两会热词
编者按：为发展聚力，为共富增色。政府工作报告立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，锚定全面建设现代化滨海大都市卓越城区目标，以实现创新开放、产业迭代、城市能级、民生福祉、社会治理五大新跨越，驱动海曙高质量发展，五大新跨越也成为了两会代表委员们关注的热点。
■裘保莉 整理
推动创新开放
实现新跨越
关于加快推进海曙区翠柏里创新街区科创人才体系建设的建议
柯宏伟代表
背景：根据工信部2021年7月底公布的数据，宁波国家级专精特新“小巨人”企业总数已达182家。如何围绕产业链部署创新链，构建创新人才生态链，打通长三角乃至全国科创人才链接网络，将高能级青年科创人才导入宁波，助推海曙区成为长三角双创人才高地，赋能宁波产业转型升级是当务之急。
建议：聚焦人才“引”“育”，拓宽科创人才资助范围、加大资助力度，提高属地对高层次人才的吸引力。加强政策宣传、加大服务措施力度，增加人才激励机制的有效性。
聚焦人才“留”“用”，提高对翠柏里创新街区内源头发明创新的投资力度，催生更多市场需求与技术深度融合的具有自主技术知识产权与鲜明应用场景的科技企业，提升产品转化率。
聚焦增量人才培育，科创学院从上游的人才培育着手，以教育创新驱动产业创新，构建端到端科创生态体系；智能产业创新基地承接科创学院的学生创业项目，提供从0到1再到N的创业生态系统支撑，助力团队缩短迭代周期，落地硬科技企业，打造新品牌，从而赋能属地产业转型升级。
关于用好海曙区工程师平台助推中小微企业发展的建议
王柳村委员
背景：近年来，一大批汇集人才、技术等资源的高能级平台、总部经济和高科技企业相继落户海曙，海内外高精尖人才纷至沓来，形成人才“蓄水池”。1月11日，海曙率先启动建设“工程师友好区”，为奋力建设现代化滨海大都市卓越城区注入“海曙创造”新动力。尽管如此，但中小微企业人才缺口现象仍十分明显。
建议：设立工程师管理平台，建立健全“一张地图、三张清单”，即工程师创业创新地图、工程师“全职引进”“柔性合作”“共享共用”三张清单。中小微企业能够通过管理平台检索、咨询、匹配到相应的工程师信息，并能与其对接。
政府制定的人才补助、优惠政策等如若直接给予人才，人才与企业较难产生情感纽带，如果依托企业给予人才扶持政策，则可以使人才对于企业产生情感。如企业成功引进政府清单人才，可以将人才一定期限内的个人所得税返还给中小微企业。中小微企业推送人才入选创新中心，可以得到政府相应的政策扶持等，多措并举在优化“产学研”通道、进一步充实实用型人才队伍的同时，实现企业的快速发展。
推动产业迭代
实现新跨越
关于积极推进海曙区企业改造升级促进能效提升的建议
糜海挺代表
背景：“双碳”行动是贯穿今后很长一个时期的重要工作，是经济社会发展的重要遵循，其重要着力点是提升能效水平。从整体来看，企业能效提升是一项任重道远的系统性工程，难以一蹴而就。
建议：系统谋划，政策激励。建议区有关部门牵头分级分类编制企业用能情况调查表，形成能效提升“一企一策”数据库，筛选出调研企业普遍具备的设备类改造和建设项目。
分级分类，稳步推进。建议在前期调研基础上，对具备条件的企业积极开展引导，实现政企联动。同时区有关部门研究制定相关政策，明确招商引资项目和新建在建项目在招商阶段和建设阶段要同步配套建设屋顶光伏等项目，采用节能型设施设备等，打造绿色工厂。
典型示范，全面提升。建议同步规划光伏、储能、充电桩等设施，并通过废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用、空压机集中供气等，系统性打造绿色低碳示范园区。针对光伏、储能、充电桩等项目的规模化发展，研究开发数字化管理平台对节能项目开展统一管理、数据同源。
关于“电商发展带动农业发展”建设的建议
竺丹栋委员
背景：电子商务是在信息经济背景下连接农产品与市场的有效途径，能有效解决生产与市场脱节，生产者不能了解和准确把握市场信息的问题，从而实现农村与城市联通，帮助农民增收，助推农村发展。
建议：我国农业电子商务尚处于初级发展阶段，要有效推动电子商务的发展，采取以点带面的方式是行之有效的一种举措。建议选择一批有一定文化和商务知识的农民进行指导、培训，并根据农民的年龄分批次提供计算机和网络知识等培训。同时，积极加强农业电商基础设施、网站和信息化建设，引导农民积极进入电子商务市场。
政府搞好农业信息化和电子商务发展的统一规划，完善管理制度，引导农业电子商务示范体系健康发展；汇聚各方力量，加大支持力度，逐步建立第三方公共服务平台；加强基础设施建设，包括信用服务和安全认证体系建设；推进农产品标准化、现代物流等支撑体系建设；在政策、资金等方面给予农业电子商务发展更多支持，为其发展营造良好的外部环境。
推动城市能级
实现新跨越
关于充分利用数字化手段推动海曙区历史文化街区保护与开发利用的建议
黄刚代表
背景：2005年，《宁波市城市紫线规划》划定了8处历史文化街区，其中7处都汇集在海曙，可以说海曙是宁波历史文化名城的缩影和见证。“十四五”期间，如何乘着数字化改革的大潮，充分利用信息化手段，助力历史文化街区的保护和开发利用，成为关注热点。
建议：基于数字孪生建设数字大脑，深入开展数字化保护。建议在街区改造前、后，利用无人机倾斜摄影、地面三维激光扫描等技术，建立整个街区的三维影像技术，并结合数字化治理体系，分析历史街区的发展趋势，从而制定相应的保护策略和实施方案。
建立历史文化街区特色数据库。基于三维空间模型建立各数据库，用以明确历史街区在各种影响力因素的作用下各个方面继续发展的弹性和潜力，同时，为史料研究工作者提供更大便利，甚至为每一个街区打造一个特色IP。
发挥数字技术的展示、传播优势。充分利用数字化展示、传播手段，做好历史文化街区的传播、宣传，制作可交互的街区实景全景效果，供人们线上体验街区中各遗迹遗址、名人故居、历史典故，最终达到“以文促旅、以文促商”的目的。
关于更好推进海曙区城市更新工作的建议
陈军委员
背景：2021年11月，《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知》明确了第一批21个城市更新试点地区，宁波为浙江唯一试点。海曙区的城市更新工作由来已久。2000-2010年，主要围绕城中村改造、老小区整治、历史街区保护、工业区升级等方面开展；2011年至今，主要以计划行动带动城市更新，如背街小巷综合整治、“三改一拆”行动、“美丽宁波”品质提升专项行动、未来社区行动、城乡风貌整治提升行动等。
建议：倡导实施主体多元化，保障多角色参与和优化利益协调。借助制度创新，保障产权人、公众、社会组织、规划设计者、开发公司等主体积极介入城市更新，建立政府主导、市场主体广泛参与的机制。
搭建全生命周期的城市更新总控团队，助力更新项目全流程管理实施。
改变政府公共资金的单一投入模式，吸引市场和社会资本的广泛参与。通过多元化的资金支持和后期新产业功能利用，保障更新项目的持续运营，特别是偏向提升民生水平的社区营造型更新项目。
推动民生福祉
实现新跨越
关于提升养老机构服务质量的建议
邓伦吉代表
背景：人口老龄化趋势下，养老机构作为养老服务体系的重要支撑，已成为养老的一大选择。养老机构既可以向社区照料中心提供专业服务，也可以向居家老人提供专业化延伸服务，还可以作为政府购买服务的重要承接主体，因此，提升它的服务质量就显得尤为重要。
建议：实施养老机构合并改造。尤其要加强指导，督促民办养老机构改造提升。对设施设备不达标、服务质量低下，不符合养老机构设立标准的村级老年乐园实施关停并转。
出台奖惩激励性政策。对全区养老机构进行服务质量、服务能力、安全生产等方面的考核，考核结果与年检年审、相关岗位津贴发放挂钩。
加强从业人员岗位培训，提高养老护理员持证上岗率。同时，要对养老机构管理者进行养老服务业标准化规范化培训，创新机构管理，提高服务质量。
建设大型医养康护一体化智慧养老机构。按照海曙区养老服务高质量发展有关要求，做好“三服务”工作，服务中心福利院等上规模医养康护一体化智慧养老机构建设。
关于落实“双减”，多部门联合做好假期公益教育服务的建议
陈菊飞委员
背景：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求地方人民政府应当采取措施，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，除了教育部门督导落实政策，畅通学校和家庭教育，也需要多部门配合支持假期公益教育服务。
建议：统筹安排海曙区青少年活动中心、区图书馆等机构筹建公益教育服务平台，策划组织以“陪伴孩子过假期”等主题的公益课堂活动。也可面向社会招募高素质家长、退休教师、有资质从业人员等担当志愿服务者，开设公益课程。
同时，可通过关工委、妇联等部门联合发文，倡导“陪伴孩子过假期”行动，对做得好的单位宣传推广，评奖评优。
落实“双减”政策，需要多部门配合支持做好假期教育公益服务，同时建立配套制度，切实为育龄家庭减负，切实为孩子减负。
推动社会治理
实现新跨越
关于加快推进老旧楼宇整治的建议
李才方代表
背景：促进楼宇经济发展，是海曙实施“强工、活商、重农”经济发展战略中的重要环节。整治改造曾经为区域经济发展创下辉煌成就的老旧楼宇，对实现卓越城区建设有着特殊的意义。
建议：修整老旧楼宇设施，消除安全隐患。拆除或改装外墙饰块和金属挂件，预防高空坠物伤人，整修楼宇内老化的消防设施和管道、管线等构配件，清理如电梯等机械性能较差的老旧设施，彻底消除安全隐患。
加强资金支持。政府设立专项维修基金，排定整治计划路线图和资金使用清单。同时，由政府和商户业主共同出资，政府负担公共部位维修基金，商户业主分摊自有营运场所资金。
加强政策支持。政府搭台，支持楼宇商户兼并重组，或吸收社会资本对老旧楼宇进行整体改造；增设机构，建议在已有相对应的政府部门中增设专人或专岗，负责本项工作的推进，建立多部门联动机制；出台政策，鼓励企业投资，为“物业产权变更、工商经营整合”等营运提供方便。
同时，政府可以积极引导投资企业谋划具有市场竞争力的新兴产业，合理布局“科技研发中心、文化创意产业、现代服务业”等高端业态，打造特色楼宇。
关于探索小区自治站创新模式持续提升社区居民自治能力的建议
袁怡委员
背景：海曙区深入贯彻浙江省委关于构建共建共治共享社会治理格局的相关要求，充分发挥典型引路、辐射带动作用，以试点创新、实践探索为基础，积极推广小区居民自治站模式，推进社区治理精细化发展。
建议：加大小区自治站硬件和资金投入，加强场地建设，规范小区自治站相关服务项目。
重塑小区自治站服务功能定位。以社区需求为导向，通过专业服务满足居民个性化、精细化、多样化的需求，开展居民自治及邻里互助服务，面向社区弱势群体开展具体服务。
培育居民自治参与能力。针对小区自治站理事会及核心居民骨干开展督导培训、参访交流等活动，促进角色转变，提升自治能力，进一步发挥小区自治站自我管理、自我教育、自我服务的功能。
提高数字化信息化工作水平。小区自治站可探索对接信息网络平台和数据库，增设政务电子服务自助设备，提升数字信息化水平，促进社区工作贴近居民生活。