索引号: | 002943993/2024-87956 | 组配分类: | 人大建议 |
发布机构: | 区民政局 | 发文日期: | 2024-11-26 |
公开方式: | 主动公开 | 公开范围: | 面向全社会 |
姚涛代表:
您在区十二届人大三次会议上提出的《关于培育职业养老护理员队伍的建议》已收悉,感谢您对我区养老服务工作的关心和支持。此建议由我局作为主办单位,现将办理意见答复如下:
一、基本情况
海曙区是中心城区,人口老龄化程度高于全市全省,截至目前,全区60岁及以上老年人口有19.3万人,占总人口的30.1%,已进入重度老龄化社会。近年来,我区坚持发展养老服务是国之大者的理念,扎实开展全省首批康养体系建设试点,建设高品质康养联合体,率先从区级层面出台进一步加快康养体系建设的实施意见,率先编制形成区级、镇(乡)街道康养联合体建设规范,率先探索“院居家融合”模式构建无缝衔接全周期康养服务。在工作推进中,我们深刻感受到培育一支数量大、专业强、层次高的养老人才队伍是抓好康养体系建设的关键所在,2021年我区承接全省养老服务人才培育建设重大改革创新试点。截至目前,全区每万名老年人拥有持证护理员达41.39人,养老服务从业人员岗前培训率100%,养老机构专业技术人才与入住老人比例超过1:7。
二、主要做法
(一)强化顶层设计,建立健全人才发展体制机制。根据《宁波市居家养老服务条例》中“要建设居家养老服务人才体系,加快居家养老服务人才培养培训、提高居家养老服务从业人员待遇、大力发展助老志愿服务组织。”的要求,2019年海曙区出台了《宁波市海曙区人民政府关于加快构建城乡社会养老服务体系的实施意见》,确定要强化养老服务人才机制。加强对养老机构负责人、管理人员、护理人员的岗前培训及定期培训,鼓励养老服务机构工作人员参加培训,提升养老护理专业技能。2023年,海曙区全省全市首创出台《关于加强养老服务人才高质量发展的实施意见》,提出高质量发展养老服务人才队伍“310”计划(即发展三个体系、实施十大工程),建立培养培训、职业教育、考核晋升、薪酬待遇、褒扬激励和监督于一体的养老服务人才管理体系。两个政策文件从制度层面确立了养老服务人才培训培养的总体方向,其中2023年的《实施意见》在养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制上更加成熟、系统化。
(二)强化队伍建设,畅通养老服务人才“引育用”渠道。
一是增量。在《关于加强养老服务人才高质量发展实施意见》的基础上,出台《海曙区星级护理员工作室建设与管理办法(试行)》《海曙区名院长工作室建设与管理办法(试行)》等相关政策文件,强化制度引领、部门协同,2023年新增持证养老护理员174人,目前全区持证护理员人数达821人,位居全市前列。二是提质。以赛练才,2023年12月28日举办全区养老护理员技能大赛,共有30支代表队55名选手竞赛,经过理论和技能操作两项比试,共产生一等奖3名,二等奖5名,三等奖6名,近一步突出人才引领服务提质作用。以训促干,开展“百千万”工程培训,通过院长能力培训班、护理员职业技能轮训,已累计培训养老护理员5000余人次、家庭照护者3000人次,其中家庭照护者培训向农村人员倾斜,鼓励农村劳动力(或患者家属)参加职业培训、从事养老护理员工作,2023年,培训农村地区家庭照护者近600名。依托区、镇两级护理人才培训实践基地,与宁波卫生职业技术学院等职业院校建立产学研合作机制,定向培养高层次护理型人才150余人次。三是育才。2024年1月,成立刘建丽、王培红两个名院长工作室,实行导师带徒,累计在全国、省、市职业技能竞赛获奖20余次;成立郭素玲、房立新、韩涵、沈红霞、施银屏五个星级养老护理员工作室,新增13名五级以上持证养老护理员,培育优秀青年养老人才,以“管理”带动“服务”,促进养老管理与服务双向提升。2024年,广安养怡院韩涵在第二届全国乡村振兴职业技能大赛选拔赛中勇夺养老护理项目第一名,同时荣获“浙江省技术能手”称号。
(三)强化宣传激励,积极营造招才爱才留才氛围
一是留才。全市首创优秀养老护理人才进事业编制机制,目前已招录1人。全区开展“最美养老护理员”“养老院院长大讲堂”等讲评选树活动,营造“尊重知识、尊重人才、尊重奉献”的有利于养老服务专业人才的政策环境和舆论环境,进一步增强海曙区人才建设工作的辐射维度。落实保障激励,对取得初中高级、技师和高级技师职业技能等级证书的养老护理人员,给予300元、400元、500元、800元、1200元的岗位补贴。2023年累计发放岗位补贴142.14万元。二是用才。加强基本养老服务供给,落实特困供养机构按完全失能人员1∶3、部分失能人员1∶4、自理人员1∶10的比例配备护理人员,扩大养老护理人员就业市场。2023年新增50余家为老社会组织,开展“以老助老、守望相扶”“幸福来敲门”等活动,鼓励持证社会工作者开展老年社会工作,丰富养老服务人才队伍结构。联动宁波市二院建立鼓楼广安医康养服务点,推进公办养老机构绿色通道建设,建立3家养老护理员实训基地,开放提升养老服务人才素养。
(四)强化监督管理,充分发挥养老服务专业力量
一是严管。依靠统一的长护险、居家服务经办系统,建立健全信息化智能监管机制,打造集“申请、评估、查询、服务、结算、评价、监督”于一体化的信息平台。以大数据为基础,辅以智能设备,实现服务全过程实时监管,实时显示服务对象人数与分布、照护人员服务状态、服务机构数量与分布和照护人员类型与数量等基础服务数据。二是奖惩。建立健全评价机制,对服务谁、谁服务、在哪服务、服务内容、服务时长、服务满意度等内容等进行记录,通过评价及时将享受人员的满意度反馈给机构,将评价结果与护理员、养老机构考核挂钩,最终与长护险支付以及护理员工资、岗位津贴挂钩。
三、下步工作计划
下一步,我局将继续深入贯彻落实习近平总书记“让所有老年人享受幸福美满晚年”的指示精神,打造高质量养老服务人才队伍,提升养老服务品质,推进养老事业产业协同发展,着力构建机构社区居家相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
(一)多方联“育”,壮大养老人才矩阵力量
一是加快养老服务人才提质。按照“政府引导、市场配置、分类培养、规范管理”的总体思路,推进高质量发展养老服务人才队伍“310”计划(即发展三个体系、实施十大工程)。到2025年,全区各类养老服务人才新增达2000人以上,基本建立养老服务人才培养培训、职业教育、褒扬激励和服务管理机制,养老服务人才队伍质量稳步提升。二是优化养老服务人才布局。平衡养老服务专业人才分布,增加农村地区养老服务专业人才数量。发展为老社会组织,探索农村互助养老服务,鼓励农村劳动力参与养老护理专业培训,加快培训家庭照护者,以互助养老补齐农村养老服务短板。三是提升养老服务人才从业规范。加强养老人才自主培养,聚焦院长、护理员、督导员三支队伍建设,实现“管理+专业+督导”互相配合的机构人才格局。健全职业化管理机制,帮助养老护理员考取专业证书,推进培训监管、证书定期校验等,规范养老服务从业人员职业素养、专业水平。对于不按照要求定期参加护理员培训、集训、轮训,达不到护理员资质管理要求的人员,通过“清出”进行“回炉”培训,待符合资质后再参与养老服务。
(二)系统联“建”,贯通养老产链协同发展
一是高层次护理人才联合培育。促成专业养老机构与宁波大学医学院、宁波卫生职业技术学院联合办学,开设护理、老年服务与管理、医养照护等养老服务专业,订单式培养“一专多能”高层次护理人才。推动医疗人才通过下村巡回服务等方式优先为农村高龄、失能、行动不便的老人提供医养结合服务,并逐步扩大服务覆盖范围。二是全链条服务质量监管。进一步健全养老服务全链条评价机制,拟建立养老服务专业人员、志愿者、社工、老年人等构成的养老服务督查员队伍,定期开展督查评价。在此基础上,结合老人自身及家属评价,形成最终评价结果,评价结果与护理员工资、岗位津贴发放挂钩。但基于目前长护险的相关政策文件,评价结果与长护险支付挂钩、长护险支付标准与养老护理员专业等级挂钩还尚不能实现。
(三)开放联“动”,助推养老服务全面提升
一是开放养老服务人才准入。全面落实养老护理员特殊岗位津贴等褒扬激励制度,吸引各类专业人才投身养老服务。健全人才准入把关,引进、选拔、激励有职业技能、有专业水准的养老服务人才。对于工资待遇与护理员专业等级、服务人数、服务效果等挂钩,通过召开座谈会、实地调研等情况去推动引导。二是加强“推优树典”宣传。加强养老服务优秀典型的选树,定期举行全区养老服务护理员技能竞赛,根据竞赛成绩获得一等奖、二等奖、三等奖,每人分别奖励2000元、1000元、500元。获得竞赛一等奖的选手,推荐为“宁波市首席工人”候选对象、“宁波市技术能手”荣誉称号候选对象。发挥“名院长工作室”“星级护理员工作室”的“传帮带”作用,培养一批优秀年轻的护理人才。
最后,再次感谢您提出的宝贵建议,希望今后继续得到您的更多关注和支持!