2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的大力帮助和建议下，我局紧紧围绕全面推进依法治国总目标，坚持法治思维和法治方式，严格依法行政，不断提高应急管理科技水平，提升综合防灾减灾救灾能力，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件，促进全区安全生产形势持续稳定。现将工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强党的领导和依法执政

一是落实“一把手”法治建设第一责任人职责。认真贯彻法治政府建设要求，落实年终述职述法，按规定报送和公示年度法治政府建设报告，将法治建设纳入党委年度工作计划，注重发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。

二是夯实法治建设工作机制。政策法规科作为局内专门法治机构，在局领导指挥和监督下，履行法治工作职责，落实法律要求，严格依法办事，践行法制精神。

三是统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。疫情期间，组织蓝天救援队等社会救援力量开展重点场所消毒消杀，会同消防大队开展集中隔离点安全检查，有效保障集中隔离点安全。

（二）健全依法行政机制

一是强化行政执法和政府法律事务管理。定期召开党委会议研究分析法治工作，落实重大行政决策和重大行政执法决定合法性审查和集体讨论制度。

二是加强执法人员能力建设。截至2021年底，全局在编应有执法人员31人，持证人员28人，持证率90.32%，2名新入职人员已报名待考，1名新调入人员在申领中，执法人员均纳入行政执法事前公开执法人员库。

三是提升行政行为质量。继续推行行政执法公示制度，加强行政处罚审核和执法监督，科学制定年度执法监督检查计划并下发各地，切实避免多头执法、重复检查、选择性执法等现象。在新冠肺炎疫情、两会、十九届六中全会等重点时期及专项任务期间，局领导亲自带队督导护航复工复产等执法检查工作，切实规范办案流程，监管执法行为。

四是继续推进“互联网+监管”和掌上执法应用，实现全局人员掌上执法开通率、掌上执法激活率、监管事项入驻率、双随机事项覆盖率、任务完成率等六个100%，掌上执法率、监管主项覆盖率、应用信用规则等也均达到相关要求。

五是持续加大执法力度。2021年，区、镇（乡）街道两级共执法检查企业877家次，行政处罚立案248次，处罚总额563万余元，进一步加强了预防性执法，加大了安全生产打非治违力度。全年无行政复议、无行政诉讼。

六是积极推行政府法律顾问制度，根据要求更换了局法律顾问，聘请了对行政法更加精通的法律顾问。聘用后，即对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》进行专门授课辅导，在事故调查处理和疑难案件的办理中予以协助办理，在全员法律知识培训和普法宣传中发挥积极作用。

（三）强化法治社会工作

一是健全普法机制。落实领导干部和国家工作人员学法制度，2021年初即制定了新年学法衔接计划，安排法律顾问和执法科室开展行政执法典型案例和相关行业法律宣讲，并报办公室纳入局夜学年度总体计划。

二是落实普法工作。坚持集中宣传和日常宣传相结合，坚持“以案释法”，利用全国防灾减灾日、“12·4”宪法日、宪法宣传周、安全生产月、日常执法检查等时机，按照“谁主管谁普法，谁服务谁普法”原则，积极推动学法守法护法工作，在企业、群众和机关内部广泛开展宪法和安全生产法律法规及典型案例宣传和教育，执法过程中加强对当事人及相关人政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于监管全过程。

（四）深化政风行风建设

一是推进机关党风廉政建设。2021年，召开2次党风廉政建设工作会议和1次安监系统业务会议，做到安全生产与党风廉政建设同部署、同推进。制定《2021年党风廉政建设和反腐败工作计划》，局党委书记和领导班子成员、各科室长分别签订责任书，党员干部签订廉政承诺书，逐级压实责任。持续推进“第一责任人”和“一岗双责”责任体系建设，党委每半年研判分析全局党风廉政形势，年度2次向全体干部通报党风廉政建设工作情况，有力督促全局上下共同抓好两个责任落实。

二是强化“三服务”措施。继续深化机关联系基层制度，局领导包片镇（乡）街道开展常态化走访调研，解决基层难题。全面开展“百万产业员工大培训”，通过线上、线下相结合培训方式，克服疫情带来困难，累计培训企业负责人、安管员、重点岗位人员和从业人员共计5万余人，超额完成市局下达指标。

三是落实“首问负责即问即办”规定，强化责任担当，增强服务意识。深化“互联网+政务服务”改革，进一步梳理行政审批事项，2021年办理危化经营许可95家，烟花爆竹许可13家，实现网办、零跑、即办三个100%。

二、存在不足

2021年，我局法治政府建设工作平稳推进，但仍存在一些问题和不足，具体有：

一是执法能力建设仍需加强。执法人员配备偏少，有些基层部门普遍存在执法人员数量甚至不能在同一时期达到2人，执法人员实际执法办案能力参差不齐，个别执法人员办案过程中存在想当然情况，不能深入实际，与实际执法需求不匹配。

二是行政处罚案源相对集中单一。在日常执法检查中，对规章制度及台账类执法情况检查较多，而对现场违法类行为检查发现问题较少，相应地对现场违法行为的处罚比较少，即对实质性安全隐患查处力度不够，表现为案源集中单一的情况。

三是普法宣传力度和效果有待提高。对微信公众号等推广力度不够，关注度不高；普法宣传渠道未能紧跟信息发展形势变化，未能进一步拓展、最大化贴近受众群体，宣传效果不够理想。

三、下步工作打算

我局将认真贯彻党的十九届六中全会精神，深入落实“十四五”规划建议提出的“建设职责明确、依法行政的政府治理体系”要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，按照《法治中国建设规划（2020—2025年）》路线图，建设高效的法治实施体系。下一步主要工作安排：

一是继续加强依法行政的组织保障。进一步发挥法治政府建设考核在推进安全生产依法行政中的主要抓手作用，加强领导班子在加强行政执法工作中的领导作用，建立和完善局领导班子和全体执法人员集体学法制度，建立和完善依法行政工作的监督和考核制度。

二是加强培训教育，提高法律素质。建立健全领导干部学法制度，开展全体在编人员法制教育，不断健全完善学法用法制度，每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。加强执法人员法律知识培训，特别是新修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规和规章制度，针对新颁布的法律法规及时开展法律知识学习和培训，进一步加强业务能力和素质，提升安全监管水平。

三是规范事中事后监管和行政执法工作。进一步开展和深化“双随机”抽查工作，规范监督检查过程，优化抽查程序，提升执法技能，及时公布随机抽查结果。进一步加强行政执法工作，通过开展培训、交叉执法活动等，提高干部行政执法能力。进一步加强行政执法人员对执法文书、执法程序、执法案卷的办理能力；配备配齐监督检查装备，为规范化执法提供保障。

海曙区应急管理局

2022年2月17日