领衔代表：凌旭涛

随着2024年“两重两新”相关政策的出台，加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量成为2025年工作的重心。

回首政策轨迹，2023年12月，中央经济工作会议提出财政政策要适度加力，强化国家重点战略任务财力保障。2024年2月，国务院办公厅牵头形成《支持“两重”建设的基本思路和建议》提交国务院常务会议审议。2024年3月，政府工作报告明确从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设即用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年安排新增专项债券3.9万亿元，是历年来规模最大的一年。

国家政策导向鲜明，专项债资金投放摒弃平均分配模式，谁的项目契合“两重”方向、前期筹备扎实到位，便能在资金争取中抢占先机。表现出争取资金“多”、政策要求“细”、谋划储备“早”、项目审核“严”的特点，亦是对政府前期项目谋划提出更高标准、更严要求。

结合我区实际，在海曙区2025年投资项目库初步统计中预计开展的604个建设项目中，专项债资金来源占比达46.2%，已成为目前项目建设资金的主要来源。专项债资金使用明显具有发行使用节奏快、节点紧凑的特点，一旦申请成功就对加快支付提出了更高的要求。因此，进一步加大前期工作经费投入力度和使用范围，以谋划专项债资金，提高专项债资金支付比例，对于缓解我区项目建设资金压力，化解后期支付进度压力，尽快形成工作实物量具有重要意义。

目前，我区专项债使用面临以下问题：

（一）支付时间滞后。专项债资金使用明显具有发行使用节奏快、节点紧凑的特点，一旦申请成功就对加快支付提出了更高的要求。由于前期谋划等各种原因，不少列入专项债申请范围的项目开工时间较晚，导致资金大量在年底支付，支付时间滞后。

（二）支付比例不高。专项债资金下达后必须严格按照项目进展情况和合同约定支付，如项目进度滞后就会导致申请的资金未能全部使用，导致资金虽然大量下达，却无用武之地，支付比例不高，影响下步资金申请，同时也增加区财政续建项目资金保障压力。

（三）实物工作量少。受制于项目进度和资金支付，转化为实实在在的项目实物投资占比较低，未能达到预期对区域发展的贡献度。

对于前期工作经费投入的建议

（一）加大谋划，扩大项目谋划范围

全方位拓宽前期经费的使用范围，使用范围建议从我区重点片区谋划相关工作等扩大到列入政府投资项目计划的项目，包括新开工项目和前期项目，充分发挥部门和镇乡街道谋划项目的积极性。达到区财政资金四两拨千斤的效果，减少资金虽多但无用武之地的困境，为项目的顺利启动与持续推进夯实根基。

（二）加深谋划，前期方案更加成熟

在项目谋划过程中，加大谋划的深度，项目及相关方案一旦得到相关部门认可，建议引入专业机构深度参与，尽可能做到初步设计阶段，确保资金落实后，立即启动相关审批程序和招标投程序，尽快开工建设。

（三）加大投入，项目储备更加丰富

由于谋划项目数量的增加和质量深度的提升，建议加大投入力度，安排更多的前期工作经费。同时按照专项债支持领域与方向，分类分级制定项目储备标准，定期对入库项目进行“健康体检”，剔除可行性低、前景不佳的项目，同时加快新项目挖掘与培育速度，确保储备库始终充盈优质项目。