各镇（乡）人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《海曙区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁波市海曙区人民政府

2024年6月28日

海曙区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为落实中央、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作部署，抓住城市新能源化等新机遇，加快发展新质生产力，促进高质量发展，现制定海曙区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，着力提升重点领域设备水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，助力全区绿色低碳高质量发展建设迈上新台阶。

——坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场提供多样化供给和服务。打好政策组合拳，加大财税、金融、投资等政策支持力度，引导市场差异化需求与商家适度让利相对接，形成更新换代的内生动力和规模效应。

——坚持重点突出、扎实推进。对标先进水平，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隐患的产品设备，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。充分尊重企业和消费者意愿，重点支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新。

——坚持标准引领、助力转型。修订落实节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，以标准为“指挥棒”，健全市场调节机制。结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。

二、实施设备更新行动

到2027年，全区工业、建筑、农业等领域设备投资规模较2023年增长35%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率进一步提升。

（一）加快工业设备更新改造。支持企业开展数字化改造，实现规上企业工业数字化改造全覆盖，新增数字化车间（智能工厂）10家。聚焦纺织服装、汽车配件等传统行业，每年组织技术改造项目85项。（责任单位：区经信局）推动能源设备更新改造，淘汰更新老旧高耗能变压器200台，老旧变电设备和输电线路改造、电网设施数字化智能化更新每年投资1亿元。（责任单位：区发改局、区经信局、海曙供电公司）

（二）加快楼宇设施更新改造。支持商务商业楼宇实施大堂、外立面等公共区域及空调、消防设备、智能设备等公共设施升级改造。鼓励老旧楼宇利用自有用地建设停车设施。（责任单位：区住建局、区商务局）

（三）加快农业装备设施更新改造。淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械90台套。加快高效低耗智能农机推广应用，主要农业生产作业装备更新率达到60%。加快现代设施农业发展，建设提升大棚面积达到0.15万亩。（责任单位：区农业农村局、区供销社）

（四）加快建筑市政设施更新改造。推进老旧住宅电梯更新改造，稳步推进既有住宅加装电梯。（责任单位：区住建局、区市场监管局）以建筑设备、外围护结构等为重点，完成既有公共建筑节能改造12万平方米。推进燃气管道及设施设备更新改造，完成老旧小区燃气管道更新改造项目28个，新建城区燃气管网16公里。（责任单位：区住建局）落实公共视频监控建设“五统一”改革要求，推动公共区域和道路安防设备更新改造。（责任单位：海曙公安分局）

（五）加快生态环保设备更新改造。推动污水治理设施改造，农村污水处理设施达标率达到95%，实现区域污水管网全覆盖。（责任单位：区五水共治办、区水利局、区住建局）加快淘汰不符合排放标准的老旧营运柴油货车和非道路移动机械，国四营运柴油货车淘汰400辆，国二及以下非道路移动机械淘汰450台。（责任单位：区交通局、海曙生态环境分局）

（六）加快教育设施设备更新改造。提升义务段学校设施设备水平，提高中小学教学仪器设备投资规模。按规定配置并及时更新中小学实验仪器设备。分批次、分阶段实施“午休躺睡”工程。（责任单位：区教育局）

（七）加快医疗卫生装备更新改造。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，区级及以下医疗卫生机构装备配置达标率达100%。健全院前医疗急救体系，实现急救点镇（乡）街道全覆盖，配齐配全车载急救设备。（责任单位：区卫生健康局）

（八）加快文旅体育设施设备更新改造。推进索道缆车、游乐设施等景区设备更新提升，加快人工智能、增强现实、智能穿戴等技术应用。夯实区域健身设施基础，每年新增基层体育场地设施10个。（责任单位：区文广旅游体育局）

三、实施消费品以旧换新行动

开展汽车、电动自行车、家电、家装以旧换新，持续推动消费提质扩容，更好满足人民群众美好生活需要。

（九）开展汽车、电动自行车以旧换新。鼓励企业推出以旧换新、购车赠送充电桩等配套活动，新能源汽车年销售量2万辆。（责任单位：区商务局）严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（责任单位：海曙交警大队、海曙生态环境分局）实施非标电动自行车清理整治，全面淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：区市场监管局、海曙交警大队、区商务局）

（十）开展家电以旧换新。支持家电销售企业以旧换新促销活动进社区全覆盖，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧换新给予优惠，线下家电年销售额较2023年增长20%。（责任单位：区商务局、区委社工部、区市场监管局、区经信局）

（十一）加快家装消费品换新。实施“厨卫换新”惠民工程，支持居民开展旧房装修。（责任单位：区住建局、区商务局）支持为独居孤寡老年人家庭安装安居守护设施设备。（责任单位：区民政局）

四、实施回收循环利用行动

推动再生资源回收处理规模化、标准化、绿色化发展，构建规范有序、智能高效、协同顺畅的再生资源回收处理体系。

（十二）完善废旧产品回收网络。健全回收站点和分拣中心一体化的废旧物资回收体系，建成废旧物资回收站点300个（含智能回收柜）。鼓励回收企业提供上门取车、线上回收、免费拖车等服务，机动车报废回收超2万辆。（责任单位：区商务局）

（十三）扩大二手商品交易。支持二手车交易发展，鼓励有条件的企业开展二手车出口。（责任单位：区商务局、海曙公安分局、区市场监管局）推广“互联网+二手”模式，鼓励居民开展闲置物品交易和流通。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区供销社）

五、实施标准提升行动

实施“品字标浙江制造”拓面提质行动，推进省级标准化创新发展试点建设，充分发挥标准化工作的技术支撑作用。

（十四）加强排放、安全标准提升。严格落实重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。（责任单位：海曙生态环境分局）加强涉及安全的重点工业产品、特种设备等强制性标准落实，严格质量安全监管。（责任单位：区市场监管局、区应急管理局）

（十五）强化产品质量标准提升。建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”，主持或参与制修订国家标准、行业标准、省（市）级地方标准及“浙江制造”标准10项。（责任单位：区市场监管局）

六、保障措施

（十六）加大设备更新政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持符合条件的设备更新、循环利用、标准化提升项目。（责任单位：区发改局）加大生产制造方式高端化智能化绿色化转型支持力度，引导制造业加快技术改造。（责任单位：区经信局、区财政局）统筹区住房与城区建设资金支持加快建筑和市政基础设施更新。（责任单位：区住建局、区财政局）统筹利用区交通运输发展资金支持老旧营运柴油货车淘汰。（责任单位：区交通局、海曙生态环境分局、区财政局）鼓励国有企业加快设备更新。（责任单位：区国资中心）

（十七）加大以旧换新政策支持力度。坚持上下联动支持消费品以旧换新，利用上级财政安排的相关补助资金促进汽车更新消费。落实政府绿色采购政策，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购。（责任单位：区商务局、区住建局、区财政局、区国资中心）

（十八）加大回收循环利用政策支持力度。争取上级专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。（责任单位：区商务局、海曙生态环境分局）推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，优化税收征管标准和方式。（责任单位：区税务局）

（十九）强化金融支持。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。加强对智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。推动金融租赁、融资租赁公司发挥“融资+融物”的经营优势，为需求主体提供设备直接租赁、售后回租等金融服务。（责任单位：区金融发展服务中心）

（二十）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，开辟节能审查“绿色通道”，实施即报即受理，加快审查审批。将生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源、二手商品回收设施建设纳入公共基础设施用地范围。（责任单位：海曙自然资源规划分局、区发改局、区商务局）

（二十一）强化创新支撑。聚焦重大技术装备研发和生产的关键共性技术及科学问题，探索“揭榜挂帅”“赛马”等机制开展重大项目攻关。提升省级技术创新中心、制造业创新中心等平台建设质效，力争实现概念验证中心零突破。深入实施制造业首台（套）提升工程，完善保险补偿、应用奖励等政策保障。（责任单位：区科技局、区经信局）