罗建飞代表：

您在区十二届人大三次会议期间提出的“关于进一步做好社会噪声污染防治工作的建议”已收悉，首先，非常感谢您对城市管理工作的关心与支持。我局作为主办单位接此建议后，局党委非常重视，立即组织有关部门进行分析调研、商讨对策。现将相关工作情况函复如下：

一、基本情况

《宁波市环境污染防治规定》第二十三条，企业事业单位和其他生产经营者、个人排放社会生活噪声应当遵守下列规定:

(一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，不得使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的音响器材;

(二)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，不得使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量;

(三)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，不得从室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声;

(四)在已竣工交付使用的住宅楼内，十二时至十四时、二十时至次日七时，不得使用电钻、电锯、电刨等工具进行产生环境噪声污染影响他人正常休息的装修活动;

(五)在商业经营活动中，不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

违反本规定第二十三条第（一）项至第（四）项规定的，由公安机关给予警告，可以处二百元以上五百元以下的罚款;违反第（五）项规定的，由公安机关责令改正，可以处二百元以上五百元以下的罚款。

我局严格落实《浙江省综合行政执法事项统一目录》《浙江省生态环境保护综合行政执法事项目录清单》《宁波市环境污染防治规定》《宁波市大气污染防治条例》以及相关法律、法规的规定，实施执法事项清单管理，依照目录清单开展生态环境执法。我局涉及噪声的执法事项为如下三项：

1.在城市噪声敏感建筑物集中区域内，在夜间二十二时至次日六时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业；

2.经营中的文化娱乐场所，边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准；

3.在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备、设施的，边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准。

二、当前治理工作的开展情况

（一）海曙公安分局治理工作开展情况

一是动态梳理、摸清底数。结合日常警务工作和警情动态，辖区民警将排摸 “广场舞”活动点位和活动队伍底数，包括队伍数量、活动区域、活动形式、使用的扩音设备情况、活动人员数量、队伍组织者等情况；排摸利用高音揽客扰民行为的店面底数，包括店面位置、店主身份、使用高音设备情况等。

二是约谈教育、法律告知。在排摸的基础上，结合日常警情投诉，海曙公安分局有针对性地对各支广场舞活动队伍的组织者、利用高音揽客扰民行为的店家进行约谈、教育，宣讲活动规则和应遵守的活动规范，引导他们在娱乐活动的同时顾及噪声对周边居民的影响。

三是适时处罚、个别打击。群众反映强烈、矛盾纠纷尖锐的“广场舞”队伍、店面等个人或者单位，对相关部门的管制不予配合、屡次违反社会生活噪声污染防治的法律规定、干扰周边居民正常生活的，海曙公安分局坚决根据《中华人民共和国噪声污染防治法》对个人或者单位进行行政处罚，对于敢于阻碍贵局进行现场执法的，将严格根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对涉事人员坚决予以行政处罚，构成犯罪的，依法采取刑事强制措施。

（二）区住建局工作开展情况

一是强化建筑施工噪声污染源头管控。督促建筑工地制定噪声污染防控专项方案，严格落实噪声污染防控措施，重点是将易产生噪声的作业设备设置远离居民区一侧，有条件的在设有隔音功能的临时房内施工，对周边有居民区的建筑工地在破拆混凝土构件、基坑混凝土支撑等作业时，采用静力切割等低音设备；严格把关夜间施工申请，确认符合“因施工工艺需求必须连续作业”条件的予以确认盖章。

二是全面推进噪声监测数据应用。区住建局已于2023年7月份制定并下发相关文件，要求全区新开工规模以上项目，安装噪音在线监测设备，并与海曙区建筑工程智慧监管平台联网，将监测数据实时上传，我局将根据监测数据报警，更全面、高效督促建筑工地提升噪声防控工作。

三是加强建筑施工噪声检查处理力度。区住建局将建筑工地噪声防控纳入日常重点检查内容，对噪声管控不力、投诉频繁的企业项目部予以停工、信用扣分、通报等严肃处理，同时与创优夺杯相挂钩，实行一票否决制。

（三）海曙区文化和广电旅游体育局工作开展情况

一是根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关规定，针对社会噪声污染，海曙区文化和广电旅游体育局的监管对象主要为经依法审批，核发文化经营许可证的营业性文化娱乐场所。

二是立足工作职能，切实履行对文化娱乐场所的日常监管职责，要求各娱乐场所严格执行《娱乐场所管理条例》关于每日凌晨2时至上午8时必须停止营业的禁止性规定，积极处理涉文化娱乐场所的举报投诉。2023年来，共受理文化市场举报45件，均已办结，其中噪声污染方面投诉举报因相关防治工作较为规范，数量不多。

下一步，海曙区文化和广电旅游体育局将严格依法依规做好相关工作。如有我局管辖的营业性文化娱乐场所存在噪声污染，我局将积极配合开展查处工作，督促企业对相关行为进行整改。

三、区综合执法局下步工作计划

今年以来，区综合执法局立足本职，强化措施，以避免建筑工地夜间施工噪音扰民为抓手，加大生态环境领域执法力度，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，持续改善辖区环境质量。

1、加强噪音扰民监管。区综合执法局进一步加强对建筑工地、文化娱乐场所等容易产生噪声污染区域的监管，多渠道开展宣传、教育，不断增强市民的环保意识。尤其是对群众反映强烈、高发频发的重点时段、重点区域加大巡查频次，对相关违法行为发现一起查处一起。同时对中央环保督察督办及近期的信访案件进行回头看，及时进行查漏补缺。

2、开展集中专项整治。针对特殊时段，例如中高考、秋冬焚烧季、夏季夜宵烧烤季等开展针对性的建筑施工噪音、生活噪音等专项整治，通过强化巡查、夜间整治、投诉处置等方式，集中开展专项整治，控源减排，提升环境整治成效。

3、开展联合执法、协同处置。以“大综合一体化”为契机，协同生态环境、市场监管、公安等部门执法力量开展联合执法检查。通过例会，晾晒问题、沟通方案，采取“综合查一次”、双随机检查，及时发现问题并集中解决。例如，针对中高考执法保障，开展建筑施工噪音、广场舞扰民等联合整治。

4、深化宣传教育。专项整治期间，区综合执法局落实普法责任，利用走访排摸、执法巡查等时机，对监管对象及时发放告知书、签订承诺书，正确引导舆论方向，积极营造良好社会氛围。

5、严厉执法保障。区综合执法局扎实开展部分生态环境类整治工作，对问题严重或屡劝屡犯的单位和个人，进行严肃的问责和行政处罚，以起到震慑作用，有效杜绝生态类违法行为。

6、及时处置各类生态执法信访。2023年区综合执法局共接收并处置各类生态执法信访264件，其中噪声污染106件、夜间施工46件，目前都已按期处置完成。这些群众高度关注的、与其日常生活幸福感息息相关的问题投诉，都得到了及时的回应与处置，基本上都得到了及时有效的解决，群众满意度较高。

2023年区综合执法局共办理各类噪声案件21起，罚款金额26.3万元。（其中夜间建筑施工噪声19起罚款金额25.43万元，对文化娱乐场所等商业经营活动造成环境噪声污染的行政处罚2起，罚款金额0.87万元），为辖区营造了良好的空气质量和优美整洁的城市环境。

宁波市海曙区综合行政执法局

2024年5月30日

（联系人：费宁龙  电话：89297589）