江筱婷委员：

您在区政协六届三次会议期间提出的《关于破解行政检查执法扰企难题的建议》收悉。您在提案中分析现阶段行政检查存在的3方面问题，并针对性提出加强协同联合执法、引入监督倒逼规范、建立指导衔接制度的意见建议，对推动解决执法扰企问题具有重要意义。海曙区综合行政执法指导办公室作为主办单位，高度重视该提案办理工作，认真研究，走访座谈，现答复如下：

一、基本情况

行政检查是部门履行监管执法职能的主要方式，检查不到位、不精准，一些重点领域的风险隐患就难以及时发现，容易造成严重后果，随意检查、重复检查，又会给市场主体带来不必要的负担，影响正常经营。在监管执法实践中，由于行政检查涉及部门多、涉及面广、专业性强、社会关注度高，操作层面存在检查计划“归集难”、检查执行“同步难”、检查结果“共享难”等突出问题，存在“想查谁就查谁”“想怎么查就怎么查”等随意性问题，直接制约行政执法质效提升，影响改革获得感和社会满意度。

省委省政府把深化执法改革、提升执法质效作为三个“一号工程”的重要内容，在政务服务增值化改革、民营经济32条等工作部署中，明确提出要“创新执法监管方式，实现涉企服务‘寓管于服’”。宁波市在全省率先制定出台统筹行政检查计划实施办法，统筹规范各部门各层级的行政检查计划，切实减少行政检查扰企现象。我区根据全省进一步提升行政执法质效、助力打造营商环境最优省工作动员部署会及市指导办的相关工作要求，落实《宁波市统筹行政检查计划实施办法》具体要求，加大行政检查计划统筹力度，完善年计划、月安排、周执行的工作机制，最大限度统筹检查计划、提升检查效率。

二、当前行政检查工作开展情况

自“大综合一体化”行政执法改革开展以来，以“整体政府”理念推动行政执法从“碎片化”向“一体化”转变，变革性重塑执法监管体制机制。我区紧盯改革综合评价指标和改革实效“双提升”目标，重点围绕市“大综合一体化”行政执法改革“五大攻坚行动”，推动有为政府和有效市场更好结合，执法监管的综合效应逐步显现。

一是全周期加强行政检查计划统筹。抓细需求分析，围绕国家及省市年度重点任务、重点行业风险管控要求以及高频高风险投诉事件等监管需要，定期进行需求分析，提出检查建议。抓实计划编制，结合需求分析结果，按照“非必要不计划、有计划应统筹、无计划不检查”的原则，注重计划编制质量，分别制定好检查计划，重点是控数量、明内容、做精准。对监管缺位、高频多发事项，及时补齐检查计划。抓强计划统筹，通过会商形式，统筹单部门检查计划为跨部门联合检查计划，应并尽并、应联尽联，减少重复检查、多头检查、随意检查。抓深任务分解，以省执法监管数字应用平台为依托，做到先有计划上平台、后有行政检查相关联，减少无计划检查。通过例会等形式，将月计划分解到每周、具体到联合实施单位，通过平台等渠道，及时下达检查计划，关联检查任务，明确被检查主体、参与单位、力量分配、方式方法和检查内容，从而把检查计划转化为具体任务。抓紧执行落实，统筹调配执法力量、执法资源，以“综合查一次”方式实施现场检查，通过对行政检查联合实施率、问题检出率等指标监测和晾晒通报，精简整合低效无效、反复高频的检查计划。抓优闭环治理，对检查中发现的问题，依法依规作出处理意见，同步开展结果运用、信用修复，形成整改闭环，力求检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

二是深入开展“综合查一次”。优化打磨执法监管“一件事”应用场景，深入开展“综合查一次”，提升规范、精准执法水平。2023年，重点推行“沿街店铺监管一件事”“火车站站前监管一件事”，相关投诉信访量同比下降。组织部门、镇（乡）街道开展联合检查961次，立案查处3110起，解决油烟噪音扰民、损害水环境、厂区消防隐患等一批问题；全区行政检查30102次，双随机抽查20535次，占比70.07%；跨部门抽查9685次，跨部门联合监管抽查率49.60%；减少企业干扰5197次。

三是扎实推进“双随机、一公开”检查。印发《海曙区市场监管领域2024年度区级部门联合随机抽查计划》，联合32个重点执法部门组建跨部门联合双随机抽查任务攻坚组，每季度召开指标说明培训会议，对跨部门联合双随机抽查事项进行深度分析，明确责任清单、任务清单、措施清单。精简整合检查事项，删减非必要检查任务，对涉及公共安全与人民群众生命健康的抽查事项分时段、分批次实施双随机联合抽查，各业务部门实行“日研判、日部署、日报告、日督办”的每日会商机制，根据数据指标智能动态调整抽查检查比例和频次。以“互联网+监管”平台为载体，新增行政行为码，推行智能监管，对监管单位、监管人员和监管事项实施动态管理，以掌上执法记录取代纸质检查记录，同时引入第三方，对于已开展的检查，表单式梳理分析低质量任务，及时发现已注销、未同时上门等低质量因素并分析总结原因。截至2024年4月底，已减少企业干扰数1412次。

三、下一步工作计划

（一）坚持事前计划统筹，做到“有计划有检查、非必要不检查”。统筹全区执法监管计划，构建全区32个部门“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的大监管格局。一是以行政检查计划为重点。完善“年计划、月安排、周执行”的任务牵引机制，要求镇街根据实际提出年度执法需求，各部门相应制定行政检查年计划、月安排，以周为单位回看执行情况，确保任务销号。二是以日常巡查任务为基础。制定综合执法部门、镇街的日常巡查任务，明确巡查区域、巡查内容、巡查频次，完善与监管部门的信息共享机制，建立“监管、巡查、整治”协同工作体系，提升一线执法人员发现问题的主动性。三是以统筹融合为关键。区综合执法办按照“应融尽融、能融尽融”原则整合减少各部门检查计划，统筹各部门力量开展联合作战，最大限度减少重复或不必要的入企检查。

（二）坚持事中精准监管，做到“进一次门、查多项事、事事到位”。统领全区精准开展“综合查一次”、执法监管“一件事”，切实提升跨部门综合监管成效。一是精准监管行业。对同一业态经营主体制定统一检查事项清单，规范检查内容和方式，从“按事项管”向“按行业管、按领域管”转变。建立执法争议协调、协作配合等机制，推动行业主管部门和综合执法部门“各进一步”。二是精准纠正问题。根据不同类型检查的应用场景，配置不同监管纠正率要求，合理利用责令改正、批评教育、不予处罚等手段，提升检查精准性、有效性，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。三是精准跟踪督查。做强区综合执法指挥中心，通过落实“一日一网巡、一周一晾晒、一月一总结”机制，强化全过程动态督查，确保检查任务按时、准确完成，解决多头检查、低效检查等堵点难点。

（三）坚持事后规范执法，做到“处置一批、规范一片、治理一域”。全力推动严格公正规范文明执法，健全完善执法处置闭环，切实提升基层治理成效。一是强化统一指挥。区综合执法指挥中心定期分析执法态势，研判各领域风险线索，一体指挥镇街和部门开展执法活动，避免选择性执法、“运动式”执法等弊端，对基层治理高频问题“早发现、早预警、早处置”。二是强化培训指引。建立执法流程、证据标准指引，分类列入各行政执法部门业务培训必修课程，实行执法业务学习“清单化”管理，切实规范执法行为，杜绝程序不规范、裁量不当等问题。三是强化监督指导。区综合执法办统筹全区法制力量，对重大、复杂案件办理全程指导，依托全域覆盖的镇级行政执法监督联络站，对基层执法办案“贴身”指导，切实提升行政执法质效。

感谢您对我区行政执法工作的关心和支持，恳请今后继续给我们提出宝贵意见和建议。

宁波市海曙区综合行政执法局

2024年5月30日

（联系人：周鑫   电话：89297475）