过去五年工作回顾

2017年以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和全镇人民的监督支持下，我们团结带领全镇广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，锐意进取、攻坚克难，同舟共济、砥砺前行，圆满完成了镇第十五届人大一次会议确定的目标任务。我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，牢牢契合地区实际，抢抓发展机遇，经济社会实现了平稳健康发展，成功应对了一系列艰难考验，着力办成了一大批民生实事，人民群众生活水平和质量显著提高，政府公信力、满意度大幅提升，先后获评小城镇环境综合整治省级样板、省级卫生镇、省级农业“机器换人”示范乡镇等一大批荣誉称号。

这五年，是经济实力迈上新台阶的五年。五年来，我们始终坚持科学发展，主动适应经济新常态，全力以赴稳增长、促发展，综合实力大幅提升。2021年1-12月，全镇完成地区生产总值47.53亿元；1-12月实现财政总收入5.23亿元，其中一般公共预算收入2.76亿元。

一是工业支撑蓬勃有力。经济总量加速增长，工业总产值连续三年超百亿元，2021年预计全镇可实现工业总产值120亿元，较2017年增幅超40%。工业发展量质齐升，五年来新增规上工业企业32家，增幅达41.6%，完成工业投入超28.1亿元，出让工业土地219亩，盘活闲置、低效厂房12万余平方米。亩均效益不断提升，2021年规上工业企业亩均税收预计可达58万元。平台建设成绩斐然，全省智能成型领域唯一的省级制造业创新中心、国家级外贸转型升级基地等落户洞桥，国家级临空经济示范区洞桥分园入选全市先进制造业平台，智能成型行业工业互联网平台入选省级工业互联网平台创建名单。头部企业引领有力，帅特龙、培源接连入选国家级制造业单项冠军示范企业，占有量全区第一，共盛电气获评国家级“专精特新”小巨人企业，联达绞盘获评省级隐形冠军培育企业。

二是农业发展提质增效。坚决落实最严格耕地保护制度，完成耕地“非粮化”“非农化”整治729余亩。高质量落实“六保”任务，2021年全年实现粮食种植面积21950亩，较2017年增长了11.5%，连续三年蝉联全区农业生产考核第一，获评全区唯一的省粮食增产保供成绩突出集体。创先争优成绩突出，农普工作获省级先进表彰，2019年甬优12号晚稻高产项目、超1000公斤粮食高产项目获全市竞赛第一。土地流转全面铺开，全镇完成土地流转7027亩，流转率达94%。村级公共基础设施不断完善，完成村级“一事一议”及美丽乡村项目11个，金额超2400万元。

三是产业结构持续调优。产业经济全面升级，汽车零部件、电子信息等传统产业优势不断壮大，新材料、高端装备等战略性新兴产业加速落地，新增科技型中小企业169家，引进甬智院、四捷精密、明州环境等高精尖企业30余家，新增国家级高新技术企业28家，高新技术企业贡献有力，年均产值占规上工业总产值60%以上。2021年1-12月，实现规上工业总产值113.46亿元，其中战略性新兴产业占比超29%。科技争投稳步推进，企业年均研发投入增长超15%，累计实施500万以上技改项目23个，新获得专利授权136项，是2017年专利持有量的2.9倍。创新活力显著增强，五年来，累计引进硕士以上人才155名，其中博士67名，甬江引才工程5名，荣获全区人才工作银奖。

这五年，是镇村建设呈现新面貌的五年。五年来，我们始终坚持精准施策，统筹兼顾抓建设、促整治，城镇品质显著改善，产城融合发展框架不断夯实。

一是城镇布局更加优化。坚持规划引领，统筹推进城镇扩容提质和美丽乡村建设，镇域国土空间总体规划编制取得阶段成效，统筹生产生活生态三大布局，“北智、南循、中宜居”的发展格局更加明晰。智造产业向北集聚，甬智院、创新中心先后落地，年产10亿瓦时锂电池项目、亿林节水项目、智能制造产业园项目等陆续启动，规模效应不断放大；绿色产业朝南发展，国家级资源循环利用产业园区内厨余垃圾处理厂技改扩建项目、垃圾焚烧发电新建项目等稳步推进，有效推动宁波“无废城市”建设；城镇人口居中围合，通过全拆全建、联户自建、梳理式改造等新村建设模式，完成新村建设拆旧5.1万平方，建新19.3万平方，先后建成沙港、三李、宣裴等新村房屋2764套；王家桥、上水碶、潘罗、张家垫等新村建设项目先后启动。

二是配套设施更加完善。治水工程全面铺开，鄞江堤防整治工程涉及的717亩土地和427户民宅签约拆迁工作全部按时完成，洞桥明苑防洪排涝工程启动设计。交通网络日益发达，鄞城大道建成通车，纵向主干道214省道及沿线立面改造工程顺利完工，横向主干道张鄞线、荷梁线完成大中修，镇区章远路、碧云路等核心道路完成“白改黑”，连接中心幼儿园、熙望府、公交场站等三大新建项目的沙港侧路、纬八路工程开工建设。商贸配套不断升级，银城广场、洞桥悦邻汇先后投用，30分钟优质生活圈，15分钟便捷社区圈基本实现。住房供给不断发力，30套人才公寓建成投用，120余套长租公寓即将推出。

三是人居环境更加优美。“五水共治”高效推进，投资超亿元的农村生活污水治理工程顺利纳管，镇域河道综合治理实现全覆盖，完成河道清淤70公里19.2万立方，打通断头河5条，新建生态河道2条5公里，劣V类水体提前“清零”，镇域水质大幅改善，连续两年作为全区唯一单位获评市水利“大禹杯”优秀乡镇。全域拆违持续推进，五年来，完成拆违面积60.1万平方，成功创建市“无违建”乡镇。全面开展美化行动，镇区12.51公里道路实现线路“上改下”，清理各类“线乱拉”2500余处，拆除违规搭建农棚田舍近200个3000平方，清除占用农田“破烂王”30余家，清运垃圾10万余吨，装运各类建筑垃圾3万余方，店招改造、赤膊墙修复、牛皮癣清理等大量整治工作取得显著成效，人居幸福指数大幅提升，成功创建美丽城镇建设市级样板镇。

这五年，是民生福祉实现新增进的五年。五年来，我们始终坚持以人为本，认真践行群众路线，持之以恒办实事、促保障，洞桥安定团结的发展根基更加稳固。

一是文卫宣教全面发展。文娱生活更加丰富，村文化礼堂实现全覆盖，投资1000余万元完成镇文化艺术中心改造，成功举办三届全祖望文化节、丰收节等一系列大型活动，《洞桥镇志》《洞桥故事》《桥的归途》等原创精品不断推出。医疗服务显著提高，基本公共卫生服务稳居全省前列，家医优质康复服务项目获世界卫生组织复协中心认可，获评市无偿献血爱心乡镇。教育事业蓬勃发展，镇中心幼儿园宁锋园和文卫园、中心学校体育馆等一大批项目相继启动，全国轮滑运动先进单位、省农村示范学校、区首批未来学校试点等一批称号落户洞桥。双减改革深入推进，学校主阵地作用不断强化，社会教育生态更加健康。

二是要素保障持续加强。公共服务不断优化，深入开展“最多跑一次”改革，全省率先试点区级交通事项承办，高效启动政务服务2.0工作模式，先后推出“家门口”代办、一窗通办等一系列便民服务。社会保障扩面提质，积极探索共同富裕基层实践路径，五年来，累计提供各类就业岗位1.13万个，发放创业担保贷款1025万元，区域养老和医疗参保人数累计增加8.1万人。民生工程加速建设，完成镇中心老年乐园建设、“小镇客厅”装修等民生实事工程40余项。应急处突指挥有力，面对新冠疫情，执行最全面、最严格、最彻底的防控举措，实现了辖区零疑似、零确诊；面对“莫兰蒂”“利奇马”“烟花”等台风，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全力以赴防汛救灾。

三是基层治理扎实推进。治理举措不断创新，在全市率先推出“环境管家”爆料平台，实现全民参与环境监督；创新性开发智慧环卫、环保地图等智慧治理平台，事项监督实现实时化、社会化；自主开发“云调解室”微信号、“浙里调”小程序，实现人民调解“全程网办”，累计完成调解457起，涉及金额1000余万元，经典案例多次在国家级期刊《人民调解》刊登。治理载体不断健全，“四个平台”、镇矛调中心、智慧司法所等相继投用，群众矛盾纠纷基本实现“一站式”解决，洞桥司法所荣获“枫桥式”司法所称号。深入开展扫黑除恶、防范电信诈骗、安全生产检查等行动，核查疑似涉黑涉恶线索4起，结案率100%；完成国家级、省级历史积案重访件销号7件；重特大事故零发生。

这五年，是政府建设取得新成效的五年。五年来，我们始终坚持刀刃向内，转变政府职能，群策群力抓创新、促改革，自身建设同步推进，政府依法履职水平大幅提升。

一是依法行政得到强化。加快法治政府建设，先后出台《洞桥镇机关工作制度》等一系列制度，公权行使更加规范。自觉接受人大监督，认真听取人大代表意见建议，五年来，办理人大代表建议94件，办结率100%，满意率达98%。法治政府建设有力，设立全市首个行政复议受理点，首创“合法性审查钉钉线上模块”成为全市样板，并列入浙江省合法性审查与行政裁决工作“最佳实践”培育试点。

二是服务效能大幅提升。以政府数字化转型为抓手，充分发挥“浙里办”“浙政钉”等APP作用，实现数据整合、互联共享，“云办公”模式得到市级肯定。深入一线开展“三服务”活动，全力为企业排忧解难送政策，解决扩容扩产问题110余个。高度重视群众监督和舆论监督，积极回应民生关切，通过各类网络平台回复群众诉求700余件。实行政府信息应公开尽公开，通过网站等平台主动公开信息1300余条、依申请公开信息61条，群众知情权和监督权得到切实保障。

三是队伍建设成效显著。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，基层政治生态持续向善向好。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力倡导勤俭节约的优良传统，切实压缩公款招待、公车支出、公务考察等经费，“三公”经费支出持续保持零增长。持续深化“村级小微权力清单”，落实“亮身份、亮职责、亮进度”制度。扎实推进“作风建设提效年”活动，干部队伍的精气神和工作成效得到切实转变和提升。

今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年是我镇奋进“十四五”、开启新征程，推动高质量转型发展的关键时期。放眼国际国内发展大势，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂、严峻和不确定，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，但国内经济“稳中加固、稳中向好、长期向好”的基本面没有改变。今年中央更是赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略使命，置身全区发展大局，我们要牢牢把握空铁新城片区发展定位，充分发挥临空经济示范区、宁波西枢纽毗邻优势，推动资源禀赋、区位交通、特色产业等比较优势迅速转化为发展优势，在新征程中奋力书写洞桥高质量发展新篇章。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣共同富裕主题主线，聚焦“产城融合、区域统筹、数智动能、要素集聚”，全面开启高品质建设现代化临空智造未来城镇新征程，为海曙高质量发展建设共同富裕样板区提供先行样板。

为实现上述目标，今后五年，我们将重点聚焦四个方面：

（一）聚焦产城融合，锻造经济发展新引擎。主动对接宁波西枢纽建设，积极谋划毗邻区域产业布局，优先保障智能制造、特色农业等优势产业迅速发展。以推动产学研用深度融合发展为目标，持续优化创新格局、壮大创新主体、厚植人才沃土、优化招商政策，为打造现代化临空智造未来城镇提供硬核支撑。力争2026年地区生产总值达到55亿元，财政总收入超过6亿元。

（二）聚焦区域统筹，打造共富城镇新标杆。以国土空间规划调整为契机，以基本公共服务均等化为目标，破除土地要素制约，打破行政村界限，统筹安排区域内住宅、商服、产业和基础设施用地配比和建设标准，一以贯之的落准落细“北智、南循、中宜居”发展布局。全力抓好鄞江堤防整治工程建设，提升全镇防洪排涝水平。统筹做好交通网络完善、民生工程实施、城镇景观打造等工作，不断夯实共同富裕硬件基础。

（三）聚焦数智动能，实现基层治理新突破。牢固树立“整体”“智治”的理念，聚焦跨部门的多业务协同流程再造和数字化平台化集成应用这两个关键，把数字化转型先发优势转化为强大治理效能。持续推进文明典范城市等创建活动，推动管理理念、模式、手段创新，确保城镇运转更智慧、更高效。科学有序推进老旧小区改造、未来社区建设、垃圾分类等一系列工作，切实提升城镇综合治理能力。

（四）聚焦要素集聚，绘就和谐洞桥新画卷。围绕解决群众“急难愁盼”问题，紧扣共同富裕主题，统筹抓好发展与安全两件大事，持续开展常态化疫情防控、安全生产专项整治、应急物资保障体系建设和智慧医疗信息平台建设等工作。持续关注学前教育、义务教育优质均衡发展，大力推动就业创业质量、提升社会保障水平。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢“反诈”人民战争。

2022年的主要任务

2022年，是实施“十四五”规划的重要一年，是落实镇第十四次党代会决策部署的第一年，也是新一届政府任期的开局之年。全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％，财政总收入增长10%，规上工业增加值增长15％，固定资产投资增长10％。

围绕实现上述预期目标，明年将重点抓好以下五个方面：

一、坚决压实防控责任，不断织密疫情防控网

切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委的决策部署上来，从讲政治的高度落实好常态化疫情防控工作。要压实防控责任，建立健全网格化管理体系，认真贯彻人物同防要求，全力防范聚集性疫情风险，确保全覆盖、无死角，不漏一人。特别是要毫不放松地落实好冬春季疫情防控各项工作任务，坚守疫情防控“最后一公里”。要落实防控措施，盯紧重点地区人群，对境外、中高风险地区返乡人员第一时间登记报备，落实集中隔离、居家硬隔离和健康管理等措施，加强对人员密集的市场、学校、超市及冷链食品经营户、快递网点等场所的疫情管控，巩固来之不易的疫情防控成果。

二、抓产业、促升级，不断激活发展新动能

一是加快制造产业迭代升级。强化创新载体建设，以智能制造为主线，持续放大甬智院、浙江省制造业创新中心等平台的创新策源功能。强化企业创新主体地位，鼓励企业“技改提能”，不断推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，指导企业开展“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等智能化改造，全年计划新上技改项目30个，力争新增高新技术企业8家，高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点。大力实施企业梯队成长工程，发挥好帅特龙、培源等国家级制造业单项冠军企业的引领作用，着力培育一批产业链龙头企业、链主企业。

二是推动现代农业阔步前行。坚持农业农村优先发展，突出抓好现代农业建设人才培养、现代化农机设备引进和现代生态循环农业示范园建设等工作。严格落实“六保”要求，盯紧粮食安全、生猪增产保供工作，持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治工作。继续做好土地流转、晚稻高产项目攻坚和粮食丰产方等工作。着力实施品牌培育工程，推行“洞桥八戒＋区域公用品牌＋企业（产品）品牌”营销模式，擦亮洞桥八戒西瓜、葡萄等特色农业品牌，实现从“卖资源”向“卖品牌”转变。

三是聚焦招商引智两翼齐飞。紧盯国家政策和投资方向，深研吃透“碳达峰、碳中和”国家战略，全力以赴招大商、招好商，加快发展环保产业和循环经济，加快宁波“无废城市”建设。坚持以全链条服务保障项目落地，加快亿林节水智能农林节水灌溉设备制造基地、发那科机电IOT项目等一大批新兴产业项目建成投产，力争全年新引进高端产业5家以上，新引进1亿元以上工业项目2个。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，不断完善人才引进倾斜政策，力争全年新引进硕士以上人才50名。

三、抓建设、提品质，不断增强城镇吸引力

一是全力抓好项目攻坚。深入贯彻落实袁家军书记来洞桥检查指导防汛救灾工作时的重要指示精神，全力保障鄞江堤防整治工程建设进度，力争2022年主汛期前全线封闭；加快洞桥明苑小区防洪工程建设，切实提升全镇防洪排涝综合能力，同步做好鄞江堤防工程二期拆迁户的房屋抽签和交付安置等工作。持续推进低效用地“整优清零”，挖掘内部潜力、盘活现有存量，重点抓好上水碶地块智能制造产业园建设，有序推进宝丰村级工业园改造。

二是全力推进城镇建设。以“区域统筹、要素集聚”为原则，大力推进新型城镇建设。要提升项目前期效率，加快推进镇区控规的调整和土地农转用报批工作，重点抓好已确定实施项目的工程进度，力争洞桥1号安置地块、沿江路一期工程等一批区、镇重点项目的前期工作提前完成。要抓牢项目建设进度，确保沙港侧路-纬八路、污水管道连接工程等项目建设按时推进，力争洞桥农贸市场、“污水零直排区”建设等一批民生项目完成建设，潘沙路拓宽工程启动前期政策处理。

三是全力提升居住品质。深入落实最严格的耕地保护制度，尤其是沿214省道、鄞城大道等主要道路两侧的巡查管控力度，对违建行为持续保持“零容忍”的高压态势。全面实施美丽乡村建设，加快沙港、王家桥、上水碶等三个村的新村建设进度，高效推进潘罗、张家垫等两村的前期审批工作。以美丽城镇创建成果为起点，持续开展“清爽行动”、镇区立面整治行动和增绿、补绿行动，全面打造一个舒适、整洁、有序的城镇面貌。积极做好垃圾分类智慧管理模式探索、“绿色家庭”“美丽庭院”创建活动等工作。

四、抓民生、保平安，不断共享发展新成果

一是奋力改善人民生活。扎实推进共同富裕，全面推动共同富裕先行先试，探索先富帮后富的“洞桥经验”。全力帮扶重点群体就业，鼓励灵活就业和创业带动就业，扩大本土中职学校产教融合试点，持续提供“订单式”“学徒制”技能型人才。要以数字化改革为动力，大力推进政务服务2.0模式运行，深化政务服务“就近办”“网上办”“集成办”，不断实现群众办事“跑零次”的目标。要强化劳动监察，提升欠薪舆情预防、处置能力，助力“无欠薪海曙”建设。不断完善民政、慈善等救助体系，深化落实惠民政策，进一步做好助医、助困、助学、养老、殡葬、基层武装和退役军人服务等工作。

二是优先发展社会事业。加大教育硬件投入，积极应对生源饱和，有序做好流动人口量化积分管理，确保中心幼儿园文卫园2022年春季开园招生，力争谢山书院早日开工。不断深化“双减”工作，切实规范校外培训机构和校内托管工作，创造良好学习环境。要注重文化品牌建设，打造全祖望文化IP，做精夏永元工作室品牌，讲好洞桥故事。要进一步做好“乡贤+”文章，实现乡贤理事会全域覆盖。认真做好2022年国卫创建验收及年度无偿献血等工作。

三是提升基层治理效能。以数字化改革为引领，聚焦高效协同、整体智治，加快探索“互联网+基层治理”行动的实施路径，提升基层治理数字化智能化水平。稳妥做好“152”体系和“141”体系衔接贯通工作，实现基层治理“四个平台”迭代升级。扎实推进安全生产专项整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。深入开展平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、非法行医等各类新型违法犯罪活动。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥矛调中心牵头作用，健全领导接访、人民调解和司法援助的联动工作体系，从源头上预防和减少矛盾产生，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。

五、抓作风、讲担当，不断开创法治新局面

一是始终把忠诚放在首位。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，时刻站稳政治立场，坚定理想信念，对党绝对忠诚，确保政令畅通、执行有力。不折不扣执行上级决策部署和镇党委工作要求，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”，在更高起点开创政府工作新局面。

二是始终把法治抓在手上。加快建设法治政府，带头尊法学法守法用法，要善于运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受镇人大监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议。持续深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，不断拓展主动公开内容，依法依规做好政务公开工作，不断规范政府行为。

三是始终把担当落到实处。坚持作风建设永远在路上，带头执行中央八项规定及其实施细则精神，提高解决实际问题“七种能力”。扎牢制度笼子，支持镇纪委对重点领域和关键环节的监督，严控行政经费和一般性开支，进一步铲除滋生腐败的土壤。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正行政不作为、慢作为，严查群众身边的腐败问题，全力构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表，风劲帆满，自当破浪前行，征途漫漫，更需快马加鞭；接过历史的接力棒，我们激情满怀，踏上新的赶考路，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府、镇党委的坚强领导下，埋头苦干，务实重行，为洞桥高品质建设现代化临空智造未来城镇不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！