索引号: | 768504679/2025-00127 | 组配分类: | 计划总结 |
发布机构: | 区应急管理局 | 发文日期: | 2025-01-07 |
公开方式: | 主动公开 | 公开范围: | 面向全社会 |
今年以来,区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力推进安全生产治本攻坚三年行动,以“安全隐患真查彻改”为主导向,狠抓各项工作落实。
一、2024年工作总结
(一)聚焦事故防控,筑牢安全防线
1.积极落实拆窗破网工作。根据市级关于“拆窗破网”专项整治工作的要求,区安委办牵头统筹,海曙消防救援大队业务指导,海曙公安分局执法保障,共同推动镇(乡)街道落实“拆窗破网”行动。
2.稳步推进小微园区专项整治。深入推进“一厂多租”安全专项整治,对568个园区开展宣讲指导与执法检查,组织5万多名企业员工开展安全培训,规范园区安全管理责任,拆除影响安全的违章搭建,采取“保险+服务”,将达标园区纳入财产险优惠对象范围,提供安全增值服务。
3.重点帮扶“六类”企业整治。局班子成员带队分组开展塑料、海绵、泡沫、玩具、打火机、印刷等可燃物多容易发生火灾的六类企业专项检查工作,推动各镇(乡)街道排查整治“六类”企业按期整治。
(二)聚焦自然灾害,强化防范应对
1.实施雨雪冰冻灾害防御。区雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室充分统筹协调,加强寒潮期间会商研判,靠前研究并制定防范措施,组织成员单位和镇(乡)街道举办海曙首次雨雪冰冻灾害应急处置桌面演练。首次统筹我区高山地区较长时间冻雨灾害应对,召集区气象、交通、综合执法、供电等会商研判,督促落实应对防范措施,发布应对防御通知、工作提示函、动态信息等,并完成此次冻雨复盘工作。
2.落实防汛防台工作。认真落实属地排查、行业核查、区级抽查等“三查工作机制”,全面建立“八张风险隐患”清单、排查治理双重预防等“闭环管理制度”。按照“1833”防汛防台联合指挥体系要求,高效完成了强对流天气预警叫应和台风防御工作。持续推进基层体系提能升级示范建设,17个镇(乡)街道均通过了区级综合考核验收。
3.深化区综合应急指挥体系建设。以数字化改革为引擎,积极对接公安、资规、水利、大数据等部门,继续在区综合应急指挥中心实现信息汇聚、系统共用,构建立体化综合指挥空间。加强可视化装备建设,指导西乡片镇(乡)街道配置小型和轻型无人机12架、无人机飞手28人、单兵47套等,常态化开展可视化抽查测试和双盲调度演练,以训练促能力提升。
4.完成春季和清明森林防灭火任务。开展森林防灭火规范化建设,开展野外火源治理专项行动,共派出督查组20个,设立检查站21个,出动500余人次,发现整改火灾隐患24处。加强森林扑救队伍值班备勤和夏季战训联动,确保森林火警的迅速出动、有效扑救、打早打小。石碶街道、横街镇综合应急救援队在全市技能竞赛中获得佳绩。
(三)聚焦基层基础,提升监管能力
1.行政执法工作有抓手。构建行政执法“三张清单”,建立个性化赋权清单明确监管事项和处罚事项,建立特色化监管清单赋能“电气焊一件事改革”、磁性材料企业等特色场景,建立分级分类监管清单公布区级重点执法单位127家。落实“三联措施”,以“乡呼县应”工作机制选派基层应急管理指导员下沉服务,以“组团式”执法服务联合部门会商办理大案要案,以“交叉检查”实施跨区协作加强多领域执法业务提升。区应急管理局代表宁波市在全省应急管理执法工作会上作典型交流发言。
2.基层应急消防管理体系和能力提升有突破。贯彻落实根据省委省政府办公厅出台的《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》精神,推进镇(乡)街道应急消防管理站“应消一体、站队一体、防消一体”建设,配齐配强执法人员,配足执法辅助力量。配备执法办案和应急装备、车辆,规范应消站的工作职能。
3.基层应急队伍素质有提高。着力打造一专多能、多岗匹配的全科型应急执法和救援队伍,鼓励在职人员考取注册安全工程师资格,鼓励年轻同志考取宁波市CAAC无人机驾照员执照8名。组织应急消防管理站站长参加市局各类专题轮训考试8轮,组织140余名基层应急消防管理站执法辅助人员参加持证上岗培训。区应急管理局开展每月一课全区应急系统培训课,已开展重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定标准、防台防汛业务和工贸企业安全管理、用电安全专题培训6期。
二、2025年工作思路
2025年,全区应急管理工作的总体工作要求是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述,紧紧围绕省市工作部署和区委中心工作,聚焦企业安全生产主体责任落实、基层应急体系作用发挥、大应急大安全大减灾统筹机制完善和全民应急素养提升,持续推进安全生产治本攻坚三年行动,突出“主动应急、实力应急、全民应急”,努力实现常态长效、长治久安。
(一)强化统筹总抓手,增强协调监督的“穿透力”
1.完善安全生产统筹监督机制。遵循安全生产“4353”体系,发挥区安委办“指挥棒”作用,对不断出现的职能交叉和新业态新风险,按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任。调整优化考核评估模式,每季度对重点领域、重点行业部门开展实地检查,每季度进行一次评价通报,高质量开展三年一轮的安全生产专项巡查,从事前监管、事中督查、事后追责三个环节考察履职绩效,统筹推进安全生产治本攻坚三年行动落实落地,成效明显。
2.织密基层自然灾害防治责任体系。聚焦重点部位和薄弱环节加强隐患排查,强化监测预报预警,及时组织会商研判调度,发布提示信息和警示函。持续推进避灾安置场所和防震领域避难设施建设,重点突出高风险区人员紧急转移避险,探索推广山洪灾害、地质灾害等重点领域转移人员安置“守护保”保险。深化防汛防台1833联合指挥体系,巩固首批基层防汛体系提能升级示范单位建设成果,进一步强化基层各级防汛责任人履职,发挥镇(乡)街道“小防指办”作用,落实暴雨、山洪等重点领域高等级预警叫应。巩固森林防灭火规范化建设成果,强化宣传教育、应急准备、监测预警和联防联控,切实消除火灾隐患。落实森林防灭火预案,定期组织涉林部门和镇(乡)街道开展扑救技能、安全知识培训和演练。
(二)聚焦治理关键点,提高风险隐患的“防控力”
1.推进小微园区安全整治。深化“厂中厂”“园中园”安全管理“一件事”改革试点经验,落实重大事故隐患动态清零、闭环管理的常态化机制,园区规范化建设达标率达到80%。动态掌握园区和入驻企业安全风险、履职情况和管理情况。在风险较高场所推广应用可视化视频监控、烟感、温感等物联网感知设备,动态监测风险。督促园区和企业主要负责人每季度至少带队检查一次重大事故隐患排查整治情况。园区专职安全管理人员每日动态巡查、每月联合检查、每季度考核通报,推动入驻企业完善全员自主排查隐患常态化机制。创新“保险+”服务,推广“园盾安心保”,为高风险企业提供风险减量管理增值服务。
2.深化重大隐患排查治理。聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工矿等重点行业领域,持续开展重大事故隐排查整治。牢牢把握企业作为事故隐患排查整治的责任主体,充分发挥主要负责人“第一责任”主导作用,带动全员安全生产责任落实。提升发现问题和解决问题的能力水平,健全完善先学习培训后监管执法、重大事故隐患责任倒查、典型案例曝光、安全隐患举报奖励等工作制度,督促行业主管部门和镇(乡)街道建立形成“敢检查问题、能查出问题、会整改问题”的良性工作机制。
(三)突出指挥联动性,激发防救体系的“战斗力”
1.推动城市安全运行中心建设。完成市局系统接入,整合条块前端数据资源,组建人员队伍,建立工作机制,为监测预警和高效处置提供人员和制度保障。开展系统值班值守及运行维护,承接市局各项监测任务。运用平台定期分析研判风险隐患,实现全时、全域的灾前、灾中、灾后全链条动态化、智能化管理。与社会治理中心实现互联互通,搭建形成“一体两翼”的城市安全运行监测预警指挥中心格局。助力城市运行安全,不断提升区域安全风险“能监测”“会预警”和突发事件“快处置”能力,努力成为区委区政府城市安全监测预警“大脑”、突发事件应急指挥“中枢”。
2.建立“1618”指挥救援体系。按照省市“平时+战时”“机制+技术”“前方+后方”“指挥+救援”的要求,建立健全平战一体、统分结合、防救协同、上下联动的指挥救援工作体系,并结合实际,进一步细化完善运行机制,形成上下贯通、各负其责、相互支撑、一体应对、高效规范的指挥救援工作格局,切实增强突发灾害事故指挥救援的时效性、规范性和专业性。组建应急指挥部、专项指挥部、现场指挥部,建立应急指挥部“1+6”工作模式(1名指挥员+6个功能模块编组)和现场指挥部“1+8”(1名总指挥+8个工作组)工作模式。建强区级应急指挥部,完善内部运行制度机制,加强横向部门衔接,实现全方位全要素协同联动,一盘棋指挥救援。结合新一轮专项应急预案修订工作,把运行过程中形成的好经验、好做法固化为预案,强化指挥救援体系与专项应急预案的衔接,为指挥救援体系有效运行提供预案支撑。
3.加强应急救援队伍建设。配齐配强各级应急救援力量,优化队伍布局,完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系,提升应急救援能力。扶持社会应急力量有序发展,重点培育基础较好、具有一定发展潜力的社会应急救援队伍。统筹协调应急救援队伍开展救援行动,完善救援队伍调用、应急救援和保障工作机制。组织开展森林防火、防汛抢险、地震地质灾害救援等“一专多能”训练,推动形成互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系,提升突发灾害事故应对处置能力。
(四)把握监管主基调,守住安全底线的“保障力”
1.夯实安全生产基层基础。推动基层安全生产工作全面融入“141”基层治理体系、整体嵌入平安法治模块。巩固应急消防管理站标准化建设成果,健全镇(乡)街道安全生产委员会管理体系,建立本级安全检查信息流转共享和事故风险研判机制,全面推进安委办统筹、各安全生产专委办负责、责任干部包保的管理模式,指导督促基层应急消防管理站建强报告、通报、督办、例会、提醒等机制,强化统筹协调职能。落实《关于建立全市应急管理力量培训体系指导意见》,围绕安全生产隐患排查、应急响应、消防安全等实务实操知识,督促区、镇二级“小教员”每月每周组织形式灵活的培训和实践,加强风险隐患排查治理和执法监督能力,持续培养一批熟悉应急消防安全监管和有统筹协调复杂问题能力的基层骨干力量。
2.深化应急文化建设。推行“宣教结合、考培分离”模式,提升安全生产宣传教育实效。广泛开展“安全生产月”“防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等形式多样的应急安全科普活动,深入开展安全宣传“五进”,以直播课堂、一线宣讲、实践竞赛、开工开学第一课等方式,向广大企业员工普及作业安全、自救互救等安全知识,持续筑牢行业从业人员安全红线意识。深入开展应急安全法治宣传教育,推行“执法+普法”工作模式,通过“以案普法”、“以案说法”等方式宣传普及有关法律法规。曝光应急安全领域存在的突出问题和违规违法典型案例,实现“查处一案、警示一批、教育一片”的效果。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安管员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。借助高校、专业机构等第三方平台成立考试中心,利用省厅网络学院、市局专家师资库资源,推进业务培训专业化、精细化,进一步提高培训考试内容针对性,符合实际工作需要。
3.强化监管执法。健全稳定分类分级监管企业名录库,以治本攻坚为根本抓好企业帮扶,同步落实精准监管执法。综合运用“双随机一公开”、专项检查等方式以及“一案双罚”、行刑衔接等手段机制,严厉打击重大事故隐患、问题发现拒不整改等各类违法违规行为。强化省级执法大讲堂学习,推进大练兵大比武常态化,选培执法精品课程,开展执法比武竞赛,实施联合检查、限期督办和提级办案措施,促进基层执法队伍整体水平不断提升。坚持严格执法与指导服务并重,为企业提供法律服务、安全咨询和整改指导,防止以罚代管。对于安全生产标准化达标企业、安全生产信用等级高的企业,落实减少检查频次,复产验收优先等激励政策,助推优化营商环境。