宁波市海曙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共宁波市海曙区委关于制定海曙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区人民的共同愿景。
一、“十四五”规划背景
正确认识当前发展形势，客观评价“十三五”规划执行情况，是科学制定“十四五”规划的依据和基础。“十三五”时期是海曙发展历程中极不平凡的阶段。面对国内外发展环境的大变革大机遇大挑战，全区坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策，严格按照省委部署和市委要求，不忘初心、牢记使命，团结带领全区干部群众，忠实践行“八八战略”，全力推进“六化协同”和“六争攻坚”行动，牢牢抓住行政区划调整历史机遇，大力推动区域融合提升发展，谋划落地一批打基础、利长远的重大产业、重大平台、重大项目和重大举措，统筹做好疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”。“十三五”规划目标任务总体完成，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
与此同时，海曙区经济社会发展也面临一些短板和不足：发展不平衡不充分问题仍然突出，产业能级不够高端，科技创新驱动作用不够明显，城乡融合发展任重道远，城市枢纽门户功能仍需增强，重点领域关键环节改革有待深化，教育、医疗、养老等公共服务供给不够均衡，区域社会治理体系尚需优化。
二、“十四五”规划《纲要》总体思路
（一）指导思想
基于宏观环境的深刻变化和现实基础，规划提出“十四五”乃至2035年发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委唱好“双城记”、当好模范生的要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进“六争攻坚”，加快构建全域创新体系，加快建设现代产业体系，加快融入新发展格局，加快推进城乡协调发展，加快形成整体智治体系，加快推动人民共同富裕，努力建设高质量发展的现代化国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化国家新征程中示范先行。
（二）主要目标
锚定二〇三五年远景目标，围绕浙江争创社会主义现代化先行省、宁波争创社会主义现代化先行市，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，努力建设高质量发展的现代化国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化国家新征程中示范先行。
——发展质量明显提高，现代产业体系初步形成。在质量效益明显提升基础上，经济保持健康较快发展，经济总量实现跃升，力争实现地区生产总值超2000亿元、人均地区生产总值突破17万元。
——改革创新深入推进，区域发展动能有效提升。以数字化改革牵引重点领域改革取得积极进展，营商环境保持省市领先，要素市场化配置能力进一步提升，民营经济活力和竞争力不断增强。
——空间布局不断优化，城市品质能级加快提高。“东优化、中聚合、西提升”深入推进，重要功能区块加快建设，一体化、高水平的城乡基础设施更加完善，城区沿江沿路、向西向南拓展积极推进，城市品质明显提高。
——文化事业繁荣发展，千年甬城魅力更加彰显。历史文化街区保护和开发机制更加完善，浙东文化、书香文化、海丝文化、红色文化等繁荣发展，最具宁波味元素更加凸显，千年甬城文化形象更加鲜明。
——生态环境加快改善，美丽海曙建设成效明显。浙东唐诗之路典范区建设成效明显，绿色低碳循环发展方式基本建立，建成国家生态文明建设示范区。
——民生福祉持续提升，现代治理效能显著增强。人的全面发展、共同富裕取得明显进展，居民人均可支配收入增长率与经济增长基本同步，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系和公共服务体系更加健全，优质教育发展更加均衡，卫生健康体系更加完善。
三、“十四五”经济社会发展重点领域和关键任务
从“十四五”时期起，我区将努力建设高质量发展的现代化国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化国家新征程中示范先行。
（一）集聚高端资源，打造国内一流创新型城区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为区域发展的战略支撑。一是全力构筑聚智引才高地。
延揽创新创业人才，到2025年，新增各类人才15万人以上；汇聚优秀青年人才，到2025年，新建省级以上企业博士后工作站10家以上；建设创新型企业家队伍，到2025年，培养新生代企业家100名；培育交叉创新人才，到2025年，新增高技能人才2万名，高水平职业教育基地1个。二是强化创新基础能力建设。构建“一核一带多节点”创新空间，积极争取国家重点研发计划重大项目支持，构建“一核一带多节点”创新空间；建设开放协同创新平台；加强区域科技合作交流，主动融入全球创新网络。推动关键核心技术攻关。聚焦生命健康、新材料、高端装备、工业互联网等重点产业补链强链延链，加强关键核心技术攻坚。三是大力培育创新创业主体。提升企业创新能级，到2025年，建成省级以上企业研究院20家，规上企业研发机构设置率达到50%以上；培育新型创新机构，瞄准科技前沿、聚焦战略需求，推动建设一批高能级创新平台。四是全面营造最优创新生态。加快科技成果转化应用，到2025年，全区技术交易额达到20亿元；全面提升科技服务能级，加快建设产业创新服务综合体；积极营造创新创业氛围，加强科学教育和科技普及，广泛开展群众性科技创新活动；
（二）壮大实体经济，构建面向未来的产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“246”万千亿级产业集群建设和“3433”服务业倍增发展行动。一是深入实施数字经济“一号工程”2.0版。大力发展工业互联网，加强“5G+工业互联网”试点示范，实施工业互联网、智能制造行动计划；促进数字产业化集聚，大力发展电子信息制造，突破发展新型电子元器件、智能仪表设备、家用智能终端等领域；推动产业数字化转型，加快制造业数字化转型，推动数字化车间、智能工厂、未来工厂建设。二是优化提升先进制造业。强化产业链能级提升，突出大企业、大项目等核心优势资源引领作用，实施制造业“双三十”企业梯队培育计划；推动制造业现代化转型，深入实施传统制造业改造提升行动；促进战略性新兴产业集聚，大力培育高端装备、生命健康、新材料、航空制造等新兴产业；推进军民融合高质量发展，加强军地协同合作，推动军民创新资源共享。三是大力发展现代服务业。推动服务业集聚发展，着力增强专业服务业、现代商贸业、现代物流业、现代金融业的区域竞争力；促进服务业融合发展，提高生产性服务业高端化水平，大力推动服务业与先进制造业融合发展；培育总部经济和楼宇经济，到2025年，建成税收亿元以上楼宇达到10幢，累积引进培育市级总部企业数量达到120家。四是前瞻布局未来产业。加快前瞻性技术创新，衍生培育新兴业态，率先探索高精尖前沿未来领域，加速构建先发优势，把握未来产业发展主动权。五是全力打造发展平台，统筹工业空间布局，优化现代服务业空间布局。
（三）畅通内外市场，积极融入新发展格局
充分发挥区位优势，提升资源要素的集聚、流通和配置能力，全力扩大内需，积极优化外贸结构，主动融入宁波国内国际双循环枢纽城市建设。一是拓展有效投资新领域。全面优化投资结构，到2025年，固定资产投资年均增速达到15%以上；全力推动重大项目建设，围绕城市空间发展格局，推进重点功能区块开发，加快谋划布局一批战略性、引领性的重大工程；均衡发展双向投资，健全重大外资项目协调推进机制，大力引进优质外资。二是构建品质消费新空间。完善消费空间布局，强化流量集聚优势，合理布局区域性商业综合体，打响“海曙购物”活动系列品牌；培育新型消费热点，到2025年，社会消费品零售总额、网络零售额分别超过900亿元、400亿元；优化消费市场环境，提高基本消费的便利性和普惠性，加大消费补贴等政策支持力度。三是开创区域合作新局面。融入长三角一体化发展，贯彻落实长三角一体化发展国家战略，加强与长三角地区的深度合作；助推杭甬“双城记”发展，协同推进甬舟、甬绍、甬台一体化发展，着力提升宁波都市区能级；深化重点地区协同合作，积极开展与京津冀、粤港澳、长江中上游等地区的合作。四是构筑国际合作新格局。提高国际市场竞争力，到2025年，实现对“一带一路”沿线国家出口占比达到30%；增强国际直联能级，鼓励企业设立境外分销和服务网络、物流配送中心等；打造高效服务平台，到2025年，全区各类外贸综合平台突破10家。五是打造“三港联动”流量枢纽。建设高水平空港枢纽，到2025年，货邮吞吐量达到30万吨；建设高效率陆港网络，积极构建“两环三射”高速公路网络，优化形成“四横三纵两联”快速路体系，全力打造城区“十一横十一纵”的主干骨架路网格局和四明山“1+4+6”路网体系；建设高能级数字港口，积极融入宁波城市大脑建设，完善5G网络、新型互联网、物联网、云计算、区块链等数字基础设施。
（四）全面深化改革，增创体制机制新优势
坚持问题导向、目标导向，加强改革举措系统集成、协同高效，以数字化改革牵引全面深化改革。一是激发市场主体活力。激发民营经济活力，营造各种所有制主体平等使用资源要素、参与竞争、受到保护的市场环境；深化国资国企改革，实施国有企业提质增效行动，做强做优做大国有资本和国有企业。二是深化资源配置改革。推进要素市场化配置，强化“亩均论英雄”改革结果应用，开展全域土地综合整治，积极参与普惠金融改革试验区建设；深化农村综合改革，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善农村产权流转交易市场体系，推动城乡要素平等交换、双向流动。三是打造一流营商环境。深化行政审批制度改革，持续推进“放管服”改革，全面深化政府数字化转型；构建新型市场监管机制，完善监管手段。
（五）坚持区域融合，建设精致美好的魅力城区
大力实施“东优化、中聚合、西提升”区域发展战略。一是实施区域发展战略。坚持全区发展“一盘棋”，立足区域资源禀赋、发展现状和未来潜力，实施“东优化、中聚合、西提升”区域发展战略。二是优化国土空间布局。加快形成“一心两城四片”的区域空间格局，聚力打造十大重点开发区块。“一心”即三江核心滨水区。“两城”即姚江新城、空铁新城。“四片”即主城片区、姚江片区、临空片区、四明山片区。三是提升城市建管品质。完善城市功能品质，到2025年，完成9个街道和5个乡镇的183个老旧小区改造，力争完成姚江南、奉化江西岸等7个重点区域城中村改造；提高城市管理水平，围绕全域景区化，坚持以“绣花”功夫建设管理城市；促进城乡融合发展，完善规划引导和约束机制，完善城乡融合发展体制机制。四是完善基础设施建设。加强水利设施建设，增强区域防洪排涝能力，大力实施“上蓄、外挡、中疏、下排”工程；完善市政公用设施，推进城市排水设施增容扩建，加快城市雨污分流设施改造；保障能源电力供给，强化对重大平台和重大区块开发建设的用电保障，加快清洁能源开发。
（六）推进乡村振兴，加快农业农村现代化
推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,全面推进“五大乡村”建设。一是加快振兴乡村产业。保障重要农产品有效供给，加快发展绿色农业基础产业，提升粮食、蔬菜、生猪等主要农产品供给水平；完善现代都市农业支撑体系，加快提升现代农业发展水平；搭建农业发展高能级平台，加快推进“三区六园”“城郊十园”等项目建设，提升现代农业园区能级；促进农业与二、三产业融合发展，深挖农业的生态、文化、旅游等功能，扎实推进全区田园综合体建设。二是打造宜居美丽乡村。推进美丽城镇建设，积极推动8个镇（乡）争创美丽城镇省市样板；深化美丽乡村示范，到2025年，基本建成江南水乡韵味突出、浙东民俗风情鲜明的新时代美丽乡村大花园，争创省级美丽乡村示范区；加强乡村基础设施建设，到2025年，农村公路优良中等率达到100%。三是健全综合治理体系。到2025年，培育省级善治示范村100个、民主法治村（社区）占比25%以上。
（七）增强文化实力，打造千年甬城核心区
全面提升海曙文化软实力，加快建设最具宁波味的文化强区。一是提升社会文明程度。强化核心价值引领，深化“曙说”系列宣传品牌建设，不断提升全民道德素质；构筑城市文明高地，落实文明城市创建长效机制，推进区新时代文明实践中心建设。二是完善文化服务体系。健全公共文化服务体系，积极争取市级重大文体设施落地，优化区级重大公共文化服务设施布局；提升公共文化服务品质，推动文艺作品创作，深入实施文化惠民“百川工程”；打造千年书香文化品牌，到2025年，设立“城市书房”3家，“书香酒店”6家。三是彰显甬城文脉底蕴。复苏历史文化街区，实施文化紫道建设，统筹考虑城市生长历史、城市街巷肌理、居民生活方式等要素协调融合发展；创新遗产保护利用，加强大运河等文化带沿线历史文化遗存保护，进一步扩大影响力，拓展文旅发展空间；彰显人文魅力底色，保护传承优秀历史文化，积极打造浙东文化、书香文化、海丝文化、红色文化等文化品牌。四是提升文化产业能级。推动文化产业集聚发展，深化文化体制改革，推进区域文化资源市场化运营，支持市场主体多元化发展；促进文化产业融合发展，实施文化基因编码工程，深度挖掘文化价值内涵。
（八）促进绿色发展，建设美丽宜居的都市花园
建设人与自然和谐相处的美丽海曙。一是优化绿色生态格局。筑牢生态安全底线，到2025年，生态保护红线面积比例保持在25%以上，国土开发强度控制在30%以下；打造全域美丽大花园，培育具有山韵、水韵、古韵、竹韵魅力的四明山美丽大花园。二是加强生态环境治理。巩固提升环境治理工程，到2025年，城镇污水收集处置率达到95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率和分类收集覆盖率均达到100%；全力推进生态系统建设，开展国土绿化行动，推行林长制；加快提升管控应急能力，到2025年，环境质量自动监测覆盖率、数字化生态环保政务服务覆盖率、生态环境信息公开率均达到100%。三是打造绿色低碳之城。推广低碳绿色新生产，培育形成能源多元供给、清洁低碳、高效安全的现代能源体系；引领绿色生活新风尚，到2025年，政府绿色采购比例达85%以上。四是构建生态治理机制。全面实施排污许可证制度，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系。
（九）提升生活品质，筑造有依有享的温暖家园
打造更具人文关怀的宜居之城。一是全面稳就业促增收。促进高质量充分就业，全面落实国家就业扶持政策，加大新业态就业、新基建就业、扶贫就业等扶持力度；完善就业服务体系，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业创业服务体系；保障居民持续增收，多渠道增加城乡居民可支配收入和财产性收入。二是提升教育发展品质。优化教育资源全域布局，到2025年，计划新建幼儿园22所、小学6所、初中4所、九年一贯制学校5所、普通高中1所，扩建中小学4所；推动优质教育全龄覆盖，到2025年，全区普惠性幼儿园招生覆盖率达到90%以上，常驻老龄人口中享受老年教育人口覆盖面超过65%，积极创建全国义务教育优质均衡区、全国学前教育普及普惠区、浙江省教育现代化区；促进教育品质全面提升，到2025年，创建成为全国“未来学校”先进实验区，与知名大学共建研究院、教学基地2个以上，创建省现代化学校（园）数全市领先。三是全力建设健康海曙。提升公共卫生保障能力，建设公共卫生中心，提高重大公共卫生应急事件处置能力；加大优质医疗资源供给，优化多层次多元化医疗卫生服务体系；推进医疗资源均衡布局，围绕城乡均衡发展，加快布局高端医疗机构，引导优质医疗卫生资源向农村流动；大力提升全民健康体质，健全全民健身网络体系，提升全民健康素养；推动中医药传承创新发展，提升中医药服务能级，加快中医药服务基础设施建设。四是优化社会保障体系。构建多层次社会保障体系，全面落实全民参保计划，健全多层次社会保障体系；完善多渠道住房保障网络，坚持“房住不炒”原则，落实房地产市场健康发展长效机制；打造高质量养老服务体系，落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。
（十）推进整体智治，提升区域治理现代化水平
不断提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是保障城市综合安全。坚决维护国家安全，全面落实总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全摆在首位；确保经济运行安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化对重要经济指标的动态监测和研判；保障人民生命安全，健全最严格的覆盖全过程的安全监管制度，实行安全风险管理和全流程可追溯制度；大力维护公共安全，健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任和管理制度。二是夯实整体智治基础。积极打造数字政府，到2025年，实现“掌上办事”和“掌上办公”实现政府核心业务全覆盖，打造成为具有海曙特色的“不打烊”政府；健全整体智治服务体系，坚持整体智治理念，构建互联互通、即感即应、高能高效的服务体系。三是提升社会治理水平。优化社会治理体系，落实“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理模式，提升区域社会治理现代化水平；创新基层治理机制，实施社区服务机制改革，完善村（居）民参与城乡社区治理的制度化渠道；防范化解社会矛盾，加快构建抓早抓小、常态高效的社会矛盾风险防范化解体系。
四、强化规划实施，确保实现规划目标任务
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，发挥发展规划战略统领作用，完善规划统一协调机制，强化纲要实施的组织保障、项目保障和要素保障，正确履行政府宏观调控职能，完善规划监督评价机制，确保规划目标任务有效实施。
（一）坚持党的领导核心作用。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，将党的领导始终贯彻“十四五”规划实施全过程，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。构建党建统领的整体智治体系，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用。
（二）强化规划统筹协调。加强统一规划体系建设，切实巩固和提升发展规划的战略统领地位，深入实施“多规融合”，建立以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑的规划体系，确保各类规划在目标定位、空间布局、产业方向、重大项目、政策取向等方面协调一致，保障全域统筹发展。
（三）深化规划实施保障。强化政策协同协调，加强规划监测监督，依法开展规划实施的督查和评价，强化动态管理，特别是对发展目标、重大项目和重要任务,要进行定期跟踪分析。
解读单位：海曙区发展和改革局
解读人：姜卓亚
联系电话：0574-89188127