局管局属各单位，局机关各科室：

为充分发挥农村公路在实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用，进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，实现“四好农村路”的总目标，根据《浙江省“四好农村路”示范县评价办法（试行）》（浙交〔2017〕32号）、《宁波市人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》(甬政发〔2018〕70号)、《宁波市海曙区人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（海政发〔2018〕85号）精神，结合我区实际，特制定如下创建方案：

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记对农村公路工作的重要指示批示，遵循“政府主导、规划引领、健全机制、分级保障”方针，按照“建好、管好、护好、运营好”总体要求，以加快“四个转变”为重点，以创建“四好农村路”示范县活动为引领，分级建立公共财政保障机制，促进建管养运协调发展，提高农村公路服务能力和水平，为高质量建设国内一流强区提供有力的交通运输保障。

二、总体目标

2019年完成农村公路加密提升工程20公里、实施农村公路大中修43.7公里，实施安防工程1公里，改造危桥病隧1座，建设改造普通公路服务站2个、港湾式停车站10个，建设改造村级农村物流服务点60个，实现五百目标：即全域范围内公路铺装率100%；等级公路率达到100%；管养机构覆盖率100%；公路养护率100%；断头路处置率100%，推动我区农村公路建、管、养、运全面协调发展，努力打造具有海曙特色的农村公路精品线、富民线争当高水平建设“四好农村路”的排头兵。实现全区农村路网明显优化，“畅、安、舒、美”品质明显提升，支撑乡村振兴作用明显增强，百姓获得感明显提高，主要指标达全省先进水平。

三、主要任务

（一）科学安排，因地制宜，全面建设好农村公路。

1.坚持规划引领。围绕我区乡村振兴战略行动，结合西部四明山区生态休闲产业带建设，科学编制区级“四好农村路”中长期发展规划，与城乡统筹发展、综合交通、全域旅游等规划紧密衔接，形成规模适度、结构科学功能完善、安全可靠的农村交通网络。(责任部门：局工程科)

2.严格农村公路建设标准，实施提档升级工程。严格按照农村公路建设标准，积极实施农村公路新改建工程，确保“建成一条、达标一条”。实施农村公路提升改造工程,确保具备通车条件的等级公路率基本达到100%。，重点提升改造通乡镇、景区公路，确保省级特色小镇、科创园区、产业集聚区以及4A级以上景区通二级及以上等级公路，历史文化名村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇、农家乐示范村通四级及以上等级公路，保证路面宽度、安保设施、排水设施、防护设施达到规范标准要求。(责任部门：局工程科)

3.加强农村公路质量管理。落实农村公路建设“七公开”制度，健全农村公路“六位一体”质量保障体系。建设管理单位要切实落实质量安全责任，明确质量和安全责任人，提高工程质量和使用寿命，重点加强对桥梁和高坡堤坎路段施工质量及安全生产管理。所建项目应纳入行业监管范围，严格按照技术标准和质量要求进行验收及鉴定工作。确保新改建项目安全设施、排水系统等附属设施与主体工程实现同步设计、同步施工、同步验收，并保证一次交工验收合格率达到100%。(责任部门：局工程科、区质监站)

（二）健全体制，规范运行，全面管理好农村公路。

1.健全农村公路管理体制。建立覆盖区、乡、村三级的路长制机构，建立健全县道由区交通运输局负责、乡村道由各乡级政府负责的农村公路管理体制，按照“六个一”的相关要求有序推进乡级农村公路管理站规范化建设，确保乡级公路管理机构设置率达到100%，负责辖区内农村公路管理养护工作的巡查、考核、统计、核算等工作。农村公路建设、管理、养护经费应足额纳入区级财政预算，建立以公共财政投入为主的农村公路建管养资金保障机制。(责任部门：区公路段)

2.加强农村公路执法能力建设。加快构建区统一执法、镇（办）与村（居）委会协助执法的三级群管网络，建立区有路政员、镇有监督员、村有护路员的路产路权保护体系。加大超载超限治理和常态化流动检测，对逃检和绕行的违法车辆进行严厉打击，路政案件的发现处理率和结案率稳步提升。(责任部门：区公路段)

3.全面整治农村公路路域环境。应全面加强对公路红线控制区为重点的路域范围内违章建（构）筑物、违法开设平交道口、挖掘占用、占道晒粮、摆摊设点、设置非公路标志、路边种植、乱堆乱放现象的严格查处，推进路田分隔、路宅分家，提升农村公路绿化、美化品质，打造畅安舒美的农村公路路域环境。(责任部门：区公路段)

（三）有路必养，养必到位，全面养护好农村公路。

1. 大力实施养护专项工程。建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，有效落实养护资金保障，确保农村公路日常养护地方财政投入达到省政府规定最低标准2倍以上，加快推进养护专业化进程，采用自动化快速检测设备检测评定农村公路路况，县道每5年不低于2次、乡村道每5年不低于一次，优良中等路率达92%以上。科学制定养护方案，加强农村公路日常养护，逐渐树立全面养护和精细化的观念，实现周期性养护良性循环，加大农村公路大中修力度，年度大中修里程占农村公路总里程比例达到5%以上。加强农村公路桥隧养护，建立健全一桥（隧）一牌一档、定期检查评定等桥梁隧道长效养护制度，及时加固改造农村公路危病桥隧。以临水临崖路段、严重灾毁路段、校车客运班车营运路段、急弯陡坡为重点，推进农村公路生命安全防护工程，消除安全隐患。(责任部门：局安法科、区公路段)

2.加快农村公路养护管理信息化步伐。持续完善农村公路基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化“电子地图”，全力推进信息共享，科学确定和实施养护计划，规范养护档案台帐，努力提升养护质量和资金使用效益。 (责任部门：局办公室、区公路段)

（四）城乡一体，统筹发展，全面运营好农村公路。

1.加强城乡客运一体化建设。统筹城乡需要，科学规划农村客运站点和沿途停靠点，完善服务驿站配套设施，构建以县城为中心、以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络，统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展，实现所有建制村通客车。力争全区公路达到安全技术通行条件的行政村通客车率达100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAAA级以上。紧密结合农村客运服务与“四明山”生态旅游，将客运站点向“四明山”生态旅游景点延伸，带动人流聚集，促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。(责任部门：局运输科、区运管所)

2．强化农村客运安全监管。建立多部门联合监管的农村道路安全管理体系，健全农村客运通行条件审核工作机制，安全责任明确到位，对新增农村道路客运班线进行安全通行条件审核。继续推进农村客运车辆动态安全管理，农村客运车辆要100%安装车载卫星定位终端，实现农村客车安全监管信息化常态化。(责任部门：局运输科、区运管所)

（五）规范运行，大力宣传，全面考核好农村公路。

通过报刊、电视、广播、网络等媒体加大宣传力度，及时报道“四好农村路”创建的进展成效，大力宣传先进人物、典型事例，规范档案台帐，整理汇编反映“四好农村路”建设的相关视频、照片和宣传报道等，落实区级“四好农村路”建设工作年度考核。(责任部门：局办公室、区公路段)

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立高水平建设“四好农村路”工作领导小组(具体名单见附件)，由局主要领导牵头抓总，分管领导具体领导，各镇乡（街道）以及局工程科、局运输科、区公路段、区运输所等部门共同参与，定期召开专题会议，听取四好农村路创建情况，统筹推进“四好村路”建设。

（二）夯实工作责任。将“四好农村路”建设工作纳入年度考核范围，逐级签订目标责任书，为工作开展创造良好的政策环境。落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（三）加强资金保障。在不新增政府性债务的背景下，积极争取各类补助奖励资金，探索新型融资建设模式，有力推进“四好农村路”建设。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。

（四）加强制度保障。坚持长效管理，实现区、镇、村三级“路长制”全覆盖，建立“四好农村路”长效工作机制，广泛发动社会参与，凝聚建路、护路合力，共同推进海曙区的高水平建设“四好农村路”工作。

宁波市海曙区交通运输局

2019年3月27日