街道机关各科室，各社区、商圈服务中心，综合执法组：

现将《关于推进清廉社区建设的实施方案》印发给你们，请结合各自工作职责，认真抓好落实。

中共宁波市海曙区鼓楼街道工作委员会

2019年3月25日

关于推进清廉社区建设的实施方案

为贯彻落实省、市、区委全会关于清廉建设的部署安排，持续深入推进社区党风廉政建设，净化基层政治生态，为清廉鼓楼建设夯实基层基础，推动全面从严治党向纵深发展，现就关于推进清廉社区建设制定以下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为指导，以深入推进全面从严治党向基层延伸为主线，以提升群众满意度、获得感为目标，着力建设清廉务实的社区党组织，打造清正勤勉的社区工作者队伍，倡导清朗向上的社区社会风气，营造崇清尚廉的社区文化氛围，努力构建社区风清气正的良好政治生态。

二、工作原则

（一）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕省、市、区委和纪委各项决策部署，将清廉社区建设与当前打好“三大攻坚战”、“六争攻坚、三年攀高”行动和“三大主题年”活动等工作相结合，推动中心工作开展，服务街道发展大局，把清廉社区建设融入到社区基层组织建设、民主建设、社会治理等各个方面。

（二）坚持问题导向、务求实效。把群众满意度作为检验清廉社区建设成效的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，使清廉社区建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，切实增强居民群众的获得感。

（三）坚持突出重点、精准发力。进一步规范社区权力运行，坚持一切从实际出发，各社区结合各自区域、人群等特点，以加强作风建设、倡导廉政勤政、强化管理服务、促进社区和谐为重点，合力推进各项工作，形成富有鼓楼特色的清廉社区建设工作局面。

三、主要任务及责任分工

（一）抓核心，以队伍促廉，强化履职保障。

1.强化社区党委核心作用。不断深化基层党建工作，强化社区党委在清廉社区建设中的核心作用。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度；完善社区党委书记向街道党工委报告履行主体责任情况制度；建立健全社区党委主体责任清单，坚决杜绝全面从严治党主体责任层层递减问题，压紧压实管党治党政治责任。（责任领导：黄伟、王芳芳，责任单位：党政办、各社区）

2.强化社区领导班子建设。不断强化社区领导班子的担当和作为，发挥班子成员在清廉社区建设中的带头示范作用。完善社区领导班子廉政档案制度和社区书记离任经济责任审计制度；建立健全社区班子成员能上能下的灵活用人机制，重点探索“能下”的措施，提高班子整体素质。（责任领导：黄伟、王芳芳、周甍，责任单位：党政办、社事办、各社区）

3.强化社工队伍日常监督。建立完善社区工作者述职述廉、绩效考评等制度；实践运用好监察体制改革成果，将所有社区工作者纳入监察监督范围，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关；加强社工队伍廉洁履职教育，探索建立八小时外监督制度。（责任领导：黄伟、曹建萍、王芳芳、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、各社区）

4.强化社工队伍干事创业激励机制。建立社区工作者工作实绩“双向评价”机制，奖优罚劣，优胜劣汰。根据海曙区《关于建立改革创新容错机制的实施意见（试行）》精神，鼓励社区工作者大胆工作、大胆创新，为肯干事、能干事的社工提供发展机会和平台；制定社区工作者廉洁从业负面清单，对工作“粗虚空”、状态“慵懒散”的坚决予以处置，为清廉社区建设提供切实的队伍保障。（责任领导：黄伟、王芳芳、周甍，责任单位：党政办、社事办）

（二）抓规范，以规则固廉，深化社区治理。

1.规范社区小微权力运行。建立健全社区权力清单制度，根据《海曙区城市社区、股份经济合作社权力运行一本通》相关内容，针对社区事务特点，科学制定社区工作权力清单，明确权力“边界”；建立廉政风险等级评估和防范机制，确保社区小微权力运行有程序、有规则、有依据，让社区决策、行权、服务、开支都在规范内运行。（责任领导：曹建萍、周甍，责任单位：纪工委、社事办、各社区）

2.健全社区事务公开透明机制。深入推进社区党务、居务、财务等“三务”公开，进一步规范公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、不规范等问题。着力加强社区资金监管，根据社区财务管理规定，加强对社区经费使用的事前把关和事后检查，促使社区财务阳光透明；加大社区经费内部审计力度。（责任领导：曹建萍、王芳芳、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、各社区）

3.拓宽居民多渠道参与平台。积极探索民主决策、民主管理、民主监督机制，充分利用社区“居民说事”、“开放空间”等载体；坚持社区事务“五议两公开”，广泛开展民主恳谈会、居民议事会、决策听证会等形式多样的活动，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权，畅通居民参与社区建设的渠道。（责任领导：王芳芳、周甍，责任单位：党政办、社事办、各社区）

4.建立健全全方位监督机制。认真落实街道《关于进一步加强社区监督管理的实施意见（试行）》和《进一步加强和规范社区纪委履职的实施意见（试行）》要求，强化社区党委主体责任和社区纪委监督责任；健全完善居务监督工作机制，加强对居监会的工作指导，提升居监会履职能力，切实发挥居监会在社区各类事务中的监督作用；充分发挥“两代表一委员”、作风观察员、党员骨干、居民代表等社会监督力量的积极作用。（责任领导：黄伟、曹建萍、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、各社区）

（三）抓落实，以督查护廉，提升工作效能。

1.紧盯社区重点领域纠治作风问题。聚焦社区管理中的重点领域，加大基层“四风”问题整治力度，关注社区工作者在办理涉及群众事务中是否存在吃拿卡要、刁难群众、与民争利等侵害群众利益的不正之风，以及以形式主义、官僚主义对待上级决策部署等问题；持之以恒抓好中央八项规定精神落实，紧盯重要节点，发现一起、查处一起，强化警示震慑作用，推动社区工作者队伍作风持续向好。（责任领导：曹建萍，责任单位：纪工委、各社区）

2.坚持问题导向加强基层巡察。开展社区“年巡察制”，坚持社区巡察与基层工作检查一体推进，每年对一个社区开展有针对性的专项巡察，着重从居民群众的关注点、权力运行的风险点和社区工作的薄弱点入手，列出问题清单，提升发现问题的精准度，增强问题整改的实效性；突出回访检查、责任倒查和长效机制建设。（责任领导：黄伟、曹建萍，责任单位：纪工委、党政办、各社区）

3.着眼抓早抓小用好“四种形态”。对社区工作者存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展约谈，红脸出汗、咬耳扯袖，防止“小问题”演变成“大错误”；对违反民主决策、违反廉洁履职规定，特别是在扶贫救助、惠民利民等民生领域中存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题的，要严肃问责追责。（责任领导：黄伟、曹建萍，责任单位：纪工委）

4.坚持多措并举抓好涉纪信访化解。建立健全社区涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制；进一步拓宽涉纪信访举报渠道，加大初信初访办理力度，着力提高信访件办理的质量和效率，切实化解群众反映强烈的涉纪信访问题。（责任领导：黄伟、曹建萍，责任单位：纪工委、综治办、各社区）

（四）抓载体，以文化育廉，营造清廉氛围。

1.打造一批清廉文化宣传品牌。将鼓楼传统文化中的清廉元素融入到社区清廉文化建设中，从鼓楼历史文化、名人贤达、街情街史中深入挖掘、整合清廉文化资源，并结合时代要求、党性教育、群众关注，突出鼓楼特点、力求原汁原味，努力打造一社一特色的清廉文化品牌；加大宣传力度，丰富宣传载体，将清廉文化融入到社区群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。（责任领导：曹建萍、孟浩军、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、文化站、各社区）

2.挖掘一批优良家风家训。深入开展“清廉好家风好家训”建设活动，全面挖掘社区党员干部和居民群众的优良家风家训，弘扬“公、和、正、善”，培树先进典型，用身边人、身边事教育引导群众；通过多种载体，开展评家风树家风系列活动，以良好的家风建设带动社区好民风，营造积极、乐观、向上的清廉家庭文化和良好家风。（责任领导：曹建萍、孟浩军、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、文化站、各社区）

3.建立一批清廉“微文化”宣教阵地。广泛利用短信、微信、广场显示屏、沿街围墙、机关走廊、路灯灯杆、小区公园、居民楼道、路旁绿化带、社区文化活动中心等载体，加入清廉元素，增强清廉文化的吸引力和感染力，让廉洁文化渗透到各个领域和层面，使居民群众能够时时、处处感受到身边的“廉味”。（责任领导：曹建萍、孟浩军、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、文化站、各社区）

4.开展一系列“清风送廉”活动。加强清廉社区建设宣传力度，从实效出发，针对不同人群，组织社区骨干、党员代表、热心居民，采用文艺节目、以案说法、党课教育等形式，因地制宜地推进清廉文化进社区、进楼道、进家庭，把清廉文化送到居民的视线和心灵，努力营造崇尚清廉的社会风气和氛围。（责任领导：曹建萍、孟浩军、周甍，责任单位：纪工委、党政办、社事办、文化站、各社区）

四、工作要求

（一）加强组织领导。街道成立清廉社区建设工作领导小组，由街道党工委书记朱波任组长，街道党工委副书记、办事处主任陈有海、党工委副书记黄伟任副组长，其他班子领导和各科室长为小组成员。社区作为清廉社区建设的实施者和执行者，要建立清廉社区建设工作小组，社区党委书记任组长，负责清廉社区建设的统筹领导，定期向街道清廉社区建设工作领导小组汇报实施推进情况。

（二）健全工作机制。街道领导班子、各科室和社区要切实提高思想认识，将清廉社区建设作为清廉鼓楼建设中的一项重要任务来抓，上下联动、整体发力，结合各自职责，把自身摆进去，动脑筋、想办法、拓思路，真正形成“齐抓共管”的良好局面。联社领导要加强指导协调，掌握各自联系社区的工作开展情况，帮助、督促各社区在清廉建设上出实招、见成效。各相关科室要切实履行责任，制定工作计划和工作措施，有效推进各项工作。各社区要扛起清廉社区建设的主体责任，根据工作任务和社区实际，强化执行、勇于担当、积极作为，切实抓好工作落实。

（三）严格督查考核。将清廉社区建设工作成效纳入社区及社区党委书记年度综合考核的重要内容，建立督查问效机制，督促各项工作落到实处。建立失责必问的常态化问责机制，对发现问题不重视、工作成效不明显的社区严肃问责，并追究社区党委书记主体责任。