郑碧寅代表：

首先，感谢您对我区旅游业的关心，《关于合理规划开发露营业态的建议》已收悉。经我局调查研究，现答复如下：

一、背景概述

露营活动自疫情期间兴起，展现了广大人民群众对于户外、自然的美好向往。伴随着露营活动在各大UGC平台例如小红书、抖音、微博等新媒体平台的广泛传播，其中不乏极具创意的露营活动展开，无形之中也为当地经济增添了一抹色彩。而伴随着小红书、抖音等平台的持续发展，网红经济也逐渐深入露营项目，露营爱好者更愿意通过分享和记录来诠释自己的爱好。“露营经济”影响力逐渐扩大，从而带动了与之高度契合的户外用品增长，形成良性的经济循环。《2022-2023年中国露营行业研究及标杆企业分析报告》显示，2022年中国露营经济核心市场规模达到1134.7亿元，同比增长51.8%;带动市场规模为5816.1亿元，同比增长率为52.6%。预计2025年中国露营经济核心市场规模将升至2483.2亿元，带动市场规模将达到14402.8亿元。

然而，任何事物都有两面性。露营经济所暴露出的一些短板，正在给该赛道浇上一盆凉水。人民网在5月15日还发表了一篇名为《不再是顶流！“露营热”正在降温？》的文章，重点阐述了当前露营经济所暴露出的一些问题。比如， 营地同质化缺乏特色、营地缺乏基本的服务意识、户外产品专业性有待提升等等问题，让当前露营热度明显不如前两年了。针对此种状况，各大专家现身说法，各地多部门也陆续印发相应的规范性文件。郑代表在建议中提出的“搭建产业发展平台”“引导民间资本投资露营产业”具有建设性和先进性。

二、连通“外摆经济”的广义露营产业

经济上下游，露营产业能带动户外用品、当地景点民宿收益，甚至钓鱼产业也与露营市场深度趋同，此两项产业跟“外摆经济”不同的是，主要以游客为行为主体，但相同点在于作为打通产业链的一种经济活动，都丰富了消费体验，也需要经营规范管理。据统计，和义·1844商圈、鼓楼沿步行街3-5月累计实现客流量452.65万人次，月均客流量较年初提升20.9%。一是柔性规划，扮靓外摆经济风景线。着眼于街区空间形态场景化塑造，对外摆区域进行统一规划，允许传统餐饮、酒吧商家不限于门面区域，适当利用天台、街区、广场以及边角等公共空间扩展店铺空间，将消费氛围由室内扩展到室外，营造“一铺一景一天地”情景式消费街区。目前，和义大道已有11家商户成功打造外摆区域，如小象西班牙餐厅在外摆区域摆放透明泡泡屋等造型，外摆餐桌18张，扩充席位70个，提高待客容量30%，周末单日营业额增加2万元。二是特色出圈，打造“潮经济”新地标。挖掘地域特色文化资源，实现以特色出圈。例如，1844艺术生活中心瞄准年轻消费群体，组织“小鹏后备箱市集”“城市露营复古派对”“流浪音乐会”等主题活动20余场，单日最高吸引3000余人次入场体验；鼓楼沿街区融古韵、美食、演出、创意、潮玩于一体，开展“鼓楼之夜”“春YUN盎然”等活动20余场，打响“鼓楼+市集”“鼓楼+夜经济”等特色品牌。三是包容监管，彰显城市温度。对特色外摆采取审慎包容监管，对外摆轻微违法行为采取首违免罚、劝导为主的柔性执法模式，并安排物业、工作人员、志愿者做好文明引导工作，体现城市温度。3月以来，为30余家商业主体办理了外摆经营手续，累计适用“不罚、轻罚”办理各类案件共61起，为市场主体减免涉案金额4万余元。

三、浙旅协调研起草，部门规范暂未制定

（一）其他省市政策制定情况

据悉，2022年11月30日，合肥市文化和旅游局发布《全市帐篷露营地规范化管理提升行动实施方案》，从营地运营主体、设置、管理、行为等方面进行规范；2023年5月9日，上海市文旅局发布了《上海市帐篷露营地管理指引（征求意见稿）》的公示，其内容包括上海市帐篷露营地的适用范围、场地选址、场地经营、管理责任、安全管理、平台责任、生态环境保护、产业融合等14条。2023年5月底，北京市文化和旅游局、首都文明办等13个部门共同研究制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》（下称《意见》），从帐篷露营地选址、安全管理制度、人员登记、消防安全、极端天气应对、保险服务等20个方面对帐篷露营地安全防范作出要求。这也意味着，各地在践行此前14部委联合印发的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》上，迈出了更为细化的一步。

（二）浙江省相关政策制定情况

今年3月，《浙江省乡村旅游促进办法》（以下简称《办法》）发布。《办法》填补了乡村旅游产业监管空白，将于5月1日起正式实施。《办法》共6章49条，填补了乡村旅游新业态监管空白。其中，第二十三条涉及露营经营活动——“乡村旅游经营者从事露营营地经营活动，应当按照国家和省有关标准、经营规范制定相应的运行安全方案，明确所采取的安全防护措施、应急救援措施、暂停营业的情形等内容，并配备污水处理、公共厕所等必要设施。禁止在易发山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的危险区域开展露营经营活动。”同时明确了监管主体部门及经营者的相关法律责任。此外，同年3月，浙江省旅游协会和浙江省文化和旅游标准化技术委员会联合发函给各市、县（市、区）文化和旅游主管部门，同时抄送省文旅厅，请求协助起草《浙江省休闲露营地建设与服务规范等级评定标准》（函号：浙旅协〔2023〕6号）。

（三）海曙区露营地相关规范情况

经初步排摸，我区有成规模的休闲露营地约10个，包含杖锡樱花园、向阳舍、星野里、南山营地等。但露营地的备案和管理在市级、区级层面暂无相关定论，未来在省旅协的调研指导下，我区也将联合辖区内的高校专家，共同制定相关规范标准。

宁波市自然资源和规划局海曙分局表示，针对后续可能遇到的公园、绿地等项目，我局将在相关法律法规等规范性文件允许的范围内，结合海曙区的区域特色，配合主管部门引导优化项目的选址，将露营营地的设计融入到方案中，规范建设工程的设计与审批，加强相应项目的批后管理。同时，做好餐饮、住宿、交通等配套设施的规划。

区农业农村局区政府制订了《关于高质量推进现代都市农业发展的若干意见》（海政发【2020】64号）政策，根据此政策精神，区农业农村局和区财政局联合出台了《关于印发〈宁波市海曙区现代都市农业示范区建设专项资金管理办法〉的通知》（海农【2021】31号）文件，对创建成功的多彩农业、全域多彩农业、新业态农业、规范化农旅融合示范点分别给予最高100万、200万、50万、3万的补助，以项目制形式对露营等新业态休闲农业进行政策扶持、全产业链引导和行业监管。

四、政府与市场有机联动

新时代中国经济创造的奇迹，根本在于遵循习近平经济思想的指引。这一新时代中国特色社会主义市场经济学，聚焦一个“效”字，从经济规律和我国经济发展实际出发，统筹政府与市场的关系，充分彰显出社会主义制度的优越性。露营作为一种自发性的市场行为，对政府部门的前端调研、敏锐研判、规范管理、政策制定都提出了较高要求。

后疫情时期，受市场分流等因素影响，露营产业在“狂飙式”发展过后逐渐回归理性，如何让产业行稳致远成为业内焦点。在业内人士看来，近期露营经济热度较此前的确有所下降，从需求端看，显然受到了分流效应的影响；从供给端看，消费者总体旅行需求恢复以后，一些服务质量不高的露营供给商被荡涤出市场，这也属于正常现象。实际上，受热度影响，此前露营产业陷入了“野蛮生长”境地，不少餐饮服务、户外俱乐部及土地管理方纷纷投入露营产业竞争中，露营企业注册量快速增长，但专业性、服务能力等并未契合消费者需求，甚至有的只为跟风投资赚快钱。如今，露营消费的顾客群及其需求在不断变化，产品和服务同质化的问题让很多想要“躺赢”的营地失去了竞争力。

政府既要对合规的露营经营者进行业务上的指导，串联起露营地周边景区、民宿、餐饮行业，给游客更为全面的户外游玩体验，又要对暂未规范的经营者进行培训、管理。或许，营地结合农场、钓鱼、研学、亲子、团建等更多业态才是出路。

宁波市海曙区文化和广电旅游体育局

2023年7月21日