领衔代表：屠赛利

城市综合服务是提升居民生活质量、促进城市经济繁荣、增强城市竞争力与吸引力、维护城市社会稳定的关键支撑，有助于城市实现有序高效运转及可持续发展。目前，提供城市综合服务的主要主体有政府部门、企业和社会组织。政府在政策制定与规划、资源分配与保障、监管与质量控制、公共安全维护等方面起到核心主导作用；企业作为服务的主要提供者与创新者，在城市综合服务中起到关键支撑作用；而社会组织在弥补政企服务短板、满足居民多样化和个性化的需求、凝聚社会力量提升公众参与度、优化资源配置效率、增强服务专业性和创新性等方面发挥着不可或缺的协同增效作用。

在推动城市综合服务高质量发展的过程中，社会组织已然从服务的补充者而逐步进阶成为服务高质量发展的重要力量。据《2023年宁波市社会组织蓝皮书》显示，全市共有社会组织 10104家。其中，社会团体2649家，社会服务机构7416家，基金会81家。据统计，宁波市的行业协会商会这一类社会组织，2023年举办各类交易会等近300场次，累计达成意向金额超130亿，帮助招商引资落地项目137个，意向金额近90亿。

我通过对区级和市级一些社会组织进行走访和调研，发现目前对社会组织的支持政策还不够完善，作用发挥还不够充分。要使社会组织在城市综合服务领域发挥更大的作用还面临着诸多挑战与困难。

一、主要表现

（一）一社会认可度较低、易受公众质疑。一些人可能将社会组织简单地等同于慈善机构，忽视了它们在城市服务、政策倡导等诸多领域的重要贡献。这导致社会组织在开展活动时公众参与度不高，如志愿者招募困难、服务对象对其信任度有限等。

（二）资金来源不稳定、资金获取竞争激烈。社会组织的资金主要依赖政府购买服务、社会捐赠、少量服务收费等较单一的渠道且受大环境影响具有不确定，导致社会组织资金短缺，一些小型或新兴的社会组织处于劣势较难获得足够的资金支持。

（三）人才吸引力不足，人才流失问题严重。对一些拥有专业知识、项目管理经验的人才来说，社会组织提供的较低薪酬和相对有限的福利难以满足他们的需求。专业人才难以长期留在社会组织中，影响了社会组织的服务能力和可持续发展。

二、建议

针对以上问题，我汲取其他城市经验，结合宁波实际情况，对发挥社会组织在城市发展中作用的相关路径进行了研究，具体建议如下：

（一）加强政策扶持与引导

1.完善法规政策体系：制定专门针对社会组织参与城市综合服务的法规细则，明确社会组织的权利与义务，规范其服务行为与标准，为社会组织提供清晰的行动指南与法律保障，确保其在法治轨道上有序开展服务活动。

2.优化政策激励机制：设立社会组织服务城市专项基金，尤其在政企服务短板的领域，对表现突出、成效显著的社会组织给予资金奖励与表彰，激励社会组织提供高质量的服务。同时，出台税收优惠政策，对从事公益性城市服务的社会组织减免相关税费，减轻其运营负担，提高其参与城市综合服务的积极性与主动性。

（二）提升社会组织自身能力

1.强化专业人才培育：建立社会组织人才培训基地，联合高校、专业培训机构等，定期开展涵盖项目管理、专业服务技能等城市服务相关领域的培训课程与研讨活动，提升从业人员的专业素养与综合能力。此外，推动人才交流机制建设，鼓励社会组织与政府部门、企业之间的人才双向流动，促进知识经验共享与融合。

2.加强组织内部管理：加强社会组织中党的建设、引导社会组织健全内部治理结构，完善理事会、监事会等治理机制，建立科学民主的决策程序与透明高效的财务管理制度，加强内部监督与自我评估，确保组织运营规范有序、健康发展。

（三）促进资源整合与共享

1.搭建信息交流平台：打造城市综合服务信息共享网络平台，鼓励社会组织发挥资源链接优势，整合政府、社会组织、企业等各方资源与信息，实现服务需求与供给的精准对接。社会组织可在平台上发布服务项目与资源信息，政府部门可发布城市服务政策与需求信息，企业可展示合作意向与资源优势，促进各方高效沟通与合作。

2.推动多元主体合作：鼓励社会组织与政府、高校、企业、社区等建立长期稳定的合作伙伴关系，形成共建共治共享的城市综合服务格局。社会组织可承接政府购买服务项目，与企业开展公益合作，参与社区自治与服务创新，整合各方资源优势，提升城市综合服务的整体效能。