”。但由于我市城市中心区和城郊区域,能够提供给广大市民植树的区域已很难开辟,“社会绿化任务”难以具体落实,因此义务植树绿化费在征收上存在困难,并且实际上也未在征收。《修订草案》建议取消“义务植树绿化费”的收费规定,对“义务植树”要求,在总则部分进行原则规定,明确“单位和有劳动能力的适龄公民应当按照国家有关规定,履行植树或者其他绿化的义务”。

  (九)法律责任

  《修订草案》第五章对法律责任作了转致和细化规定。一是《修订草案》第四十五条明确,违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定;二是对建设项目绿地面积未达到规定标准的行为,根据其行为的性质和危害性,第四十六条第(一)项参考《深圳经济特区绿化条例》的规定,按照“绿化用地面积市场评估地价”的倍数处以罚款;三是对擅自修剪、迁移、砍伐以及破坏古树名木的行为,《修订草案》第四十六条第(六)、(七)、(八)和(九)项,结合《省绿化办法》的规定,按照“树木价值的一定倍数”处以罚款;四是对未按规定临时绿化、擅自占用或改变绿地使用性质以及擅自临时占用绿地等行为,根据其行为的危害后果,《修订草案》第四十六条第(三)、(十)、(十一)和(十二)项,按照“所占用面积每平方米一定幅度的金额”处以罚款;五是针对养护责任人不履行补种、修剪义务或者其他损坏城市绿地或绿化设施的行为,《修订草案》第四十六条第(二)、(四)、(五)和(十三)项直接设定了罚款幅度。


征集部门 宁波市人民政府法制办公室 发布日期 2017-03-20 截止日期 2017-04-20
征集结果

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