海曙区是宁波市的政治、经济和文化中心，全区面积 29.4 平方公里，下辖8个街道办事处，72个社区，常住人口约35万，登记流动人口约为12万。作为宁波市的中心城区，区域内行政机关、商务楼宇、金融保险等机构汇聚，交通发达，人流密集。近年来，我区以经济建设为中心，以城市管理为重点，以维护社会稳定为首要任务，加快推进现代化建设，致力于构筑高品质的生活居住高地和高品位的商贸、文化高地，努力使我区成为体现宁波城市现代化形象的标志性城区、成为城市现代化先行区，全区经济社会保持了持续快速协调发展的良好势头，2005年全区实现地区生产总值208亿元，财政一般预算收入31.1亿元。
社区是城区社会管理的基础，是基层平安建设的主阵地。根据省、市平安建设和加强基层创安工作的有关要求，我区坚持“以人为本”的理念和“社会化、系统化、市场化”的基本思路，创新机制，强化基础，拓展内容，深入开展以社区为基点的平安大区建设，积极探索具有时代特征、城区特点、符合海曙实际的城区枫桥经验，基本形成了社区安定有序、社会和谐发展的良好局面。现将有关情况向各位领导和同志们做一简要汇报。
一、基本情况
在平安社区建设的工作中，我们坚持抓早抓主动，积极创新工作思路，努力在取得实效上下工夫。
（一）发展过程。我区平安建设起步较早，从上世纪90年代起，就开展了以“严打整治”和“居民小区创安”为主要内容的城区社会治安综合治理的实践与探索。随着时间的推移，尤其是经济社会发展到一定程度以后，传统的以单体创安活动和单纯以社会治安为主要内容的创安模式，表现出效应不够明显、成果不够全面的欠缺，要真正确保一方平安，必须要统筹各方、整体推进。从2001年开始，我区在全省率先提出并开展平安大区建设，把这项工作与建设经济强区、文化大区一道列为全区的重点工作，摆上重要议程。在具体实践中，我们自我加压，积极创新，把创安活动从以往的安全小区、安全单位等形式中拓展开来，立足基层，由点到面，力争以社区的小平安赢得区域的大平安。随着十六届四中全会召开和省、市部署“平安浙江”、“平安宁波”建设以后，我们进一步拓展领域，将平安建设的触角向政治稳定、公共安全、经济安全、民主法治等方面延伸。我们坚持从最基层的社区抓起，从最具体的事情做起，从群众最关注的问题入手，充分发挥基层党组织、综治组织、群团组织和广大干部群众的作用，切实把平安建设的各项工作在社区这一最基本的平台上抓紧抓实、抓出成效。
（二）基本思路。我区平安社区建设主要围绕“三个化”展开，即“系统化构建网络，社会化整合资源，市场化推进运作”。
——系统化构建网络，形成广覆盖的平安社区建设工作体系。以系统工程的视角构建平安社区建设的体系框架，明确工作责任，分解目标任务，从整体上构建层次分明、疏密有致的社区创安工作体系。
——社会化整合资源，挖掘平安建设的社会力量。在确保政府公共财力投入的基础上，广泛发动社会力量，有效聚集各项社会资源为我所用，形成“政府引导、社会参与、群众受益”的平安社区建设工作格局，实现政府、社会、群众的互动共赢。???
——市场化推进运作，建立规范高效的运行机制。充分发挥机制效应的作用，按照“政府牵头、企业参与、市场运作”的思路和“管做分离”的原则，采取目标责任契约化、人员管理企业化、组织指挥专业化的方式，积极探索群防群治的新模式，努力确保平安社区工作的可持续发展。
在落实上述基本思路中，我们主要采取了三项工作策略。
1、上下左右联动。对上，积极争取上级党委政府的关心支持，为平安社区建设提供方向上、政策上和体制上的保障。对下，积极应对群众需求，充分挖掘社会资源，发动辖区单位、企业出人出资，加强人防、物防、技防建设，积极探索平安建设社会参与、群众参与的新方法和新途径。区里每年安排2100多万元的专项经费，用于平安建设基层基础的保障，同时积极发挥相关单位、部门能动性，争取人大、政协的支持，加大调研和监督力度，为平安社区建设提供多方位的支持。?
2、打防控疏并举。以防范为前提，按照“打防结合，预防为主”的综治方针，切实筑牢各条防线，减少违法犯罪的诱因。以打击为重点，把打击作为震慑犯罪的有效手段，实施积极意义上的防范，结合防范举措切实消除打不胜打、被动作战的局面。以疏导和控制为关键，从源头上治理社会稳定问题，从根本上防止矛盾的激化，在群体性事件和紧急事态中把握控制局面的主动权。
3、点线面块确保。按照区域地理构造，把全区所有社区划分为点、线、面、块四个不同的区位，以居民小区为“点”，以街路为“线”，以辖区单位为“面”，以广场、公园、车站等功能集聚的特殊区块为“块”，明确点、线、面、块各个部位的管理目标，落实责任主体，争取做到全方位、动态化管理，努力消除时空盲点，不留管理死角。
（三）主要成效。在省、市委和有关部门的正确领导下，我区经过几年的努力，平安社区建设组织网络逐步健全，基层基础更加扎实，活动载体不断丰富，工作机制日趋完善，基本形成了“党委政府总揽全局、各级各部门齐抓共管、社会各界和广大群众积极参与”的工作局面，平安社区建设取得了新的成效。一是社会稳定有序。犯罪案件呈现稳中有降的趋势，交通、消防、安全生产等各类公共安全预防措施到位，各类事故持续控制在省市规定界限以内，社区内部至今没有发生影响重大的不稳定事件。二是群众安居乐业。海曙“商贸居住高地”的特征得到较好地体现，社区的向心力、凝聚力逐步提升，群众住在海曙基本能够实现安心、放心、舒心，社区服务的平台进一步拓展，群众参与社区管理的热情进一步提升，据2005年省统计局和宁波市城调队调查，人民群众对我区安全感的满意率达到93.8%。三是各级给予肯定。2005年，我区被评为全国社会治安综合治理先进集体，2004年、2005年相继获得省平安创建先进区和省级平安区，从1997年到现在连续三届被评为浙江省社会治安综合治理先进集体，从1996年至今连续十年被评为宁波市社会治安综合治理先进集体。去年11月，以体现平安社区建设制度规范为主要内容的《海曙区平安社区考核办法》被市平安办转发，并在全市推广。
二、主要做法
围绕和谐社会六个方面的标准和“十进十创”的要求，我们重点抓了以下六个方面的工作来推进平安社区的建设。
（一）建立治安防控体系，营造社区安定环境。抓好治安防控建设，确保社区少发案、不发案是居民群众安居乐业的基本需求和首要前提。一是发挥社区综治警务室的基础平台作用。全区建立综治警务室74个，其中居民社区综治警务室72个，商贸、景区综治警务室2个。每个社区综治警务室配备社区民警、治保主任、专职调解员和流动人口协管员共4-5名工作人员，确保每天开门服务群众。统一管理使用日防队、夜巡队、车巡队、三车管理队等各支群防群治队伍，明确各自职责，合理规划布局，实行棋盘式管理和巡逻。在发案重点时段和防范薄弱部位，由社区民警带领群防群治队伍，开展多种形式的治安巡防活动，提高“见警率”，增强打击和震慑违法犯罪的能力。为确保工作精力到位，明确社区民警以平安社区工作为主职，不承担破案追逃任务，每周在社区工作不少于三天，并配备“呼警通”专用手机，24小时接受群众报警求助。二是有针对性地强化居民小区防控能力。在物业居住小区，开展“物业小区治安防范创星级”和创建“无刑案小区”活动，将星级评定结果与物业公司的经营资格和收费标准相挂钩，对治安较差的小区实行挂黄牌警告，有效增强了物业公司抓治安管理的责任感和自觉性。对无物业的小区，区里三年内累计投入2400多万元经费进行改造，有条件的入驻物业，能封闭的实行庭园式管理，改造有困难的按照每250户配1人的标准，组建了护楼员队伍，加强了日常巡逻。此外，积极动员居民安装电控防盗门,目前全区安装电控防盗门近7000道，电控防盗门的普及率达到70%以上，群众的安全感明显加强。三是注重提升居民群众的自防意识。我们在社区建立了社区民警定期向居民群众通报治安情况的制度，普遍设立了“社区警讯”专栏，开展法制教育和日常安全防范知识宣传，帮助居民群众提高自我防范意识。在部分小区积极探索社区治安文化建设，开展社区治安“三提示”，即卡通民警提示、温馨标语提示和电子语音提示，以贴近群众日常生活、便于群众接受的人性化提示，改变了以往说教式的治安宣传方法。
（二）化解基层矛盾纠纷，确保社区人和气顺。社区是维护社会稳定的第一道防线，社区矛盾纠纷少了，整个社会才能和谐稳定。一是拓展舆情信息网络，及时掌握不稳定因素。为及时有效掌握社会面的舆情信息，我们建立了一支有7800余人组成的平安信息员队伍，将维护稳定的工作网络延伸到每个社区的墙门和楼道，既加强主流舆论的引导，又能够及时收集各类涉及安全稳定的信息，为我们主动化解矛盾纠纷提供重要的信息来源。二是组建专职调解队伍，化解社区内部纠纷矛盾。对于社区内部引发的矛盾纠纷，我们进一步加强基层调解组织力量，开通了24小时调解热线，聘用了一批居住在本社区、善于做群众工作的同志，在社区综治警务室担任专职调解员，在派出所、司法所的培训指导下，开展调解工作。对日常的民间纠纷，以协调会、社区听证会等形式，公开、公平地让居民来评判是非曲直。对较大的矛盾纠纷和群体性事件，充分发挥专职调解员情况明、人员熟的优势，及时跟踪反馈各类信息，协助有关部门做好劝导、说服工作，努力把事态控制在初始阶段，化解在萌芽状态。今年上半年，全区共调解民间纠纷1153起，调解成功率达到了98 %以上。2005年，月湖街道太阳社区人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”，西门街道司法所被评为“全国先进司法所”。三是推行信访代理制度，确保群众信访行为依法有序。由于社区内发生的许多矛盾纠纷，引发责任不在社区，处理权限上超出社区的能力，往往造成群众无序上访、越级上访现象。为此，我们积极探索并全面推广社区信访代理制，由社区工作者、专职调解员、辖区人大代表和政协委员组成信访代理员队伍，根据信访事项的具体内容和信访人的意愿，采取全权代理、协助代理、邀请下访代理和双向承诺等方式，有序反映群众的信访问题，及时反馈有关部门对信访件的处理意见和结果，并做好法律法规和政策的宣传、解释、说服工作。去年以来，全区72个社区共对146起信访件实行了代理，取得了良好的效果，尤其是在规范群众信访行为，维护信访秩序，提高信访处理效率上发挥了显著作用。
（三）强化特殊群体帮扶，搭建帮教归正平台。吸毒人员、归正人员和其他高危人员是社区内的特殊群体，做好这类人员的帮教、控制是平安社区建设的难点所在。一是建立远离毒品康复俱乐部，探索吸毒人员社会化帮教新途径。有一句话是“一天吸毒，终身戒毒”，目前的医疗手段主要是从生理上让吸毒人员断绝毒瘾，但要从心理上彻底地斩断吸毒人员对毒品的依赖，从而真正以健康的身心回归社会，却不是医疗所能解决的。为此，我们在开展无毒社区创建活动中，在吸毒人员相对较多的南门街道社区建立了远离毒品康复俱乐部，为吸毒人员提供一个温馨舒适的康复环境，引导他们恢复健康向上的生活方式。俱乐部对每一会员建立了档案，实行谈话、走访跟踪服务制度，邀请专家提供心理咨询，组织各类文体娱乐活动，争取市戒毒中心免费提供部分药物，并提供公益性岗位安排会员就业，帮助戒毒人员从生理上和心理上远离了毒品。俱乐部共有会员32名，已有4名会员连续禁吸超过3年，5名会员连续禁吸超过1年。二是发挥海曙客货车队的作用，探索归正人员企业化帮扶的新路子。为帮助回归人员自食其力、真正融入社会，我们在落实常规帮扶措施的基础上，探索以企业的平台帮助他们解决生活困难和就业问题。海曙客货车队就是我区成立的一家专门吸收归正人员重新就业的特殊企业，至今，该车队已为1000余名社区归正人员安排过渡性就业，吸纳357名社区归正人员为企业正式职工。建队以来，车队采取“教育人遵纪守法、尊重人平等自爱、关心人克服困难、引导人自食其力、感化人自强不息”等多种措施，做到了无一人重新犯罪、无一人上访、无一人被开除、无一人离队，真正成为了“回归人员之家”。三是实行“ABCD”分层管理，加强流动人口高危人群的管控。对于流动人口，我们重点抓好高危人群的管理和控制工作。在全面掌握流动人口基本信息的基础上，采取“ABCD”分层次管理，把在登记做证时不能出示证件也没有证明人的流动人口，特别是没有工作却收入反常或有现实违法犯罪嫌疑的流动人口，列为高危层次，在其暂住证上加盖“D”，纳入重口管理范围。实行“ABCD”分层次管理后，较好了促进了流动人口的管理规范化，基本做到了流动人口问题底数清、情况明、发现得早、控制得好。
（四）参与公共安全管理，建立社区良好秩序。消除社区各类公共安全隐患，防止发生公共安全事件是平安社区建设的重要保障。一是落实“消防进社区”的各项措施。针对社区消防工作的薄弱环节，组织开展消防进社区活动，有针对性地举行老小区、商业街周边社区、居住密集社区的消防演练，加强社区消防工作督查整改，去年开始，区里共划拨社区专项经费130余万元，用于消防栓、应急灯等消防设备的更新和改善。二是解决社区居民“停车难、出行难”问题。随着经济条件的改善，社区居民拥有的私家车越来越多，社区出现了“停车难”、“出行难”的问题。去年以来，我们组织城管、交警等部门，在社区内部共开辟了3000多个停车位，较好地缓解了“停车难”问题。加强对社区道路、卡口的改造，在社区内易发事故的卡口和路段设立了减速带，新增了安全提示牌。在市里的统一安排和大力支持下，我们于去年6月实施了中心城区缓解“出行难”集中统一行动，禁止摩托车、残疾车行驶，社区的交通状况得到明显改善。针对自行车、电动车管理难、失窃问题较为突出的情况，我们推行了“万辆安心停车位工程”，在每个重点路段落实“三车”管理员，并于2004年起，全面推广了“自愿停放、有偿服务，失窃赔偿”的自行车、电动车收费停放管理模式，实行这一模式的8个集中管理区域，至今没有发生车辆丢失现象。三是倡导“绿色环保家庭”的建设。在满足居民基本安全需求的基础上，我们在居住条件相对较好的社区，组织居民自发倡导家庭内部的绿色环保行动，从日常的衣食住行做起，在水、电、煤气的使用和家庭装修、环境布置等方面，时时处处体现安全、节能和环保的宗旨，并带动左邻右舍相互效仿，在社区里产生了良好的效果。此外，加强对社区食品药品的监管力度，成立了区食品卫生监督中心和区医药卫生监督局，定期不定期对社区菜篮子工程和药品卫生情况进行检查，近年来，社区内没有发现食品、药品方面的重大不稳定问题。
（五）扩大群众民主参与，拓展社会管理途径。保障居民群众基本政治权利，拓展群众参与社会管理的途径是构成社区平安和谐的重要基石。一是拓宽居民政治参与的渠道。为扩大基层民主，我们从2002年起就实行了以“选聘分离”为主要内容的社区直选工作。今年6月份，我区又成功完成了新一届社区居委会的直选工作，居民群众参选率达到90%，一批社区内的优秀分子通过民选的方式成为群众代表，管理关系居民群众切身利益的各项社区事务。为帮助居民群众有一个反映和解决社区内部重大问题的平台，我们在社区设立了13个人大联络站，辖区人大代表定期走进社区站点进行群众信访接待。去年以来，共接待群众417人次，受理各类意见建议289条，办结率达到了90%，得到了群众的好评。二是引导群众建立治安自治组织。对于情况复杂、不易常规管理的社区，有针对性地引导群众组建治安自治组织，如在商贸繁荣的中山社区、在楼群非常孤立的白鹭园社区以及辖区内的广场、商业街等地，由社区居委会和辖区派出所负责，通过社区居民推荐、选举或向社会公开招聘的方式，成立居民代表自己牵头的治安自治组织，居民和社区内的有关单位、企业自发出钱出力，聘用安保人员和调解人员，在维护社区稳定中发挥了特殊的作用。三是丰富社区群众自我管理的载体。依托党员“一人一岗”活动，充分发挥党员干部的带头作用，组织群众广泛参与义务法律咨询、开设法制教育课、进行卫生健康宣讲等志愿活动。2004年以来，我们广泛发动辖区党团员和社区志愿者开展了“我为社区守一天，社区为我保一年”的治安义务巡逻活动，人人参与社区平安的良好氛围进一步浓厚。
（六）协调社区人际关系，促进社区邻里和谐。协调社区人际关系，促进社区邻里之间、不同群体之间的和谐相处，是加强社会管理的重要途径。我们主要通过协调贫富之间、老少之间、外来居民与本地居民之间的关系，不断满足不同群众的发展要求，来促进社区的人际和谐。一是实施爱心帮扶工程，架起帮扶结对桥梁。针对社区居民经济状况的差异，我们在辖区1500名党员和领导干部结对帮扶的基础上，由社区居委会主动搭建桥梁，设立爱心工程，主动提供就业等帮扶措施，对生活就业困难的居民给予帮助。如段塘街道华兴社区由三个经济状况差异较大的居民小区组成，通过社区的牵线搭桥，居住在社区内的私营业主主动为下岗失业居民提供就业岗位。二是开展居家养老服务，搭建老有所养平台。随着我区逐步进入人口老龄化时期，解决老年人口的养老问题成为促进社区平安和谐的一项重要工作。2003年起，我们全面推行居家养老工程，通过建立居家养老培训中心、建设居家养老社工队伍，实行“让老年人走出来，让社工走进去”的“两走”模式，使全区1400多名单身、独居或生活无法自理的老人享受到了政府提供的低廉优质的服务。三是立足思想道德建设，关怀青少年的成长。为了青少年的健康成长，我们坚持法制教育与德育教育并重，加强未成年人思想道德建设。在每个中小学都配备了一名法制副校长、一个心理辅导老师，每个班级都配备了一名德育教师，并确定一名社区民警作为学校的治安联络员，还在全区建立了18个学工、学农、学军基地和设在81890等处的青少年心理咨询热线，在区法院建立了青少年模拟法庭，在对青少年加强德育教育的同时，增强青少年的法制观念。四是实践人本服务举措，确保外来居民权益。我们在全省较早实行了外来居民居住半年以上可以参加人大代表的选举的制度，保障了外来居民的政治权利。建立流动人口党支部，发挥党员的示范作用，带动流动人口进行自我管理、自我约束。认真解决流动人口子女的就学问题，扩大公办学校吸纳流动人口子女的比例，积极兴办蓝天学校、白云学校等民工子弟学校，使全区流动人口子女在我区接受义务教育的人数达到1万余人。
三、几点体会
在平安社区建设的探索实践中，我们深切体会到，在构建社会主义和谐社会的大背景大目标下，要深入开展平安大区建设，取得更大成效，必须在理念、机制以及手段方法上不断创新，只有这样，才能保持平安大区建设的活力和动力，实现其可持续发展。
（一）创新理念是前提。理念是先导，有了好的理念才有好的思路。首先要强化人本的理念，平安社区的建设归根到底要以促进人的发展需求为出发点，使我们的各项工作真正能够服务社区、造福群众。要树立系统的理念，维护社会稳定是一项复杂的系统工程，单靠局部的力量和阶段性的突击是不行的，必须从系统工程的角度全方位考虑问题，促进各种资源的统筹利用和各项工作的协调发展，以期取得平安社区建设的最大效应。要坚持社会化的理念，平安建设需要全社会的参与，在公共财力有限的情况下，对社会的管理光靠政府资源是不够的，还要充分挖掘各种社会资源。要注重市场化的理念，通过契约的方式、政府购买服务的方式，落实治安责任承包主体，提高他们参与平安建设的积极性。
（二）完善机制是重点。和谐社会是可持续的，要取得平安社区建设的可持续效应，还要建立科学合理的运行机制。在实践中，我们感到重点是抓好目标设定、过程监督、考核激励三项环节。在目标设定上，要以目标的系统性、客观性和可操作性为原则，使目标切合人民群众的需求和平安建设的实际。在过程管理上，按照管做分离的要求，建立与操作主体和管理主体相对独立的督查体系，有针对性地加强各类督查。我们主要是抓好领导督查、职能督查和群众督查三种方式，领导督查是总体性督查，主要对各有关单位运作机制到位情况和目标任务落实情况进行检查督促；职能督查是专业性督查，主要由专业部门建立督查队伍和督查流程强化具体任务的落实；群众督查是经常性督查，主要是建立义务督查员队伍和发现奖励制度，有效激发群众的参与度。在考核激励上，要建立科学合理的考核评估体系，根据工作实际，界定指标，设定分值。我们在实践中主要把握是三个结合，考核指标上，做到显性指标与隐性指标相结合；考核方法上，做到结果评价与日常表现相结合；考核主体上，做到上级考核与群众考核相结合，使考核评估真正起到激励推动的作用，从而形成平安社区建设自我管理、自我完善、自我约束的良性发展机制。去年10月，我区在充分调研的基础上，出台了《平安社区考核办法》，考核内容包括治安防控、民主法治、矛盾化解、反邪教、帮教安置、消防交通安全、公共卫生安全、禁赌禁毒、扶贫帮困、平安建设宣传工作等十项内容，考核按照千分制进行，每年采取社区申报、街道考评、区平安社区建设领导小组审核并组织抽查的方法进行。被评为平安社区的，区委、区政府给予通报表彰，区、街道同时给予物质奖励。
（三）讲求方法是关键。当前，我们在抓平安建设的工作中，往往用行政手段来解决问题、推动工作。实践证明，行政手段在现阶段还是最有效的。但随着形势的发展，社会问题日趋多元化、复杂化，人民群众的“安全需求”也不断变化。仅仅用行政的手段是不够的。这就需要综合运用经济、法律、科技、教化等各种方法手段。要发挥经济手段的作用，在市场经济的环境下，经济的激励效应还是有效的，平安建设同样管用。要发挥法律手段的作用，在行政手段调控达到一定程度而难以解决问题时，就要用法律手段干预，如在处理信访稳定问题上就要尽量向法律途径引导。要强化科技手段的应用，这是提高平安建设效率的重要途径，今年下半年，我们又追加投入500万元进行技防监控体系的数字化改造，使区域内监控探头增加到200余个，整个技防监控体系完成后，可以覆盖城区中心区域的所有主要道路和西部近郊的主干道。要注重教化手段的应用，通过广泛深入的宣传教育，引导群众树立正确的世界观、价值观、利益观，不断提高自身素质、规范行为方式，增强维护社会稳定的自觉性，为构筑和谐社会提供最广泛的群众基础。 |
