陈波娜代表：

　　您在区十二届人大三次会议上提出的《关于合理保护中小企业劳动权益的建议》已收悉，感谢您对我区劳动用工关系工作的关注和支持。现将办理情况答复如下：

　　一、关于中小企业用工管理方面的相关建议。近年来，随着劳动者法律意识、法律知识不断升级，部分企业尤其是中小企业用工方式没有随之提升完善，双方之间一旦发生纠纷，企业往往处于劣势地位，或者是有违反法律的用工情况，或者是没有有效证据保护自身，最后导致败诉，这样的情况一方面导致中小企业经营不稳定，另一方面可能会让部分劳动者找到所谓“生财之路”，严重影响我区的和谐劳动关系。为此我区主要做了以下几方面工作：一是提倡企业建立完善的规章制度保障企业自主经营权和合法用工权。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度。用人单位可以在规章制度中将劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动纪律、解除劳动等内容明确，并将具体的规定进行公示后经职工代表大会通过并告知劳动者。比如可以在规章制度中明确消极怠工的情形、不完成工作结果的后果等具体规定，不仅让劳动者更加明确工作中权利和责任，违纪行为和法律后果，也能保障用人单位经营自主权和用工权。二是倡导企业增强证据意识，保留和固定用工关系中证据。目前我国劳动法体系下，用人单位承担着工资发放、考勤记录、工龄、解除劳动等方面的举证责任，而中小企业缺乏专门的人力资源管理工作人员，存在人情化管理，口头式决策，随性化的招聘和解雇，导致在劳动纠纷中无法提供对己有效的证据，处于被动局面，常常败诉，建议中小企业完善用工管理，建立制度化管理模式，将劳动合同签订、工资发放、考勤记录等操作进行留痕，保留证据，保护自身的合法权益。三是开展“仲裁进企业”活动为用人单位提供针对性的用工帮扶服务。针对中小企业在用工方面法律知识的薄弱，我区自2017年开始开展“仲裁进企业”活动，每年走访企业100多家，结合实践办案情况及企业自身问题，为企业把脉问诊，针对性解决问题。2023年为了扩大企业普法范围，提升普法实效，开展“和谐同行护稳定振企优商促发展”活动，由专业律师为企业提供法律援助和咨询，目前该活动已经在多个乡镇、街道举办，上千家企业接受了培训，且反响不错。四是建立完善多级调解组织，柔性化解中小企业劳动纠纷。目前我区已经建立社区（村）、镇乡（街道）、区级三级调解组织，对于争议较小或者标的额较小的劳动纠纷，由用人单位所在镇（乡）、街道现行化解，通过调解员的释法明理，谆谆劝解，将矛盾和纠纷柔性化解，并借机对企业进行相关的用工法律普及。目前我区的劳动纠纷75%左右均在基层得到化解。

　　二、针对促进中年人和女性就业的建议。近年来，随着我国劳动力人口年龄结构性变化，中年和女性劳动者已成为支撑就业的中流砥柱，如何充分发挥这部分群体的作用，对我区经济发展和社会进步都具有重要的积极意义。我区主要从以下两方面促进中年人和女性就业：一是强化市场主体扶持，全力落实就业优先政策。近年来，我区不断加强市场主体扶持力度，落实各项稳就业政策，突出对市场主体稳岗扩岗支持，进一步促进就业提质扩容。今年，积极推进春节前后支持企业稳岗优工促生产工作，快速开启优工礼券、集中返岗交通补贴、新增招工补助等各项政策受理兑现，其中春节优工礼券共发放35.93万元，惠及企业32家，员工766人。坚决落实有关针对女职工的稳岗政策，严格执行企业女职工产假期间社会保险补贴，截至4月底，已为288家企业申请的514名女职工审核办结，累计金额219.91万元。二是聚力就业公平和谐，全心创造公平就业环境。今年以来我区着重抓好规范企业招聘行为工作，积极指导督促用人单位规范发布招聘信息，认真做好公共就业服务岗位信息发布审核工作，确保招聘信息的真实性、合法性，杜绝虚假招聘信息和虚假招聘广告。在内容把关上突出不得含有年龄、户籍、地域、民族、种族、性别、工作经验、宗教信仰等方面的歧视性内容，以及其他上级文件明确禁止的发布内容如乙肝、艾滋病等。

　　三、关于改善中小企业生存环境的建议。自2023年以来，海曙区深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推动建立“民营经济32条”高效协同工作机制，积极落实“民营经济32条”中涉及中小企业的政策举措，激发民营经济活力和发展动力。一是赋能中小企业数字化转型。我区在全市率先启动中小企业数字化改造试点，编制出台《海曙区关于支持中小企业数字化转型的实施方案（试行）》，配套中小企业发展专项资金和生产性服务业发展专项资金，对首批“1+1+N+X”试点项目给予不超过可补助投资额的50%，最高50万元的补助，并对首批标杆项目给予10万元的奖励。联合宁波银行湖东支行成立海曙企业数字化服务联盟，为希望开展数字化改造的中小企业提供专属奖励补贴、授信贷款等服务，引导中小企业开展数字化改革，为其实现高质量发展提供有力支撑。2023年区财政安排数字经济产业政策补助资金及对数字经济领域企业补助资金共计1.68亿元。二是大力支持中小企业参与政府采购。我区要求各单位在确定采购需求前，通过咨询、论证等方式开展需求调查，充分了解产业和市场情况，对适宜由中小企业提供的项目，在符合法定适用情形和采购需求特点的前提下，通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，充分发挥政府采购支持中小企业政策功能。2023年海曙区政府采购授予中小微企业占合同总数的79％，中小微企业中标金额占总金额79.7%。2024年，全市授予中小企业政府采购合同金额将达145亿元。三是着力解决中小微企业融资难题。我区出台翠柏里高成长型企业及中小微企业贷款贴息政策，实现推广、兑现等全流程创新，符合两者规定的中小微企业可同步申请贴息。自两项贴息政策发布以来，累计拉动贷款金额超过8亿元。一方面，加大惠企政策宣传力度。联合81890采取手机短信、线下对接、网络直播等方式，面向广大企业发布普惠贴息政策，让助企政策深入人心。另一方面，开展“送贷上门”服务。会同镇（乡）街道建立高成长型企业库与中小微企业库，共涵盖600多家企业，实地了解企业发展资金需求，切实解决企业燃眉之急，促进企业健康发展。

　　接下来，我们将持续推动和谐劳动关系创建，加强劳动纠纷化解，擦亮“无事不扰、有求必应”营商金名片，合理保护中小企业劳动权益，不断优化提升海曙区营商环境。

　　最后，再次感谢您对我区劳动用工关系工作的理解和支持，恳请您继续关注该项工作，并提出宝贵的意见！